劉軍

摘要：文章基于寧夏新能源并網(wǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀，運(yùn)用SOWT方法分析了寧夏新能源發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了完善配套措施以提升消納能力、落實(shí)綠色金融政策以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)以增強(qiáng)競爭力的政策建議。

關(guān)鍵詞：新能源行業(yè)；SWOT；發(fā)展；寧夏

隨著能源問題的日益突出，新能源發(fā)展和推廣已經(jīng)成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。而寧夏擁有豐富的風(fēng)能、光能等可再生能源資源，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)良的環(huán)境，已然對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)揮了重要作用。寧夏新能源產(chǎn)業(yè)正步入供給側(cè)改革的關(guān)鍵時(shí)期，亟需結(jié)合自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，開拓區(qū)內(nèi)外市場，形成建消契合、資源互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，充分發(fā)揮綠色清潔能源的助推作用。

一、寧夏新能源發(fā)展現(xiàn)狀

（一）新能源行業(yè)發(fā)展政策

隨著國內(nèi)外新能源行業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是近年來由于傳統(tǒng)能源污染環(huán)境的壓力，加之傳統(tǒng)能源不可再生，寧夏出臺(tái)了一系列扶持新能源行業(yè)發(fā)展的政策。詳見表1。

（二）新能源生產(chǎn)和消費(fèi)情況

寧夏新能源生產(chǎn)量和消費(fèi)量呈逐年遞增趨勢(shì)變化。由表2可知，寧夏新能源生產(chǎn)量由2008年的29.28萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2015年為171.85萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占當(dāng)年能源生產(chǎn)總量的比重為3.10%；新能源消費(fèi)量由28.65萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到164.75萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占當(dāng)年能源消費(fèi)總量的比重為2.90。詳見表2。

（三）新能源裝機(jī)規(guī)模

截至2015年年底，寧夏新能源發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)容量為1131.00萬千萬，占西北五省新能源發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)容量的18.40%，占全國新能源發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)容量的6.56%；其中風(fēng)力發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)容量為822.00萬千萬，占西北五省風(fēng)力發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)容量的20.65%，占全國新能源發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)容量的6.36%；光伏發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)容量為309.00萬千萬，占西北五省光伏發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)容量的18.40%，占全國新能源發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)容量的6.56%，詳見表3。

（四）新能源發(fā)電限制出力情況

截至2016年年底，寧夏新能源發(fā)電量為181.07億千瓦時(shí)，利用總時(shí)數(shù)為2932小時(shí)，棄用電量為23.35億千瓦時(shí)，棄用率為12.90%；其中風(fēng)力發(fā)電量為128.69億千瓦時(shí)，利用總時(shí)數(shù)為1594小時(shí)，棄用電量為19.32億千瓦時(shí)，棄用率為13.05%；光伏發(fā)電量為52.38億千瓦時(shí)，利用總時(shí)數(shù)為1338小時(shí)，棄用電量為4.03億千瓦時(shí)，棄用率為7.15%。從市場供需角度來看，寧夏新能源裝機(jī)規(guī)模增長過快，社會(huì)用電需求增長放緩，制約消納能力提升，詳見表4。

二、寧夏新能源發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)（Strength）

一是地理位置較好。寧夏地理優(yōu)勢(shì)和地貌特征蘊(yùn)含豐富的光能、風(fēng)能，具有發(fā)展風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良條件，同時(shí)國家“十三五”規(guī)劃確立寧夏為全國首個(gè)新能源綜合示范區(qū)，承接為西部地區(qū)乃至全國探索風(fēng)能、太陽能等新能源綜合開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)。因此，寧夏發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)具有先天區(qū)位優(yōu)勢(shì)；二是發(fā)展速度迅猛。2015年，寧夏新能源裝機(jī)容量占到電力總裝機(jī)容量的36%，成為全國新能源外送基地。截至2015年年底，寧夏風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量1096萬千瓦；光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量306萬千瓦，超額超前完成寧夏新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃到2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電裝機(jī)500萬千瓦、太陽能發(fā)電裝機(jī)200萬千瓦的目標(biāo)。另外，寧夏已與中民投簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，并在鹽池建立2000兆瓦全球最大的單體光伏發(fā)電站項(xiàng)目。

（二）劣勢(shì)（Weakness）

一是新能源自我消費(fèi)及外送能力不足。寧夏地域范圍小，人口少，新能源自我消費(fèi)有限，近年來外送電量也持續(xù)快速下滑，棄風(fēng)棄光限電的形勢(shì)嚴(yán)峻，新能源再建項(xiàng)目審批受到限制。2015年，新能源發(fā)電消費(fèi)僅占全區(qū)全社會(huì)用電量的15.6%，低于全國平均水平近10%。2016年全年，全區(qū)棄風(fēng)率和棄光率分別為13.05%和7.15%；二是新能源發(fā)電成本與售電價(jià)格錯(cuò)配。由于新能源核心技術(shù)尚不成熟，裝機(jī)成本高，發(fā)電成本亦高，而新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)不斷下調(diào)，影響了新能源實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的速度和進(jìn)程。此外，因價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制不完善、補(bǔ)貼資金征集不足也在一定程度上制約了其參與市場競爭、健康發(fā)展。

（三）機(jī)遇（Opportunity）

一是政策導(dǎo)向機(jī)遇?！秶沂逡?guī)劃綱要》中明確提出建設(shè)現(xiàn)代能源體系，并確立寧夏為全國首個(gè)新能源綜合示范區(qū)；《國家十三五能源戰(zhàn)略規(guī)劃》明確提出能源生產(chǎn)布局繼續(xù)西移，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能等新能源；《寧夏十三五年規(guī)劃綱要》提出，大力發(fā)展太陽能，有序開發(fā)風(fēng)能。上述政策導(dǎo)向?qū)⒂辛χ茖幭男履茉串a(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇。發(fā)揮寧夏絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)的作用，加強(qiáng)與阿拉伯國家地區(qū)的能源合作，圍繞《中國—阿拉伯國家科技園建設(shè)總體方案（2016～2020年）》，利用中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，建設(shè)中阿科技園推廣光伏利用模式。

（四）挑戰(zhàn)（Threats）

一是周邊省份同質(zhì)化競爭。近年來，內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、新疆新能源發(fā)展較快，光伏、風(fēng)電裝機(jī)不斷擴(kuò)容。從光伏累計(jì)裝機(jī)容量看，寧夏排在甘肅、青海、新疆、內(nèi)蒙古之后，甘肅是寧夏的近2倍；從風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量看，寧夏排在內(nèi)蒙古、新疆、甘肅之后，內(nèi)蒙古是寧夏的近3倍；二是可能產(chǎn)生新的污染。風(fēng)能、光伏在能源轉(zhuǎn)化過程中可能會(huì)帶來隱性、間接污染。如光伏產(chǎn)業(yè)鏈附屬產(chǎn)品硅晶電池的使用會(huì)產(chǎn)生污染，風(fēng)車的應(yīng)用會(huì)增大霧霾發(fā)生的可能性；三是全國新能源發(fā)展的多元化。目前國內(nèi)新能源除風(fēng)能、太陽能外，生物質(zhì)能、核能等新能源發(fā)展也較快。從清潔性和產(chǎn)業(yè)鏈延伸度看，生物質(zhì)能等更具優(yōu)勢(shì)。

三、政策建議

（一）完善配套措施，提升寧夏新能源本地消納和外送能力

一是建立新能源優(yōu)先消納制度，提高風(fēng)電、光伏電力消納比重。為加快綠色能源消費(fèi)和實(shí)現(xiàn)非化石能源占比20%的目標(biāo)，政府應(yīng)出臺(tái)新能源優(yōu)先消納政策，鼓勵(lì)我區(qū)工業(yè)優(yōu)先消費(fèi)風(fēng)電、光電，從而優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高寧夏自身新能源的消納能力；二是加快電網(wǎng)聯(lián)通，促進(jìn)區(qū)內(nèi)外新能源消納。加快推進(jìn)配套電網(wǎng)建設(shè)，形成“源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的新能源互聯(lián)網(wǎng)，保障新能源本地并網(wǎng)和跨區(qū)跨省輸送。

（二）落實(shí)綠色金融政策，助推寧夏新能源電力平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程

根據(jù)《中國人民銀行 財(cái)政部 發(fā)展改革委 環(huán)境保護(hù)部 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì)關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2016〕228號(hào)）和《〈關(guān)于落實(shí)綠色發(fā)展理念，加快美麗寧夏建設(shè)意見〉主要任務(wù)分工方案》（寧黨廳字〔2016〕38號(hào)）等文件精神，大力發(fā)展綠色信貸，發(fā)行綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金，建立專業(yè)化綠色擔(dān)保機(jī)制，積極開展PPP融資模式，多渠道探索綠色金融助推新能源發(fā)展的政策支持體系，以新能源核心技術(shù)研發(fā)和實(shí)現(xiàn)裝機(jī)設(shè)備“本土化”為抓手，從“供給側(cè)”降低風(fēng)電、光伏發(fā)電成本。同時(shí)，政府應(yīng)完善并網(wǎng)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，多方合力加快實(shí)現(xiàn)新能源平價(jià)上網(wǎng)的速度和進(jìn)程。

（三）優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)寧夏新能源多元化競爭力

立足于寧夏新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合寧夏經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的實(shí)際，應(yīng)合理限制風(fēng)力、光伏裝機(jī)規(guī)模的增量，實(shí)現(xiàn)最合理的清潔能源發(fā)電規(guī)模，發(fā)展重心向“建設(shè)、消費(fèi)同步”轉(zhuǎn)移，提高利用效率；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電源電網(wǎng)建設(shè)及區(qū)域布局，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)化新能源環(huán)保機(jī)制，增強(qiáng)其多元化發(fā)展的競爭力，逐步形成高效、清潔、經(jīng)濟(jì)、互動(dòng)的現(xiàn)代能源體系。

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（作者單位：中國人民銀行銀川中心支行）