馮遵義 江蘇省邳州市鐵富鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制與模式

馮遵義 江蘇省邳州市鐵富鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心

在幾千年的歷史發(fā)展進(jìn)程中，我國一直保持農(nóng)業(yè)大國的地位，農(nóng)作物產(chǎn)量世界領(lǐng)先，農(nóng)業(yè)作為我國第一產(chǎn)業(yè)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。但農(nóng)業(yè)大國并不意味著農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，自然災(zāi)害頻發(fā)、科學(xué)技術(shù)落后嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，農(nóng)民利益得不到保障。目前，從整體上來看，我國農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識不足，一旦發(fā)生自然災(zāi)害只能自行承擔(dān)損失，收入穩(wěn)定性較低。本文主要從我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀出發(fā)，探討農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者間的相互作用，以期推動(dòng)二者協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào) 發(fā)展模式

農(nóng)業(yè)是我國第一產(chǎn)業(yè)，主要包括種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以農(nóng)作物種植為主。從定義來看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要以農(nóng)作物為保險(xiǎn)標(biāo)的，是保險(xiǎn)公司與被保險(xiǎn)人針對投保的保險(xiǎn)標(biāo)的簽訂保險(xiǎn)合同，一旦農(nóng)作物遭受可保范圍（自然災(zāi)害、疾病、意外等）內(nèi)的損失給付保險(xiǎn)金的承諾，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。

一、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

目前，我國政府高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，不斷加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保率有了明顯提高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施取得較大進(jìn)展。

在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推行初期，我國共選取六個(gè)省份作為試點(diǎn)，近年來試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，基本覆蓋所有省市，與此同時(shí)，承保范圍也在不斷擴(kuò)大，不僅包括自然災(zāi)害導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，也包括作物疾病、意外事故等帶來的損失，最大限度保障農(nóng)民收入穩(wěn)定性。另外，我國政府相繼出臺各項(xiàng)政策，不斷提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出，加大政策扶持力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼品種范圍，涵蓋種植、畜牧、養(yǎng)殖三大類多個(gè)農(nóng)業(yè)品種，以期推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普及。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正向促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.增加農(nóng)業(yè)收入。在我國，農(nóng)作物種植是農(nóng)業(yè)收入的主要來源，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠在很大程度上減少甚至避免收入損失，提高農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定性，進(jìn)而增加整體農(nóng)業(yè)收入。農(nóng)民在投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)后，種植農(nóng)作物所面臨的風(fēng)險(xiǎn)大大降低，農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)的欲望自然增強(qiáng)，這對緩解我國土地閑置問題，擴(kuò)大農(nóng)村人口就業(yè)范圍功不可沒；同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障功能，農(nóng)民更愿意改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，對農(nóng)作物種植方式做出新的嘗試，從而使農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量都能有所提高，所獲收入不斷增加。

2.改變農(nóng)民投資傾向。農(nóng)業(yè)是我國基礎(chǔ)行業(yè)，目前為止，我國尚未完成農(nóng)業(yè)大國到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，國民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚存在偏見，另外，由于農(nóng)業(yè)極易受自然環(huán)境的影響，農(nóng)作物生產(chǎn)所需原料和材料的價(jià)格也在不斷上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益率得不到保障，多數(shù)農(nóng)民放棄從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而投向工業(yè)、制造業(yè)等。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的出現(xiàn)大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，從根本上保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益率；同時(shí)，政府政策扶持進(jìn)一步提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)民投資傾向隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，更愿意加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

3.減小城鄉(xiāng)差距。縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康社會(huì)是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，城鄉(xiāng)差距的產(chǎn)生主要是由于城鄉(xiāng)居民收入差距大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民收入主要依靠農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)收入與農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)息息相關(guān)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸過程中面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)收入的損失可能性也就比城鎮(zhèn)居民大得多。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就是針對農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行解決，對遭受損失的農(nóng)戶給予補(bǔ)償，間接增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。

4.與財(cái)政補(bǔ)貼相輔相成。為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政府不斷擴(kuò)大財(cái)政支出，調(diào)整財(cái)政稅率，推行各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)民提高收入，在這一過程中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與政府財(cái)政補(bǔ)貼相輔相成。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障程度與農(nóng)民收入的穩(wěn)定性成正比，財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)繳納成反比，也就是說，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)貼分別從收入和支出兩個(gè)方面推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障程度越高，農(nóng)民投保的積極性越高，同時(shí)財(cái)政補(bǔ)貼的支持為農(nóng)民減輕保費(fèi)壓力，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。如果農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障程度不足，或者政府不能對保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，必然會(huì)影響農(nóng)民參保率，使其存在逃避風(fēng)險(xiǎn)的僥幸心理，因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)貼是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的關(guān)鍵舉措。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)反向推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普及

近年來，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)程不斷加快，一方面是由于國家政策給予大力支持，不斷加大財(cái)政補(bǔ)貼，另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起到反向促進(jìn)作用，大大提高了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保率。

參保率問題是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣過程中必須重點(diǎn)攻克的瓶頸，首先，農(nóng)民投保意識不足，以及對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的偏見限制了參保率的提升，其次，雖然國家政策支持在一定程度上降低了保險(xiǎn)費(fèi)用，但由于自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民收入穩(wěn)定性不足，常常出現(xiàn)入不敷出的問題，農(nóng)業(yè)收入只能勉強(qiáng)滿足生活需求，即使部分農(nóng)民愿意參保，也根本無力承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民收入的提高，農(nóng)民能夠在基本生活需求得到滿足的前提下拿出部分資金投保，畢竟土地是農(nóng)民收入的主要來源，沒有農(nóng)民不愿意為自己的收入尋求一份保障?？偟膩碚f，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠促進(jìn)參保率問題的解決，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率。

結(jié)語：俗語有言：“無農(nóng)不穩(wěn)”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障國家長治久安的關(guān)鍵，為了降低自然災(zāi)害帶來的農(nóng)業(yè)損失，普及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在一定程度上為農(nóng)民收入提供保障，改變農(nóng)民投資傾向，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)全面小康社會(huì)的建設(shè)；另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠促進(jìn)農(nóng)民財(cái)富積累，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保率。

[1]程靜,胡亞權(quán),李春生等.我國中部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長--基于鄂、湘、贛、皖4省面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué),2016,44(9):504-507,508.

[2]李晨.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的實(shí)證研究[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2012,(4):108-110,119.

[3]周才云.中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長具有拉動(dòng)效應(yīng)嗎?——基于1985～2010年數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)分析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2012,(12):87-90,96.