孫可欣 潘淳 孔張冉 王景元

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院

基于第三部門定點(diǎn)扶貧機(jī)制的民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧研究
——以涼山為例

孫可欣 潘淳 孔張冉 王景元

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院

第三部門作為獨(dú)立于政府與營(yíng)利部門的社會(huì)公共部門，在精準(zhǔn)扶貧中有獨(dú)特地位，但扶貧行動(dòng)和研究卻很少被納入政府精準(zhǔn)扶貧的系統(tǒng)工程；另一方面，第三部門扶貧模式偏重于“輸血”而非“造血”，扶貧效果有限。研究以涼山彝族聚居地區(qū)為例，探索第三部門在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中的功能與定位，將第三部門扶貧納入到精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)工程中來；提出轉(zhuǎn)變扶貧方式，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展建立“造血系統(tǒng)”，從根本上解決涼山地區(qū)的貧困問題。

第三部門 精準(zhǔn)扶貧 涼山彝族自治州

扶貧任務(wù)的完成需要多方共同努力，在多元共治五個(gè)主體層面中，第三部門已成為一種新的和有效的制度因素，以彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈。特別是公益性社會(huì)組織，以公共服務(wù)提供和公共政策倡導(dǎo)為己任，致力于滿足多樣化、專業(yè)化的社會(huì)需求，彌補(bǔ)社會(huì)空白地帶，利用廣泛的民意基礎(chǔ)和雄厚的專業(yè)實(shí)力，與各級(jí)政府展開合作。第三部門還在思想觀念、教育文化、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與融資方面發(fā)揮了作用，為提高貧困地區(qū)人員科學(xué)文化素質(zhì)、積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)、開發(fā)自身人力資本、改善自身和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r創(chuàng)造有利條件。

本文以涼山為對(duì)象，試研究第三部門在精準(zhǔn)扶貧中的工作現(xiàn)狀。在涼山活動(dòng)的90個(gè)慈善組織業(yè)務(wù)范圍涉及到教育、社區(qū)綜合扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，它們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與幫扶活動(dòng)和社會(huì)治理，有力地助推了涼山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。然而作為中國(guó)最貧困的地區(qū)之一，涼山地區(qū)精準(zhǔn)扶貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻。以涼山地區(qū)為例研究第三部門與政府的多元治理，即具有天然的典型性和權(quán)威性，也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)涼山地區(qū)脫貧攻堅(jiān)可以提供有益借鑒。

一、第三部門精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀和問題

大涼山是我國(guó)公益組織最為集中的地區(qū)。根據(jù)社會(huì)資本理論，主體不同的預(yù)期趨于一致互為補(bǔ)充導(dǎo)致合作的產(chǎn)生，第三部門和政府的共同目標(biāo)促進(jìn)了他們?cè)诰珳?zhǔn)扶貧中的合作治理，投入了大量的人力物力。但由于精準(zhǔn)扶貧目前尚沒有一個(gè)可供參考的固定模式，不同地區(qū)的具體情況也有很大差異，較多問題和困惑仍不可避免地存在。

1.精準(zhǔn)識(shí)別。精準(zhǔn)識(shí)別即按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和既定的程序，找出貧困村、貧困戶，了解貧困情況并為扶貧開發(fā)瞄準(zhǔn)對(duì)象提供科學(xué)依據(jù)的過程。要做好扶貧工作，對(duì)貧困人口的識(shí)別是基礎(chǔ)，但如何精準(zhǔn)識(shí)別是一個(gè)世界性的難題。根據(jù)多元共治理論，第三部門與政府、企業(yè)互相依存，在精準(zhǔn)識(shí)別中的定位是輔助和監(jiān)督政府的工作。但是，涼山地區(qū)第三部門在協(xié)助政府精準(zhǔn)扶貧的過程中處于缺位狀態(tài)，未發(fā)揮自身作用。

2.精準(zhǔn)幫扶。精準(zhǔn)幫扶是決定扶貧成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是第三部門參與精準(zhǔn)扶貧的主要方式。根據(jù)納克斯的貧困惡性循環(huán)理論，一個(gè)地區(qū)的貧困正是導(dǎo)致它貧困的原因，經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)會(huì)導(dǎo)致購買力和生產(chǎn)力都嚴(yán)重不足，從而陷入資本發(fā)展的惡性循環(huán)，這正是涼山民族地區(qū)貧困狀況無法得到解決的原因。

第一，當(dāng)?shù)孛癖娝枷胗^念落后，教育水平低下，地區(qū)文盲、法盲較多。根據(jù)約翰·F·赫利韋爾對(duì)社會(huì)資本理論的研究，一些社會(huì)資本指標(biāo)與較高的經(jīng)濟(jì)水平或增長(zhǎng)率是相關(guān)聯(lián)的，包括自然資源、教育水平等，但在涼山地區(qū)，苦熬不苦干的思想長(zhǎng)期存在于民眾之中，民眾缺乏改善現(xiàn)狀的動(dòng)力。涼山失依兒童數(shù)量約有2萬人，他們?nèi)狈ι顏碓?，縱然有很多支教志愿組織，但迫于生活的壓力和傳統(tǒng)的觀念，只有少部分兒童可以接受教育。當(dāng)?shù)貎和雽W(xué)率低，受教育時(shí)間短，文盲、半文盲人數(shù)多年來不降反升。

第二，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)人勞動(dòng)技能簡(jiǎn)單，只掌握著最簡(jiǎn)單、原始的農(nóng)業(yè)技能，勞動(dòng)力的繼續(xù)教育和技術(shù)教育匱乏，不具備現(xiàn)代社會(huì)所要求的勞動(dòng)能力，更無力開發(fā)當(dāng)?shù)刎S富的資源。據(jù)涼山日?qǐng)?bào)報(bào)道，涼山州勞務(wù)輸出質(zhì)量并不高，有序輸出率僅有27%。

3.精準(zhǔn)管理。在扶貧工作中，第三部門的精準(zhǔn)管理一方面是指自身運(yùn)作的管理，這是因?yàn)樵谏鐣?huì)資本理論中，機(jī)構(gòu)自身的質(zhì)量也至關(guān)重要；另一方面是在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，幫助政府完善貧困戶信息管理系統(tǒng)。第三部門的精準(zhǔn)管理要求扶貧工作的監(jiān)督與管理做到信息化、公開化、透明化、專業(yè)化，從而推動(dòng)扶貧工作的順利開展和扶貧資金的有效使用。

二、第三部門精準(zhǔn)扶貧工作對(duì)策

涼山民族地區(qū)第三部門在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理上仍存在問題。一方面，第三部門的扶貧行動(dòng)和研究很少被納入政府精準(zhǔn)扶貧的系統(tǒng)工程，二者存在一定的錯(cuò)位和隔閡；另一方面，第三部門扶貧模式也偏重于“輸血”而非“造血”，扶貧效果有限。筆者認(rèn)為，第三部門定點(diǎn)扶貧機(jī)制在未來發(fā)展方向上主要包括以下幾個(gè)方面：

1.精準(zhǔn)識(shí)別。精準(zhǔn)識(shí)別在精準(zhǔn)扶貧工作中起到至關(guān)重要的作用。只有準(zhǔn)確識(shí)別貧困對(duì)象，才能保證扶貧資源的有效利用和避免扶貧資源的浪費(fèi)，才能實(shí)現(xiàn)貧困人口的如期脫貧。

2.精準(zhǔn)幫扶。涼山之所以越扶越貧，本質(zhì)上是沒有建立起自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。第三部門和政府、第三部門組織之間都需要加強(qiáng)合作，整合多方面的力量，與當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)園建立密切合作，要重點(diǎn)通過采取教育等措施協(xié)助政府建立當(dāng)?shù)匦碌慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成涼山地區(qū)的的良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)，幫助涼山地區(qū)從根本上擺脫貧苦。

3.精準(zhǔn)管理。精準(zhǔn)管理是在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，分析貧困戶信息、依托數(shù)據(jù)，憑借對(duì)貧困戶建檔立卡實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理、促使農(nóng)戶脫貧的管理機(jī)制。同時(shí)，第三部門組織內(nèi)部的管理優(yōu)化也至關(guān)重要。

三、小結(jié)

作為現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的主導(dǎo)性戰(zhàn)略，精準(zhǔn)扶貧既是從國(guó)內(nèi)外諸多貧困與減貧理論中逐步演化發(fā)展而來，也是我國(guó)過去農(nóng)村扶貧減貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與新時(shí)期農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，因而具有高度正確性和正當(dāng)性。筆者在此從政府與第三部門合作模式的探索到?jīng)錾降貐^(qū)精準(zhǔn)扶貧的具體思路，嘗試描繪了一個(gè)社會(huì)多元共治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的社會(huì)治理生態(tài)系統(tǒng)。建議建立政府與第三部門的良性互動(dòng)模式、貧困地區(qū)“自我造血”機(jī)制，為國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和治理能力與體系現(xiàn)代化提供有益參考。

[1]汪三貴，郭子豪.論中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015，(5):147-150.

[2]郭振綱.把送溫暖和精準(zhǔn)幫扶融合一起[J].工會(huì)信息，2016，(3):1-1.