彭鎮(zhèn)杰 北京大學(xué)深圳研究生院

監(jiān)獄服刑人員出監(jiān)教育問題研究

彭鎮(zhèn)杰 北京大學(xué)深圳研究生院

本文主要以廣東省S監(jiān)獄為研究對(duì)象，深入地剖析S監(jiān)獄出監(jiān)教育實(shí)施的具體情況，進(jìn)而總結(jié)歸納出S監(jiān)獄出監(jiān)教育存在的問題，針對(duì)問題提出了完善出監(jiān)教育工作的相關(guān)建議。

監(jiān)獄 服刑人員 出監(jiān)教育

一、引言

“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”一直是我國(guó)監(jiān)獄的工作指導(dǎo)方針。正如刑法學(xué)家李斯特所言：刑罰的目的在于改造和教育犯人，消除其危險(xiǎn)性，使之重返一般市民生活之中。在刑罰的主刑中，除了被判死刑和無期徒刑限制減刑的罪犯外，其他所有的監(jiān)獄罪犯都將最終離開監(jiān)獄回歸社會(huì)。而這些重新踏入社會(huì)的刑釋人員將立刻成為這個(gè)社會(huì)上的弱勢(shì)群體和不穩(wěn)定群體。弱勢(shì)是因?yàn)樗麄兙脛e社會(huì)后，無法立即融入社會(huì)，同時(shí)也會(huì)遭受一定的歧視；而不穩(wěn)定則是沒有人知道他們到底是改過自新去報(bào)答社會(huì)，抑或重操舊業(yè)報(bào)復(fù)社會(huì)。所以出于對(duì)社會(huì)的負(fù)責(zé)，監(jiān)獄應(yīng)該對(duì)他們的回歸做好引導(dǎo)工作，助力他們以一個(gè)守法的公民去融入社會(huì)。因此，2003年，司法部頒布的79號(hào)令《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》明確提出：“要對(duì)屆臨出監(jiān)罪犯進(jìn)行教育，根據(jù)服刑人員回歸社會(huì)的實(shí)際需要集中進(jìn)行三個(gè)月的出監(jiān)教育，重點(diǎn)是進(jìn)行形勢(shì)、政策、前途教育，遵紀(jì)守法教育”。

二、S監(jiān)獄出監(jiān)教育的調(diào)查

為了深入具體的了解S監(jiān)獄出監(jiān)教育工作的現(xiàn)狀，筆者采取了問卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的方式，對(duì)S監(jiān)獄的出監(jiān)監(jiān)區(qū)服刑人員的群體特征、出監(jiān)教育工作的具體開展及服刑人員對(duì)出監(jiān)教育工作的滿意度進(jìn)行了深入調(diào)查。共發(fā)放150份問卷，其中有效問卷144份。

三、S監(jiān)獄出監(jiān)教育存在的問題

根據(jù)收集的資料和調(diào)查的數(shù)據(jù)，筆者認(rèn)為S監(jiān)獄出監(jiān)教育存在以下問題：

第一，出監(jiān)教育普及程度過低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，S監(jiān)獄一個(gè)月的刑釋罪犯平均有150人，但出監(jiān)教育中心只能容納50人，因此受教育比重只占到了不到33%的數(shù)量，有近66%的服刑人員無法接受系統(tǒng)的出監(jiān)教育。監(jiān)獄教育資源的分配不均也可能會(huì)引起其他服刑人員的不滿，進(jìn)而影響整個(gè)監(jiān)獄的管理和教育工作。

第二，出監(jiān)教育教學(xué)時(shí)間過短。在執(zhí)行的過程中，許多監(jiān)獄都存在出監(jiān)教育時(shí)間不滿3個(gè)月的問題，有的執(zhí)行一兩個(gè)月，有的甚至不滿一個(gè)月。從調(diào)查結(jié)果來看，S監(jiān)獄的出監(jiān)教育只提供給臨出監(jiān)1個(gè)月左右的罪犯學(xué)習(xí)。僅靠一個(gè)月的時(shí)間來完成了解外面的世界、學(xué)習(xí)最新的法律法規(guī)政策、進(jìn)行職業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)等任務(wù)的結(jié)果就是，各項(xiàng)課程都是走馬觀花式的學(xué)習(xí)，服刑人員難以真正學(xué)習(xí)和掌握各種知識(shí)，對(duì)于社會(huì)變化的理解程度只是達(dá)到了表層，而對(duì)這個(gè)快速發(fā)展的社會(huì)并沒有多深入的了解，這也將制約服刑人員的社會(huì)化。

第三，教學(xué)設(shè)備相對(duì)落后。根據(jù)調(diào)查，目前出監(jiān)教育中心里配備的生活設(shè)施有：ATM取款機(jī)，地鐵出入閘口等。雖然這些都是與生活息息相關(guān)的事物，但依然存在以下兩點(diǎn)問題：一是設(shè)備操作簡(jiǎn)單易學(xué)，罪犯不需花太長(zhǎng)時(shí)間就能把握，一個(gè)月的出監(jiān)培訓(xùn)不間斷地重復(fù)以上操作，大大降低了培訓(xùn)效率；二是部分罪犯在入監(jiān)前都已經(jīng)在社會(huì)上使用過相關(guān)設(shè)備，對(duì)他們來說培訓(xùn)意義不大。

第四，缺乏評(píng)估跟蹤機(jī)制。出監(jiān)教育是服刑人員接受教育改造的最后階段，對(duì)于服刑人員的教育改造效果也應(yīng)該進(jìn)行評(píng)估和考核。從現(xiàn)有的情況來看，大多數(shù)監(jiān)獄對(duì)于出監(jiān)教育的效果評(píng)估還處于非系統(tǒng)化和非專業(yè)化的水平，監(jiān)獄干警大多在出監(jiān)教育結(jié)束后憑借自己大致的、模糊的、主觀的印象來對(duì)服刑人員的改造效果進(jìn)行評(píng)估。S監(jiān)獄也不例外，出監(jiān)教育目前僅停留在教育培訓(xùn)這個(gè)階段，從進(jìn)入出監(jiān)教育中心學(xué)習(xí)到刑釋出監(jiān)，都沒有開展相應(yīng)的評(píng)估工作。

第五，社會(huì)幫教和安置工作不到位。除了對(duì)正在接受出監(jiān)教育的服刑人員進(jìn)行調(diào)查，筆者還隨機(jī)挑選已經(jīng)出獄回歸社會(huì)的人員，針對(duì)他們出獄后的社會(huì)幫教和安置情況進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，僅有24%的人獲得過安置幫教部門的幫助，沒有獲得任何社會(huì)幫助的人的比例高達(dá)76%。由此可見，出監(jiān)教育機(jī)構(gòu)對(duì)出獄人員的社會(huì)幫教和安置工作做得還不是很到位，使得真正需要社會(huì)幫助的人員無法得到及時(shí)的救助，這對(duì)于服刑人員順利回歸社會(huì)不利。這不僅僅是S監(jiān)獄存在的問題，從大范圍來看我國(guó)對(duì)于出獄后人員的社會(huì)幫教和安置工作還未真正貫徹落實(shí)，缺乏完善的社會(huì)支持系統(tǒng)和相關(guān)政策保障。

四、完善出監(jiān)教育的建議

出監(jiān)教育制度在我國(guó)可以說還處于初步探索階段，針對(duì)出監(jiān)教育存在的問題，筆者對(duì)完善出監(jiān)教育的路徑作出了以下探索：

第一，拓寬出監(jiān)教育的范圍。從之前的調(diào)查結(jié)果可以看出，監(jiān)獄里接受出監(jiān)教育的服刑人員僅有約33%，大部分服刑人員的社會(huì)化教育無法保證，這也會(huì)使得出監(jiān)教育的成效大打折扣。因此，拓寬出監(jiān)教育的范圍，將更多的服刑人員納入到出監(jiān)教育范圍內(nèi)是監(jiān)獄需要盡快解決的問題。出監(jiān)教育的范圍受到出監(jiān)監(jiān)區(qū)大小的限制，需要不擴(kuò)大出監(jiān)監(jiān)區(qū)的容納空間并探索建立獨(dú)立的出監(jiān)監(jiān)獄。

第二，打造專業(yè)化教學(xué)師資隊(duì)伍。不僅是S監(jiān)獄，縱觀國(guó)內(nèi)的其他監(jiān)獄的出監(jiān)教育都存在著教學(xué)師資力量不足的問題，教學(xué)的關(guān)鍵還在于授課老師的專業(yè)水準(zhǔn)，如果教學(xué)老師自身的素質(zhì)和專業(yè)性不夠，將直接影響服刑人員教育改造的質(zhì)量。為了適應(yīng)監(jiān)獄建設(shè)和出監(jiān)教育發(fā)展的要求，需要盡快優(yōu)化出監(jiān)教育的教學(xué)師資隊(duì)伍，對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)獄干警隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)并大力選拔素質(zhì)高、專業(yè)硬的人才進(jìn)入監(jiān)獄系統(tǒng)。

第三，適當(dāng)延長(zhǎng)出監(jiān)教育時(shí)間。我國(guó)目前規(guī)定的出監(jiān)教育時(shí)間為3個(gè)月，但是從調(diào)查的結(jié)果來看S監(jiān)獄現(xiàn)在的出監(jiān)時(shí)間僅為一個(gè)月，一個(gè)月的出監(jiān)教育對(duì)于服刑人員的再社會(huì)化教育而言是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，筆者認(rèn)為監(jiān)獄應(yīng)根據(jù)自身情況和服刑人員的需求安排科學(xué)的出監(jiān)教育時(shí)間。

第四，大力引進(jìn)最新教學(xué)設(shè)備。出監(jiān)教育中心亟需引入一些最新的、高科技的教學(xué)設(shè)備。例如，如今以手機(jī)為代表的移動(dòng)通訊設(shè)備已經(jīng)成為了社會(huì)上每個(gè)人都不可或缺的產(chǎn)品，而從手機(jī)中衍生出的產(chǎn)品數(shù)不勝數(shù)，為讓罪犯能在監(jiān)獄里能及時(shí)、真實(shí)地了解、接觸到當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展潮流，我們應(yīng)該大膽地把現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備引入罪犯社會(huì)化教學(xué)中，同時(shí)健全完善干警的監(jiān)督和管理制度和法律法規(guī)，從制度上防止干警與罪犯有非法勾當(dāng)行為，從法律上對(duì)有相關(guān)違法行為的干警進(jìn)行嚴(yán)懲。另外，規(guī)范使用相關(guān)教學(xué)設(shè)備，做到定時(shí)定點(diǎn)學(xué)習(xí)，做到專人專看，做到教學(xué)安全和教學(xué)質(zhì)量相兼顧。

第五，建立出監(jiān)后的跟蹤評(píng)估和社會(huì)幫教機(jī)制。出獄了并不代表出監(jiān)教育的結(jié)束，監(jiān)獄還應(yīng)成立跟蹤評(píng)估小組，對(duì)接受出監(jiān)教育的罪犯進(jìn)行全方位和全過程的跟蹤評(píng)估。一是對(duì)進(jìn)入出監(jiān)教育中心接受教育的罪犯進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)罪犯遵規(guī)守紀(jì)、思想動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變方面做好記錄評(píng)估，再結(jié)合罪犯整個(gè)刑期期間的服刑情況寫一份綜合表現(xiàn)分析材料；對(duì)臨出監(jiān)罪犯開展問卷調(diào)查，吸納有建設(shè)性的意見和建議。二是聯(lián)合基層司法行政機(jī)關(guān)和社區(qū)（村），制訂刑釋人員從監(jiān)獄到社會(huì)的無縫銜接機(jī)制。罪犯在刑釋后一個(gè)月內(nèi)需要持有《釋放證明書》回到戶籍所在地派出所進(jìn)行登記，監(jiān)獄在罪犯出監(jiān)前把罪犯基本資料、綜合表現(xiàn)分析材料傳送到罪犯戶籍所在地的司法行政機(jī)關(guān)（如司法所、派出所）和社區(qū)（村），并做好備案工作；當(dāng)罪犯回到戶籍所在地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)到的時(shí)候，社區(qū)（村）幫教小組工作人員應(yīng)立即對(duì)其進(jìn)行定期家訪，及時(shí)掌握其思想、行為動(dòng)態(tài)，并反饋到當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)，再由司法行政機(jī)關(guān)把相關(guān)信息反饋至監(jiān)獄。三是當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)根據(jù)刑釋人員的表現(xiàn)趨勢(shì)、家庭經(jīng)濟(jì)情況以及其自身意愿，適時(shí)開展安置幫扶工作，引導(dǎo)他們端正其心態(tài)和行為，同時(shí)解決其燃眉之急。

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彭鎮(zhèn)杰（1987-），男，廣東揭西人，單位：寶安區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部，職稱：辦公室科員，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向：監(jiān)獄服刑人員出監(jiān)教育問題研究。