宋文芳 天津市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)技術(shù)研究院

技術(shù)檢測(cè)事業(yè)單位全面預(yù)算管理研究

宋文芳 天津市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)技術(shù)研究院

技術(shù)檢測(cè)事業(yè)單位目前全面預(yù)算管理存在很多問(wèn)題，如沒(méi)有完整的全面預(yù)算管理體系，預(yù)算編制簡(jiǎn)單，執(zhí)行不力等問(wèn)題。而且，目前國(guó)內(nèi)對(duì)技術(shù)檢測(cè)事業(yè)單位全面預(yù)算管理的研究很少。本文分析了技術(shù)檢測(cè)事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了具體的改進(jìn)措施，并對(duì)技術(shù)檢測(cè)事業(yè)單位全面預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析、研究。

技術(shù)檢測(cè) 事業(yè)單位 全面預(yù)算 管理體系

技術(shù)檢測(cè)事業(yè)單位是政府監(jiān)督市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要保證，也是普通百姓了解產(chǎn)品質(zhì)量的重要渠道。其宗旨是客觀、公正、公平地為政府、企業(yè)及個(gè)人提供第三方檢測(cè)報(bào)告。長(zhǎng)期以來(lái)，技術(shù)檢測(cè)事業(yè)單位因?yàn)檎叩膬A斜，取得了較快的發(fā)展，但是隨著我國(guó)機(jī)構(gòu)的改革，技術(shù)檢測(cè)事業(yè)單位將逐步實(shí)行企業(yè)化管理，最終將成為企業(yè)制法人單位，政府的政策優(yōu)勢(shì)將會(huì)消失，不久的將來(lái)，其將在市場(chǎng)上會(huì)與外資、民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。但因?yàn)榧夹g(shù)檢測(cè)事業(yè)單位長(zhǎng)期吃政策飯，沒(méi)有市場(chǎng)意識(shí)。造成了其內(nèi)部管理松弛，人員思想渙散，沒(méi)有憂患意識(shí)，不求自我發(fā)展，等問(wèn)題。技術(shù)檢測(cè)事業(yè)單位想發(fā)展，必須未雨綢繆，從現(xiàn)在做起，從內(nèi)部管理做起。

全面預(yù)算管理是企業(yè)重要的內(nèi)部管理方法，在部分企業(yè)得到了成功的運(yùn)用，本文借鑒企業(yè)的全面預(yù)算管理理論，分析技術(shù)檢測(cè)事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出改進(jìn)措施。

一、技術(shù)檢測(cè)事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

技術(shù)檢測(cè)事業(yè)單位執(zhí)行的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，在預(yù)算管理中，存在著很多問(wèn)題，本文簡(jiǎn)要分析一下技術(shù)檢測(cè)事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在的問(wèn)題。

（一）預(yù)算組織機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單，人員配備不足

這一問(wèn)題在技術(shù)檢測(cè)事業(yè)單位中是普遍存在的問(wèn)題，制約著單位預(yù)算工作質(zhì)量的提高。產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因，主要是由于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于預(yù)算管理的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，單位的預(yù)算機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，只是空有其表，單位在實(shí)際進(jìn)行日常收支活動(dòng)時(shí)，根本不按照編制的預(yù)算執(zhí)行。

（二）預(yù)算編制的過(guò)程簡(jiǎn)單，時(shí)間短，質(zhì)量低

單位的預(yù)算編制應(yīng)該是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的過(guò)程。單位應(yīng)該設(shè)置充足的時(shí)間來(lái)編制預(yù)算?，F(xiàn)在，多數(shù)的技術(shù)檢測(cè)事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)置完善的預(yù)算編制程序，導(dǎo)致預(yù)算編制人員的主觀理解在預(yù)算編制過(guò)程中占據(jù)了主導(dǎo)地位，這也就難以保證預(yù)算編制的統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，預(yù)算編制應(yīng)該是單位各項(xiàng)事業(yè)運(yùn)行的起點(diǎn)，在整個(gè)單位的預(yù)算體系中發(fā)揮著重要的作用。

（三）事業(yè)費(fèi)撥款數(shù)額的測(cè)算方法缺乏科學(xué)合理的模式

雖然財(cái)政部加大了預(yù)算改革試點(diǎn)的范圍，但對(duì)大部分技術(shù)檢測(cè)事業(yè)單位仍實(shí)行“基數(shù)法”。從現(xiàn)行事業(yè)經(jīng)費(fèi)的分配方式看，雖然幾經(jīng)改革，但始終未能跳出“基數(shù)法”的框架，沒(méi)有從經(jīng)營(yíng)機(jī)制上搞活事業(yè)，使事業(yè)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，現(xiàn)行事業(yè)經(jīng)費(fèi)分配辦法的缺陷日趨明顯，已難以適應(yīng)財(cái)政改革和事業(yè)發(fā)展的需要。

（四）預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金相脫節(jié)，預(yù)算編制不全面

我國(guó)技術(shù)檢測(cè)事業(yè)單位傳統(tǒng)的預(yù)算體系是預(yù)算資金內(nèi)外分離的預(yù)算體制，使單位在編制預(yù)算時(shí)，不能充分考慮預(yù)算外資金的收支情況，但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大部分技術(shù)檢測(cè)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源已經(jīng)不是單純的依靠國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金的撥付，而在很大程度上是依靠經(jīng)營(yíng)收入來(lái)彌補(bǔ)資金的不足。這也使得單獨(dú)考慮預(yù)算內(nèi)資金編制的財(cái)務(wù)預(yù)算逐漸失去了其經(jīng)濟(jì)意義，不能真實(shí)的反映單位的收支狀況和運(yùn)營(yíng)效率。

（五）缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制

對(duì)技術(shù)檢測(cè)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出管理與效益考核缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制。從目前技術(shù)檢測(cè)事業(yè)單位整體上來(lái)看，支出預(yù)算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監(jiān)督考核方面缺乏強(qiáng)有力的控制與行之有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)經(jīng)費(fèi)使用的社會(huì)效益如何，也缺乏系統(tǒng)考核機(jī)制，從而增加了經(jīng)費(fèi)使用的隨意性。

二、技術(shù)檢測(cè)事業(yè)單位預(yù)算管理改進(jìn)措施

技術(shù)檢測(cè)事業(yè)單位由于受體制的限制，在內(nèi)部管理上還存在很多問(wèn)題，搞好內(nèi)部管理，增強(qiáng)單位的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力，是技術(shù)檢測(cè)事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展的必然條件。下面，我們從全面全面預(yù)算管理方面來(lái)分析技術(shù)檢測(cè)事業(yè)單位的內(nèi)部管理措施。

（一）加強(qiáng)技術(shù)檢測(cè)事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理的觀念

首先，預(yù)算管理是發(fā)達(dá)國(guó)家政府和企業(yè)多年積累的成功的管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理是單位建立自我約束，自我控制，自我發(fā)展的良好機(jī)制的有效辦法，能優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化單位管理，提高單位行政、辦事效益。

其次，預(yù)算管理不僅是財(cái)務(wù)部門的工作，而是整個(gè)系統(tǒng)或單位內(nèi)部各項(xiàng)資源的最優(yōu)整合，它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性要求各職能部門共同參與，它是一個(gè)系統(tǒng)工程。

再次，增強(qiáng)預(yù)算法制觀念，強(qiáng)化預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、法制化是全面貫徹《預(yù)算法》的要求。

（二）推行復(fù)式預(yù)算管理

實(shí)行復(fù)式預(yù)算管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃控制職能。復(fù)式預(yù)算管理即將統(tǒng)一預(yù)算年度的經(jīng)費(fèi)收支按其不同性質(zhì)，分別匯編成兩個(gè)或兩個(gè)以上收支對(duì)照表，以特定的預(yù)算收入來(lái)源來(lái)保證特定的預(yù)算支出費(fèi)用，并使兩者之間保持相對(duì)穩(wěn)定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。實(shí)行復(fù)式預(yù)算管理，有利于強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能，可以把各項(xiàng)收支按其不同性質(zhì)，分開管理，并根據(jù)其財(cái)力來(lái)確定兩種資金的比例，叢制度上杜絕兩種不同性質(zhì)資金在安排使用上的相互擠占和挪用。同時(shí)，實(shí)行復(fù)式預(yù)算管理后，對(duì)不同性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)實(shí)行不同的管理方法，能較快地提高財(cái)務(wù)預(yù)算的約束力度。

（三）科學(xué)編制技術(shù)檢測(cè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制，合理安排預(yù)算編制時(shí)間，改革預(yù)算編制方法

首先，安排充足的預(yù)算編制時(shí)間。預(yù)算編制是個(gè)系統(tǒng)工程，它既要掌握單位本身方方面面的情況，又要考慮系統(tǒng)、行業(yè)狀況；既要著眼于年度需求，又要考慮歷史，預(yù)測(cè)未來(lái)；既要滿足單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，還要考慮國(guó)家財(cái)力；既要講求局部效果，還要考慮社會(huì)整體效益等等。這其中包含著調(diào)查研究、綜合分析、項(xiàng)目論證、目標(biāo)預(yù)測(cè)、協(xié)調(diào)平衡等大量工作，充足合理的時(shí)間安排是其基本要求。

其次，改革預(yù)算編制方法，徹底擯棄“基數(shù)法”全面推行“零基預(yù)算”。目前技術(shù)檢測(cè)事業(yè)單位采用的一般是“二上二下，分級(jí)編制，逐級(jí)匯總”的預(yù)算編制程序。在這個(gè)過(guò)程中，必須實(shí)事求是地掌握人員情況、業(yè)務(wù)發(fā)展需求，并以此為基礎(chǔ)，確定人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)水平，要綜合考慮內(nèi)外部因素、歷史和未來(lái)因素的影響，科學(xué)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，并以提高效益為目標(biāo)，編制具前瞻性的預(yù)算。

（四）建章立制，嚴(yán)格執(zhí)行

加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，建立有效的支出約束機(jī)制。一是綜合性的管理制度，如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等。二是單項(xiàng)的管理制度，如加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話費(fèi)、郵資費(fèi)等管理制度。三是相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，叢單位內(nèi)建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。

嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理，杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。第一，建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支審批制度。對(duì)于每項(xiàng)開支，都必須嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限審批后方可報(bào)銷。第二，制訂嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支報(bào)銷程序。每一筆開支都必須取得合法有效的票據(jù)，并附有關(guān)批件，由經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)簽字，財(cái)務(wù)人員審核，領(lǐng)導(dǎo)審批后才能予以報(bào)銷。第三，統(tǒng)籌安排使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。第四，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的事前監(jiān)督。第五，健全技術(shù)檢測(cè)事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)物資的管理。

（五）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，單位預(yù)算經(jīng)上級(jí)單位批復(fù)后，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督主要是對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督考核。不能認(rèn)為按照預(yù)算將有關(guān)資金支付了，預(yù)算執(zhí)行任務(wù)就完成了，對(duì)資金使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)資金使用效益進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，是預(yù)算執(zhí)行的必要延伸。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，一是要制定必要的內(nèi)部監(jiān)督管理制度。對(duì)資金使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，單靠單位財(cái)務(wù)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須制定相應(yīng)的內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，讓單位監(jiān)察、審計(jì)、業(yè)務(wù)主辦部門等參與到資金使用監(jiān)督活動(dòng)中來(lái)，對(duì)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督，做到對(duì)資金使用過(guò)程監(jiān)督有制度約束，有人力保障，確保資金安全、合理、有效使用；二是對(duì)資金使用效益，尤其是項(xiàng)目資金使用效益，要有考核評(píng)價(jià)機(jī)制。只有這樣，才能做到對(duì)項(xiàng)目資金的使用事前有計(jì)劃、事中有監(jiān)督、事后有評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用全過(guò)程的追蹤問(wèn)效管理。

三、全面預(yù)算順利運(yùn)行的保證措施

為了保證技術(shù)檢測(cè)事業(yè)單位全面預(yù)算管理模式的有效運(yùn)行，做好預(yù)算管理工作，單位內(nèi)部必須上下一致、密切配合、齊抓共管。具體來(lái)說(shuō)，良好的預(yù)算管理需要具備以下保障措施：

（一）轉(zhuǎn)變管理觀念，提升預(yù)算管理層次

傳統(tǒng)的預(yù)算管理僅僅是被作為財(cái)務(wù)管理的一種手段，這就使得這種管理方法成為一種短期的行為，往往會(huì)忽視單位的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，短期的預(yù)算指標(biāo)與單位的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)，從而使各個(gè)時(shí)期編制的預(yù)算銜接性不佳。要正確解決單位中存在的問(wèn)題、充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用、有效地提高經(jīng)營(yíng)效率。在實(shí)施預(yù)算管理之前，應(yīng)該仔細(xì)地分析主客觀條件，明確自身的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，樹立“以戰(zhàn)略為基礎(chǔ)”的觀念，把預(yù)算管理提升到單位戰(zhàn)略管理的高度，并以此作為基礎(chǔ)編制預(yù)算，使預(yù)算管理真正的成為實(shí)現(xiàn)單位長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的基石。

（二）完善制度體系，牢抓基礎(chǔ)管理工作

預(yù)算管理要真正落實(shí)并發(fā)揮效益，首先必須是一種管理制度與規(guī)則，其次才是制度與規(guī)則的實(shí)施與評(píng)價(jià)。因此，建立和完善預(yù)算管理制度，既是預(yù)算管理自身的要求，又是將制度從理論落實(shí)到實(shí)踐的前提。扎實(shí)的基礎(chǔ)管理工作要求建立健全各種基礎(chǔ)工作規(guī)范，理順各種工作程序，健全各種規(guī)章制度，做到各項(xiàng)工作有法可依，有據(jù)可循。在預(yù)算管理的基礎(chǔ)管理工作中，會(huì)計(jì)工作的好壞是關(guān)鍵因素。要真正做好預(yù)算管理，必須切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，包括完備而準(zhǔn)確的業(yè)務(wù)發(fā)生原始記錄、系統(tǒng)而有效的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部會(huì)計(jì)信息支持系統(tǒng)和傳遞系統(tǒng)、靈敏的會(huì)計(jì)反饋系統(tǒng)、會(huì)計(jì)信息與業(yè)務(wù)信息的高度結(jié)合、完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息分析系統(tǒng)和預(yù)算執(zhí)行調(diào)節(jié)系統(tǒng)等。

（三）全員參與預(yù)算，建立分層次預(yù)算管理組織

人是預(yù)算的制定者、預(yù)算信息的使用者、預(yù)算的執(zhí)行者、預(yù)算制度的被考評(píng)者，人作為預(yù)算工作的主體，是預(yù)算工作好壞的決定性因素。全面預(yù)算管理是一項(xiàng)涉及組織內(nèi)部各個(gè)部門的責(zé)權(quán)利關(guān)系的管理活動(dòng)，其順利進(jìn)行需要單位上下統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，全體員工密切配合，積極參與預(yù)算管理，并建立分層次的全面預(yù)算管理組織。

（四）做好信息保障，提高信息技術(shù)水平

單位預(yù)算管理的成功必須有強(qiáng)有力的信息支持，單位預(yù)算管理不僅要求財(cái)務(wù)信息，還要求大量的非財(cái)務(wù)信息，不僅要求單位整體信息，還要求有部門及科室的詳細(xì)信息和相關(guān)的外部信息，而且這些信息還要有前瞻性和時(shí)效性。要滿足如此廣泛的信息要求，沒(méi)有一套規(guī)范的制度化的信息保障體系是不行的。因此，在單位內(nèi)部建立一套運(yùn)行良好的信息收集保障系統(tǒng)，是實(shí)行全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)，只有通過(guò)不斷提高醫(yī)院管理信息化水平，才能強(qiáng)化全面預(yù)算的管理職能，提高單位的管理水平，使單位更好更快地適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的技術(shù)檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)。

宋文芳（1980-），男,經(jīng)濟(jì)師，碩士研究生學(xué)歷，主要從事經(jīng)濟(jì)管理研究。