孔令杰+曹亞瑋

【摘要】 隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民的公共需求多元化，人們對公共服務的要求也越來越高。同時政府提供公共服務也受到財政資金的限制，所以，越來越多的國家開始探索發(fā)展政府向社會組織購買公共服務的模式。我國自推行政府購買公共服務以來在項目、機制等方面取得了重大進步和發(fā)展，但是由于我國政府購買公共服務起步較晚，因此在績效評估方面還存在著體系不完整、評估主體單一化等問題，需要政府繼續(xù)完善評估體系，建立健全的法律法規(guī)。

【關(guān)鍵詞】 政府購買公共服務；績效評估；專業(yè)化建設

一、政府購買公共服務概念界定

政府購買服務指政府為了更好地履行服務大眾的職能，滿足人民群眾日益增長的多元化的公共服務需求，將原來由政府直接承擔的為社會發(fā)展和人民生活提供的服務事項，通過合同外包、授權(quán)委托、特許經(jīng)營等方式，轉(zhuǎn)交給有能力、有資格的社會組織來完成，按照一定的標準，對其提供的服務的數(shù)量和質(zhì)量進行評估，據(jù)此支付費用的公共服務提供機制。相比于政府壟斷的提供機制，政府購買公共服務利用市場“無形的杠桿”，通過用戶的選擇和提供服務者的競爭來完成服務的供給，在一定程度上提高了公共服務的質(zhì)量和效率。

政府購買公共服務績效評估是指政府運用客觀合理的標準、方法和程序，對自己的購買行為做出盡可能準確的評價。通過績效評估可以針對該買過程中出現(xiàn)的問題進行改進，進一步完善以后的購買行為，滿足社會公眾公共服務的需求，促進政府購買公共服務水平的提高。

二、我國政府購買公共服務發(fā)展歷程

我國政府向社會力量購買公共服務的實踐開始于上海，1995年，上海浦東新區(qū)社會發(fā)展局與上海浦東新區(qū)社會發(fā)展基金會、基督教青年會共同興建了羅山市民休閑中心，打破了以往僅靠政府一方投入和運作的機制，政府購買服務由此首次進入我國實踐領域。

自從2003年以來，上海、北京、無錫、浙江、廣東等地方政府向民間組織購買公共服務的探索不斷增多，形式也變得豐富多樣。2013年9月26日，國務院發(fā)布的《國務院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》中指出“推行政府向社會力量購買服務是創(chuàng)新公共服務提供方式、加快服務業(yè)發(fā)展、引導有效需求的重要途徑”，“到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度”。

三、政府購買公共服務績效評估實踐困境

雖然近年來政府積極探索，但是由于我國政府購買公共服務起步較晚，體系仍舊不完善，在政府購買公共服務的績效評估等方面存在一些問題。

（一）缺乏動態(tài)的績效評估體系

由于我國政府購買公共服務起步較晚，因此各地政府購買公共服務績效評估的指標體系構(gòu)建主要借鑒了發(fā)達國家的經(jīng)驗，但是我國各 地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，各地的社會基礎也有差異，因此統(tǒng)一的績效評估體系并不能適用各地的差異。如果各地都生搬硬套一套統(tǒng)一的績效評估體系，而不是結(jié)合本地實際的發(fā)展情況，就很難對政府購買公共服務做一個準確客觀的評價。

（二）績效評估主體單一化

目前，我國政府購買公共服務績效評估的主體以官方為主，大多是政府直接進行評估，缺乏社會組織和公民的參與。這種評價方法有一定的優(yōu)點，可以節(jié)約時間、節(jié)約成本，減少人員和技術(shù)的投入。但是公共服務的對象是公民，公民對服務的滿意度決定著政府提供服務的好壞，因此以政府為主體的績效評估體系往往只能反映政府本身的價值和利益，不能反映大多數(shù)民眾的需求和利益，缺乏一定的客觀性。

四、完善政府購買公共服務績效評估的對策

（一）建立健全的法律法規(guī)

法律制度完善與否是政府購買公共服務績效評估成敗的關(guān)鍵，因此必須建立健全的績效評估制度，制定相應的法律法規(guī)，讓政府購買公共服務績效評估有法可依，讓政府購買公共服務績效評估走上“制度化、規(guī)范化”的道路。

（二）建立合理有效的績效評估體系

建立合理有效的績效評估體系是科學評價政府購買公共服務的前提。由于我國各地發(fā)展水平存在差異，因此各地政府在進行政府購買公共服務績效評估時，除了參照國家制定的績效評估體系外，還應該結(jié)合本地發(fā)展，采用適用于本地的一套績效評估體系，讓政府購買公共服務的評估能夠因地制宜，更加的科學客觀。

（三）加強評估主體專業(yè)化水平建設

在進行政府購買公共服務的評價過程中，要更多的引入社會組織和公眾的參與，保證績效評估的客觀性和準確性。同時要注重提升評估主體的專業(yè)化水平，加強對評估主體的教育培訓，解決評估主體專業(yè)化水平不足的問題。

雖然在我國政府購買公共服務績效評估起步較晚，并且在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題，但是我國政府購買公共服務績效評估體系正在不斷完善，政府提供公共服務的效率也在不斷提高，相信在不久的將來人民能夠享受更加優(yōu)質(zhì)的公共服務。

參考文獻：

[1] 井泓全.政府購買社會服務績效評估體系研究[D].青島大學，2016

[2]烏蘭，賈耽.我國政府績效評估現(xiàn)狀研究[J].經(jīng)營管理者，2011，（05）：13

[3]陳雪.安徽省政府購買公共服務績效評估體系研究[D].安徽大學，2016

作者簡介：

孔令杰（1992-），男，山東威海人，中國海洋大學管理學院，研究方向：采購與供應鏈管理；

曹亞瑋（1989-），女，山東德州人，中國海洋大學管理學院，研究方向：采購與供應鏈管理。