摘 要：農(nóng)村自來水集中式管理與分散式管理的優(yōu)劣對(duì)于我國(guó)農(nóng)村自來水的科學(xué)管理存在重大的意義。農(nóng)村自來水集中式管理在工程質(zhì)量、供水質(zhì)量等方面存在優(yōu)勢(shì)，存在部分地方財(cái)政緊張、管理體制不完善的劣勢(shì)；農(nóng)村自來水分散式管理存在村民參與度高，監(jiān)督力度強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，存在工程質(zhì)量和供水質(zhì)量難以保證，資金緊張、管理體制不完善的劣勢(shì)。本文就農(nóng)村自來水集中式管理與分散式管理的優(yōu)劣進(jìn)行分析、總結(jié)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村自來水；集中式管理；分散式管理；管理優(yōu)劣

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.13.250

0 引言

隨著《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》的不斷推進(jìn)，集中式供水工程的建設(shè)如火如荼，我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r和地理環(huán)境差異極大，部分地方達(dá)不到集中式供水的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而采用分散式管理方式。農(nóng)村自來水分散式管理以自然村和行政村為基本單位建立供水工程，在單位農(nóng)戶進(jìn)行民主協(xié)商的前提下由村委會(huì)、村民小組組建用水協(xié)會(huì)、水合作組織實(shí)行供水自主管理或承包給供水工程管理。農(nóng)村自來水集中式管理由國(guó)家統(tǒng)一管理。兩種方式各有優(yōu)劣，本文研究的目的是對(duì)兩種管理方式的優(yōu)劣進(jìn)行分析和總結(jié)，為農(nóng)村自來水管理的選擇和改善提供有益借鑒。

1 集中式管理的優(yōu)與劣

1.1 集中式管理的優(yōu)勢(shì)

（1）工程質(zhì)量有保障：農(nóng)村自來水集中式管理由國(guó)家統(tǒng)一管理、運(yùn)行、維護(hù)、監(jiān)管，確保了農(nóng)村自來水工程的質(zhì)量。農(nóng)村自來水集中式管理首先利于管理部門的專業(yè)化、統(tǒng)一化管理，在飲水工程的建設(shè)上既做到對(duì)上有保證對(duì)下有保障，在飲水工程建設(shè)、供水價(jià)格、供水質(zhì)量、供水服務(wù)上能做到嚴(yán)格達(dá)標(biāo)并做到有效監(jiān)管。農(nóng)村自來水集中式管理能夠做到計(jì)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)的科學(xué)性與高效性，對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，一方面有利于飲水農(nóng)戶生活水平的提高，另一方面又避免了水資源的浪費(fèi)。

（2）供水質(zhì)量有保障：農(nóng)村自來水集中式管理的供水經(jīng)過國(guó)家專業(yè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門進(jìn)行統(tǒng)一消毒和凈化處理，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的輸水管網(wǎng)送農(nóng)戶住所。一方面提高了供水的水質(zhì)，降低水性疾病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面提高了供水效率。這對(duì)飲水農(nóng)戶的身體健康和生活水平都起到良好的促進(jìn)作用，也是全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程的主旨所在。

（3）人才與技術(shù)供應(yīng)有保障：農(nóng)村自來水集中式管理由國(guó)家專業(yè)管理人才進(jìn)行管理，管理人員須通過專業(yè)、嚴(yán)格的培訓(xùn)才能達(dá)到農(nóng)村自來水集中式管理的業(yè)務(wù)和技術(shù)要求。在集中管理的過程中進(jìn)行明確分工，形成規(guī)范、有效的管理系統(tǒng)。有管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、水源監(jiān)測(cè)和控制系統(tǒng)、抄表和營(yíng)業(yè)系統(tǒng)等，各系統(tǒng)人員各盡其責(zé)、相互配合，提高了為農(nóng)戶供水的效率，從而帶動(dòng)農(nóng)戶生活水平的提高。

（4）水費(fèi)收取保障：農(nóng)村自來水集中式管理通過制定科學(xué)的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)保障供水的順利運(yùn)行。農(nóng)村自來水集中管理具有專業(yè)、規(guī)范的水費(fèi)監(jiān)管部門，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定以聽證和調(diào)研結(jié)果為依據(jù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)的水費(fèi)標(biāo)，根據(jù)生活水平和物價(jià)水平進(jìn)行階段性水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，符合農(nóng)戶用水的經(jīng)濟(jì)水平和意愿，利于供水的正常運(yùn)行和供水設(shè)施的正常維護(hù)。

1.2 集中式管理的劣勢(shì)

（1）部分地方財(cái)政緊張：在農(nóng)村自來水集中式管理實(shí)行過程中存在部分地方財(cái)政不足以維護(hù)供水正常運(yùn)行的情況。我國(guó)部分農(nóng)村仍處于經(jīng)濟(jì)較為落后的境況，農(nóng)村自來水集中式管理的工程量巨大、項(xiàng)目多且繁雜。工程的勘測(cè)、計(jì)劃、實(shí)施、運(yùn)行、維護(hù)都需要雄厚的經(jīng)濟(jì)支持，在資金不足的情況下不僅會(huì)影響工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，還會(huì)長(zhǎng)時(shí)間給農(nóng)戶的正常生活帶來不便，降低農(nóng)戶的生活水平。

（2）管理體制不完善：農(nóng)村自來水集中式管理的管理系統(tǒng)十分龐大，雖然經(jīng)過了明確分工但在實(shí)施的過程中會(huì)出現(xiàn)管理不明確的弊端。部分較為落后的地區(qū)仍舊采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所熱衷的行政事業(yè)單位管理辦法進(jìn)行管理，造成了政府職責(zé)模糊，部門職責(zé)不明析，進(jìn)而出現(xiàn)管理缺失。農(nóng)村自來水集中式管理缺乏了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的高效性，難以使供水高效進(jìn)行。

2 分散式管理的優(yōu)劣

2.1 分散式管理的優(yōu)勢(shì)

農(nóng)村自來水分散式管理存在農(nóng)戶參與度高、監(jiān)督力度強(qiáng)。農(nóng)村自來水分散式管理主要由用水協(xié)會(huì)、村委會(huì)、農(nóng)民協(xié)商組成管理小組進(jìn)行管理與監(jiān)督。自來水使用以農(nóng)戶為主體，與農(nóng)戶的身體健康和日常生活密切相關(guān)，從而使農(nóng)戶對(duì)自來水管理、監(jiān)督的參與度提升，有利于供水的正常運(yùn)行和供水設(shè)施的正常維護(hù)。我國(guó)農(nóng)村的地理環(huán)境復(fù)雜，自來水工程因地而建，管理人員能夠隨時(shí)隨地對(duì)供水進(jìn)行定點(diǎn)維修、定期巡查，在水費(fèi)的收取上也比較方便。

2.2 分散式管理的劣勢(shì)

農(nóng)村自來水分散式管理的供水工程計(jì)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)因缺乏專業(yè)性和統(tǒng)一性使工程質(zhì)量難以得到保障；在供水質(zhì)量上沒有國(guó)家專業(yè)部門的消毒與凈化處理，自來水引發(fā)農(nóng)戶健康風(fēng)險(xiǎn)的可能性也相對(duì)較高，這是農(nóng)村自來水分散式管理最嚴(yán)重的弊端，不符合農(nóng)村飲水安全工程的目標(biāo)；水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定以承包者的意志提升，用水成本被提高，不能滿足農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)水平和意愿；農(nóng)村自來水分散式管理與農(nóng)村自來水集中式管理同樣存在部分地方財(cái)政緊張和管理體制不完善的劣勢(shì)。表1為縉云縣農(nóng)村集中式供水水質(zhì)和分散式供水水質(zhì)合格率比較，集中式供水質(zhì)量合格率較高。

3 結(jié)束語

農(nóng)村自來水集中式管理與分散式管理各有優(yōu)劣，在應(yīng)用的過程中要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w地理環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)行自來水管理方式的選擇。為推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是解決自來水管理劣勢(shì)的根本舉措。

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作者簡(jiǎn)介：楊連喜（1984-），男，廣西柳城人，本科，主要從事柳城縣農(nóng)村飲水安全工程及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的建設(shè)管理工作。