劉君陶

【摘要】 隨著電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展，輸變電工程青苗賠償?shù)馁M用越來越高，支出的形式和流程也不統(tǒng)一，個別項目甚至出現(xiàn)青賠費用與建設(shè)成本基本持平的現(xiàn)象。為了不私自提高賠償標準和金額，研究解決這個問題迫在眉睫。

【關(guān)鍵詞】 青苗賠償；基本持平；賠償標準和金額

一、青賠費用增長的原因分析

《電力設(shè)施保護條例》第24條規(guī)定，新建、改建或擴建電力設(shè)施需要損害農(nóng)作物，砍伐樹木，竹子或拆遷建筑物及其他設(shè)施的，電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)按照國家固定給予一次性補償。在依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)種植的或自然生長的可能危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子，電力企業(yè)應(yīng)依法修剪或者砍伐。若輸變電線路在先，物種種植在后，電力企業(yè)可以無條件的砍伐或處理。

在輸變電工程施工中，危及電力施工安全的農(nóng)作物，電力施工企業(yè)應(yīng)當給以一定的補償。在青苗賠償中，最困難的就是補償?shù)臉藴时容^難于確定。由于政府并未對補償?shù)臉藴首雒鞔_的規(guī)定，同樣是果樹，山區(qū)的價格和長江三角洲的價格就不一樣。在實際賠付中，電力企業(yè)和物主一般參照市縣級非規(guī)范性的文件執(zhí)行，但是一般會上浮，以至于協(xié)商人員在談判時缺乏標準和依據(jù)，增加了談判的困難。另外，物主在知道自己的合法權(quán)益被損害時，就會存在抵觸情緒，拖延阻礙施工，這就保護工程施工，形成了一定的障礙。

二、青賠費用賠付的建議

為了保障電力基礎(chǔ)建設(shè)順利進行，同時降低青賠支出財務(wù)風(fēng)險，規(guī)范青賠賠付的標準和支付依據(jù)，電力施工企業(yè)應(yīng)做到以下幾點：

（一）關(guān)于青賠賠償標準，應(yīng)參照當?shù)卣难a償標準文件，合規(guī)進行補償，當?shù)卣疅o參考補償標準，無法界定賠償標準的補償，應(yīng)按照市場規(guī)則，提供相應(yīng)的補償支撐材料（如會議談判紀要、評估報告等），發(fā)生的遷改工程費用，應(yīng)提供結(jié)算書。

若損害農(nóng)作物嚴重，農(nóng)戶要求增加賠付標準的，可以將賠付的面積適當?shù)脑黾樱遣坏锰岣哔r償價格，更不得隨意口頭定價。在賠償過程中，協(xié)調(diào)人員應(yīng)對占地周圍的農(nóng)作物進行分類登記，了解農(nóng)作物的市場行情，為青賠協(xié)調(diào)積累信息。

（二）對于輸變電工程，原則上在施工的最后階段進行賠償。但協(xié)調(diào)人員應(yīng)早勘察，早協(xié)調(diào)，并找出一切可以利用的資源，與當?shù)卮逦瘯痛迕駞f(xié)調(diào)。

（三）青賠支出時，應(yīng)與村民簽訂規(guī)范文本的補償協(xié)議，明確付款時間、金額和款項賠付標準。在賠付村民之前，協(xié)調(diào)人員應(yīng)取得村民填寫的收據(jù)，并經(jīng)收款人指紋確認，并附身份證復(fù)印件和個人賬號。身份證人應(yīng)與協(xié)議簽約人名稱、收據(jù)名稱完全一致。

（四）協(xié)調(diào)人員確實無力協(xié)調(diào)時，為了使施工順利進行，在填寫青賠支出代理賠付申請單后，可以將青賠支出外包。青賠支出外包時，只能外包給村委會或鎮(zhèn)政府，不能外包給個人。

（五）青賠支出外包時，協(xié)調(diào)人員應(yīng)取得村委會或鎮(zhèn)政府簽訂的代理補償協(xié)議，明確代理賠付的時間、金額和款項賠付標準。取得村委會或鎮(zhèn)政府財政所的往來結(jié)算票據(jù)和賠付村民的清單。協(xié)調(diào)人員應(yīng)額外留存村民身份證復(fù)印件和收據(jù)。

（六）跨越高速公路、鐵路時，協(xié)調(diào)人員應(yīng)提前30天，辦理施工許可證。協(xié)調(diào)人員在辦理施工許可證時，繳納的管理費，應(yīng)取得和對方單位簽訂的賠償協(xié)議、發(fā)票或非稅收入結(jié)算票據(jù)。賠償協(xié)議中，應(yīng)根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟水平，約定跨越收費標準。

（七）對確需支出的工程協(xié)調(diào)費，列入工程預(yù)算，明確青苗賠償資金來源，從資金上保證青賠工作順利開展，確保工程實施的合規(guī)性。

（八）簡化青苗賠償用款申請手續(xù)，開辟綠色通道，對此部分專項資金做好監(jiān)督工作。

三、結(jié)語

電力施工工程緊、任務(wù)重，防止施工過程中的被動，需要電力企業(yè)明晰賠償權(quán)責(zé)。電力施工是為了建設(shè)堅強電網(wǎng)，最大的受益人是廣大用電農(nóng)戶，對于這樣有意義的工程，電力企業(yè)既要保證廣大人民群眾的利益，又要保障電力企業(yè)依法施工、依法運營，確保企業(yè)與百姓雙贏。