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        社會保險(xiǎn)繳費(fèi)水平對城鎮(zhèn)低收入人員參保行為的影響研究

        2017-07-14 19:11:52齊聲賀
        商情 2017年19期

        齊聲賀

        【摘要】 本文基于近十年北京市最低工資水平和城鎮(zhèn)低收入人員最低社會保險(xiǎn)繳費(fèi)水平的變化數(shù)據(jù),從繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)率兩個(gè)方面分析了社會保險(xiǎn)繳費(fèi)水平對城鎮(zhèn)低收入人員的影響,研究發(fā)現(xiàn),低收入人員的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)高于實(shí)際工資水平,算得的實(shí)際繳費(fèi)率過高,綜合社會保險(xiǎn)繳費(fèi)額度占低收入人員實(shí)際工資的比重較高,使得低收入人員參保行為產(chǎn)生的影響尤為嚴(yán)重。因此,合理調(diào)整社會保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制,給予不同人員更多繳費(fèi)選擇權(quán)、打破區(qū)域流動障礙實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌是緩解低收入人員繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的重要方式。

        【關(guān)鍵詞】 繳費(fèi)水平;城鎮(zhèn)低收入人員;繳費(fèi)基數(shù);繳費(fèi)率

        我國社會保障制度資金籌集方式是采取社會保險(xiǎn)繳費(fèi)制,基金主要來源于企業(yè)和個(gè)人社會保險(xiǎn)繳費(fèi),輔之以政府財(cái)政補(bǔ)貼。但我國處于世界前列的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)水平,帶來的繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)、又繳費(fèi)壓力過大的矛盾問題一直熱議不斷。

        社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)涉及繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)率兩方面,兩者的變動與國民收入初次分配中企業(yè)和勞動者的利益密切相關(guān),并對勞動力市場產(chǎn)生重要影響。(張璐琴,2010);由于資源的集聚使得流動人口不斷向大城市集中,大量低技能低工資水平的勞動就業(yè)人口的生存發(fā)展遭受巨大壓力,其崗位替代性較高、從事的多為單純依靠勞動的服務(wù)型職業(yè),收入水平低下,抵御社會風(fēng)險(xiǎn)的能力更弱(韓經(jīng)建,2003)。雖然國家致力于改善低收入者的最低工資標(biāo)準(zhǔn)在逐年提高,但與工資總額關(guān)聯(lián)的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)水平也日益增長。不同收入人群體繳納社會保險(xiǎn)的能力存在很大差異,低收入群體繳費(fèi)能力低于可支配收入(米紅、余蒙等,2010)。

        綜合來講,從社會保障注重公平與效率的出發(fā)點(diǎn),低收入的服務(wù)型勞動者是勞動力市場中不可忽視的大軍,但所處的弱勢地位使其成為最需要關(guān)注和保護(hù)的保障對象,探究城鎮(zhèn)低收入人員受社會保險(xiǎn)繳費(fèi)的影響是解決社會保障制度發(fā)展的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

        一、社會保險(xiǎn)繳費(fèi)水平與實(shí)際工資水平的關(guān)系

        (一)最低工資水平現(xiàn)狀

        隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高,物價(jià)和居民消費(fèi)水平的上漲,北京市城鎮(zhèn)職工的工資水平也呈現(xiàn)逐年增長的趨勢,從近10年的最低工資水平來看,2005年北京市城鎮(zhèn)職工每月最低工資僅為580元,2016年提高到1855元每月,絕對數(shù)額增長了1275元,平均約以每年11.27%的速度在增長,但是物價(jià)水平和居民消費(fèi)水平的上漲抵消了這種工資上漲帶來的生活質(zhì)量應(yīng)有的提高。

        (二)社會保險(xiǎn)繳費(fèi)水平占工資水平比例關(guān)系

        1.繳費(fèi)基數(shù)偏離工資可支付水平

        社會保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平由繳費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)共同決定,北京市社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的確定是以本市上一年度社會平均工資水平為標(biāo)準(zhǔn),并隨著社會平均工資水平的變化做相應(yīng)調(diào)整。以2016年7月公布的最新社保繳費(fèi)數(shù)據(jù)為例,去年本市社平工資為7086元/月,最低繳費(fèi)基數(shù)將調(diào)整為2834.4元(社平工資的40%),而最低工資為每月1855元。不難看出,2834.4元的繳費(fèi)基數(shù)遠(yuǎn)高于1855元的實(shí)際最低工資水平。表中的數(shù)據(jù)可以看出,最低工資水平和以40%和60%的社平工資計(jì)算的繳費(fèi)基數(shù)水平的差距是逐年擴(kuò)大的,以高于實(shí)際收入水平為基數(shù)來扣除社會保險(xiǎn)繳費(fèi),對收入較低的職工來講,會造成嚴(yán)重的抵觸心理和支付壓力。

        2.實(shí)際繳費(fèi)率過高

        繳費(fèi)率是決定社會保險(xiǎn)繳費(fèi)水平因素之一,北京市的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)名義繳費(fèi)率總計(jì)高達(dá)42.8%,對于社會工資水平最后20%的職工來說,繳費(fèi)負(fù)擔(dān)更加沉重。實(shí)際繳費(fèi)率為職工實(shí)際繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)用占工資水平的比例,對于低收入者來說,實(shí)際繳費(fèi)率已達(dá)到70%,最高的年份為2009年達(dá)到92.8%。對于更看重當(dāng)期收入的低收入水平職工來說,“被提高”的社會平均工資決定的繳費(fèi)基數(shù)被迫做了社會保險(xiǎn)費(fèi)的扣減,員工當(dāng)期收入水平大大縮水,影響了原本生活負(fù)擔(dān)沉重的低收入者的生活水平。

        二、社會保險(xiǎn)繳費(fèi)水平高的原因

        (一)轉(zhuǎn)制成本和隱性債務(wù)

        我國的由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金籌集也由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)變以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)。在制度轉(zhuǎn)換過程中,形成了由“老人”和“中人”的養(yǎng)老金權(quán)益形成的轉(zhuǎn)制成本。一部分是“老人”在制度建立前對國家做出的貢獻(xiàn)全部進(jìn)入國家收益,沒有進(jìn)行養(yǎng)老金積累,另一部分是在制度建立前參加工作制度建立后退休的“中人”的過渡性養(yǎng)老金。“視同繳費(fèi)”的待遇支付變成了隱形債務(wù),兩部分的歷史欠賬高達(dá)上萬億,目前全部由統(tǒng)籌賬戶承擔(dān),國家和財(cái)政對此歷史責(zé)任缺失,使繳費(fèi)率必須處于較高水平以滿足支付壓力。

        (二)人口結(jié)構(gòu)的老化

        人口老齡化是一國發(fā)展索要面臨的必然后果,加上我國實(shí)行計(jì)劃生育政策限制人口數(shù)量,更加加劇了我國“未富先老”的人口老齡化趨勢。預(yù)計(jì)到2033年我國老齡人口將突破4億,龐大的老年人口給我國社會保險(xiǎn)資金支出帶來巨大壓力。退休人數(shù)的增加;人口預(yù)期壽命的延長使得醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付期限延長;養(yǎng)老金收入由于養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)上升,會倒逼社會保險(xiǎn)繳費(fèi)率居高不下。

        (三)統(tǒng)籌層次較低

        我國的社會保險(xiǎn)資金統(tǒng)籌層次不夠高,大多數(shù)的保險(xiǎn)項(xiàng)目資金籌集停留在地區(qū)和市級,進(jìn)行資金自我平衡運(yùn)營。部分地區(qū)基金結(jié)余滯留造成貶值,部分地區(qū)基金不足以支付造成挪用等違規(guī)操作,各地區(qū)不能統(tǒng)籌平衡資金,造成資金利用的低效。且我國的社會保險(xiǎn)基金實(shí)行多部門管理,有社會保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門等,例如醫(yī)療保險(xiǎn)就設(shè)計(jì)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生部門、醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等等,且存在部門間利益爭奪和責(zé)任推諉,地區(qū)間流動不便。

        (四)滿足人們對社會保險(xiǎn)水平的期待

        社會保險(xiǎn)的繳費(fèi)率高,隨之而應(yīng)的是社會保險(xiǎn)的給付水平高。這不僅是人們對社會保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償能力的一種期待,也是社會保險(xiǎn)多繳多得的制度設(shè)計(jì)初衷。就養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)于給付來說,我國企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)11年向上調(diào)整,每月人均基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金從2004年的647元提高到2015年的2200元,養(yǎng)老金的替代率以每年10%左右的增速上漲,就在今年經(jīng)濟(jì)下行趨勢下,其漲幅也達(dá)到6.5%,基金支出額度越來越大,而這種需求剛性增長在各個(gè)保險(xiǎn)中均有體現(xiàn),人們對社會保險(xiǎn)的給付保障水平的高期待必須有充足的資金收繳予以支持,這就使得社會保險(xiǎn)繳費(fèi)率更是難以下調(diào)。

        三、社會保險(xiǎn)繳費(fèi)水平對城鎮(zhèn)低收入員工的影響

        (一)當(dāng)期應(yīng)得實(shí)際收入水平下降

        繳費(fèi)基數(shù)的虛高使得扣減的社會保險(xiǎn)費(fèi)用占應(yīng)得實(shí)際工資的比重大,收入低下者的實(shí)際收入水平最低保持在最低工資水平,從表中可以看到,繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)占到實(shí)際工資的70-80%左右。繳費(fèi)總額對于低收入者來說,若轉(zhuǎn)化為實(shí)際到手工資將會是一筆可觀的實(shí)際收入,相對于更看重當(dāng)期實(shí)際收入水平的低收入者來說,繳費(fèi)數(shù)額嚴(yán)重影響了生活和收入水平,這占比過重的繳費(fèi)無疑使得繳費(fèi)的動力不足。

        (二)棄繳現(xiàn)象嚴(yán)重

        我國的社會保險(xiǎn)棄繳現(xiàn)象非常嚴(yán)重,2014年的人社部公布的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,我國參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的有3億多人,而截止2014年累計(jì)中斷繳社保的人有3800萬,占參保人數(shù)的一成多。棄繳現(xiàn)象不單純是個(gè)人行為,更將影響整個(gè)社會保障體系的運(yùn)行。棄繳現(xiàn)象如此嚴(yán)重,首先反映了我國社會保險(xiǎn)繳費(fèi)率高,社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)對收入低下者的收入水平影響過大。其次,反映了社會保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題嚴(yán)重。最后是我國的社會保障制度不完善,資金運(yùn)營渠道單一,通脹和混賬管理模式使得人們對未來資金收入持懷疑態(tài)度。

        (三)影響居民消費(fèi)水平

        消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率隨著經(jīng)濟(jì)增長速度放緩在不斷刷新歷史最低記錄,2000年以來,經(jīng)合組織(OECD)成員國的居民最終消費(fèi)率平均水平一直保持在55%-57%之間。其中,美國一直保持在70%以上,英國超過了60%,日本和韓國也在50%-60%之間。而我國居民最終消費(fèi)率長期停留在50%以下,并呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。消費(fèi)不足已是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要問題,對于生活壓力巨大的低收入群體而言,社會保險(xiǎn)繳費(fèi)擠占了大部分工資收入,可支配收入的減少使得用于消費(fèi)的資金被壓縮。

        四、政策建議

        (一)矯正社會保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

        繳費(fèi)基數(shù)是社會保險(xiǎn)制度與勞資利益關(guān)系的重要調(diào)節(jié)因素,對于低收入者來說,這種以社平工資為基準(zhǔn)的繳費(fèi)基數(shù)反而使低收入者負(fù)擔(dān)更重,嚴(yán)重背離了制度合理性和公平性。雖然實(shí)行強(qiáng)制性繳費(fèi),但也應(yīng)給予參與者一定的繳費(fèi)選擇權(quán),應(yīng)以職工本人實(shí)際工資收入作為繳費(fèi)依據(jù),取消繳費(fèi)底線的設(shè)置,因?yàn)榈褪杖胝攉@得收入的能力更低,政府沒有權(quán)利向公民征收超出承受能力的任何費(fèi)用。其次應(yīng)允許低收入人員對自身基本生活費(fèi)用做扣減后的可支配收入作為繳費(fèi)基數(shù),先保證最基本生活。

        (二)完善社會保險(xiǎn)繳費(fèi)率調(diào)整機(jī)制

        社會保險(xiǎn)費(fèi)率直接影響社會保險(xiǎn)制度的費(fèi)用負(fù)擔(dān),影響勞動力市場的運(yùn)行效率。雖然近期全國的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)率已階段性下調(diào)到39.25%,但對企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)問題并沒有實(shí)質(zhì)性的緩解,因此,迫切需要從制度設(shè)計(jì)出發(fā),完善社會保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì),統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶分開,基于精算的基礎(chǔ),在保證資金償付能力不受影響的情況下,調(diào)整社會保險(xiǎn)繳費(fèi)率,緩解低收入人員的繳費(fèi)壓力和企業(yè)的運(yùn)營活力。

        (三)拓寬社會保險(xiǎn)籌資渠道,增加費(fèi)率外收益

        社會保險(xiǎn)基金的特殊性使得資金的投資具有很大風(fēng)險(xiǎn)和壓力,資金的保值增值要求高。我國的社會保險(xiǎn)基金主要用于銀行存款和國債,資金積累規(guī)模已達(dá)到52462.3億元,而年均收益率為同期銀行活期存款利息,還不到2%,完全落后于高達(dá)4.8%的CPI年均復(fù)合增長率,基金貶值近千億元,縮水成為常態(tài),完全依靠社會保險(xiǎn)繳費(fèi)收入會給社會保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)率參數(shù)強(qiáng)大的壓力。因此,若想給社會保險(xiǎn)繳費(fèi)制度合理調(diào)整空間,需要穩(wěn)定的資金支持,必然更需要增加費(fèi)率外的收益保證資金的保值增值。

        參考文獻(xiàn):

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