周正軍

【摘要】 工程造價(jià)管理的理論和方法從創(chuàng)建到今天己經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史了，期間經(jīng)歷了三個(gè)主要的發(fā)展階段：古典的建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理階段；傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理階段；現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理階段。在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，造價(jià)管理的重要性越來(lái)越被人們重視。目前，工程造價(jià)管理的研究已發(fā)展到結(jié)合項(xiàng)目管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公共投融資體制、風(fēng)險(xiǎn)與工程保險(xiǎn)、咨詢業(yè)與專業(yè)人士、教育制度與可持續(xù)專業(yè)發(fā)展等方面，極大地豐富了工程造價(jià)領(lǐng)域的內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】 工程；造價(jià)

建筑業(yè)是我國(guó)重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，它在宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)了十分重要的地位。我國(guó)目前城市化進(jìn)入快速發(fā)展期，個(gè)人住宅消費(fèi)不斷上升，保持房?jī)r(jià)在合理區(qū)間波動(dòng)，是我國(guó)政府管理部門(mén)當(dāng)前面臨的一個(gè)緊急又迫切的任務(wù)。工程造價(jià)管理是在從事工程造價(jià)實(shí)踐過(guò)程中所取得的造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)以及通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)來(lái)掌握相關(guān)的技術(shù)和原理，去解決項(xiàng)目管理過(guò)程中工程造價(jià)的控制問(wèn)題，這就是上世紀(jì)末國(guó)際工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)在其網(wǎng)站上頒布了工程造價(jià)管理的最新定義。在項(xiàng)目建議書(shū)及可行性研究階段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資所做的測(cè)算稱之為“投資估算”；在初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)階段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資所做的測(cè)算稱為“設(shè)計(jì)概算或修正概算”；承包人和發(fā)包人簽訂合同時(shí)形成的價(jià)格稱之為“合同價(jià)”；工程竣工驗(yàn)收后，承包人與發(fā)包人結(jié)算工程價(jià)款時(shí)所形成的價(jià)格稱之為“竣工結(jié)算價(jià)”。

一、工程造價(jià)的相關(guān)內(nèi)容

“工程造價(jià)”是工程項(xiàng)目造價(jià)管理的主要研究對(duì)象。對(duì)“工程造價(jià)”概念的理解和理論研究是工程項(xiàng)目造價(jià)管理的基礎(chǔ)研究工作。“工程造價(jià)”中的“造價(jià)”既有“成本”（cost）的含義，也有“買價(jià)”（price）的含義。我國(guó)的工程造價(jià)管理界至今在“工程造價(jià)”定義上仍然存在許多爭(zhēng)論〔”。這些爭(zhēng)論使得我們對(duì)于工程造價(jià)的理解已經(jīng)從單純的“費(fèi)用”觀點(diǎn)逐步向“價(jià)格”和“投資”觀點(diǎn)轉(zhuǎn)化，并且出現(xiàn)了與之相關(guān)的“工程價(jià)格（承發(fā)包價(jià)格）”和“工程投資（建設(shè)成本）”。

建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的含義就是把建設(shè)總投資費(fèi)用有效的、合理的控制在限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。前期工程費(fèi)用、勘測(cè)設(shè)計(jì)工程費(fèi)用、建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備工器具購(gòu)置費(fèi)用、建設(shè)單位管理費(fèi)用以及其他工程建設(shè)費(fèi)用等等這些在建設(shè)項(xiàng)目上花費(fèi)的全部費(fèi)用就是通常所說(shuō)的工程造價(jià)。合理確定造價(jià)和有效控制造價(jià)這兩方面，它們不是簡(jiǎn)單的因果關(guān)系，而是有機(jī)聯(lián)系的辯證的關(guān)系。工程造價(jià)的合理確定是有效控制的前提，而工程造價(jià)有效的控制是以合理的確定造價(jià)為基礎(chǔ)的，兩者缺一不可。

一般來(lái)講建設(shè)項(xiàng)目階段的劃分主要是從管理的內(nèi)容、管理的過(guò)程以及管理的進(jìn)度來(lái)劃分的，包含以下五個(gè)階段，一是項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究階段也稱為投資決策階段，二是初步設(shè)計(jì)階段、設(shè)計(jì)階段，三是招投標(biāo)階段也稱為施工前準(zhǔn)備階段，四是實(shí)際階段也稱為施工階段、五是竣工結(jié)算審核階段。

隨著建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的不斷深入，建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理各階段的目標(biāo)設(shè)置也會(huì)有所變化。具體來(lái)說(shuō)，投資決策階段編制的投資估算是方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制目標(biāo)；設(shè)計(jì)階段編制的設(shè)計(jì)概算或修正概算是技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制目標(biāo)；施工前準(zhǔn)備階段編制的施工圖預(yù)算是工程招標(biāo)階段的造價(jià)控制目標(biāo)；工程合同價(jià)是工程施工階段的造價(jià)控制目標(biāo)。由此可見(jiàn)，這里所謂的造價(jià)控制目標(biāo)是相對(duì)的，某一投資值相對(duì)前一階段而言是實(shí)際值；相對(duì)后一階段來(lái)說(shuō)又是一個(gè)單項(xiàng)工程由多個(gè)單位 工程組成，一個(gè)單位工程由多個(gè)分部工程組成，一個(gè)分部工程由多個(gè)分項(xiàng)工程組成。決定了構(gòu)成工程造價(jià)的5個(gè)層次：最基本的造價(jià)單位（分項(xiàng)工程造價(jià)）、分部工程造價(jià)、單位工程造價(jià)、單項(xiàng)工程造價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)。

二、工程造價(jià)的階段性

對(duì)同一工程的造價(jià)，在不同的建設(shè)階段，有不同的名稱、內(nèi)容。工程造價(jià)的階段性十分明確，在不同建設(shè)階段，工程造價(jià)的名稱、內(nèi)容、作用是不同的，這是長(zhǎng)期大量工程實(shí)踐的總結(jié)，也是工程造價(jià)管理的規(guī)定。工程造價(jià)涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各行業(yè)，涉及社會(huì)再生產(chǎn)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，也直接關(guān)系到人民群眾的生活和城鎮(zhèn)居民的居住條件，所以它的作用范圍和影響程度都很大。其作用主要有：建設(shè)工程造價(jià)是項(xiàng)目決策的依據(jù)，是制定投資計(jì)劃和控制投資的有效依據(jù)，是籌集建設(shè)資金的依據(jù)，是評(píng)價(jià)投資效果的重要指標(biāo)，是合理利益分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段。

三、工程造價(jià)特點(diǎn)

（一）工程造價(jià)的大額性和模糊性

任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目或一個(gè)單項(xiàng)工程，不僅實(shí)物形體龐大，而且造價(jià)高昂，可以是數(shù)百萬(wàn)、數(shù)千萬(wàn)、數(shù)億、數(shù)十億，特大的工程項(xiàng)目造價(jià)可達(dá)百億、千億元人民幣。另一方面，工程造價(jià)的確定并非簡(jiǎn)單過(guò)程，而是涉及多個(gè)階段各個(gè)方面經(jīng)濟(jì)政策、計(jì)算方法和計(jì)算依據(jù)不同，其數(shù)額有著較大不同，即使是同一方法、同一依據(jù)，在同一時(shí)間，其結(jié)果也有差異，因此，可以說(shuō)工程造價(jià)是一個(gè)相對(duì)準(zhǔn)確的數(shù)。正由于它的模糊性，人們才引起足夠的重視。

（二）工程造價(jià)的個(gè)別性和差異性

建筑產(chǎn)品及其生產(chǎn)的單件性決定了工程造價(jià)的個(gè)別性和差異性。任何一項(xiàng)工程都有特定的用途、功能、規(guī)模，其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)、造型、空間分割等都有不同的要求，這種差異決定了工程造價(jià)的個(gè)別性，同時(shí)同一個(gè)工程項(xiàng)目處于不同的區(qū)域或不同的地段，工程造價(jià)也會(huì)有所差異，因而存在差異性。

（三）工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)性

建筑產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)、涉及的范圍廣，決定了工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)性。一項(xiàng)工程從決策到竣工投產(chǎn)，少則數(shù)月，多達(dá)數(shù)年，甚至十來(lái)年，由于不可預(yù)測(cè)因素的影響，存在許多影響工程造價(jià)的因素，如工程變更、設(shè)備和材料價(jià)格的漲跌、工資標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)率、利率、匯率等的變化，因此工程造價(jià)具有動(dòng)態(tài)性。

（四）工程造價(jià)的廣泛性

建筑產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)、涉及的范圍廣，決定了工程造價(jià)的廣泛性和復(fù)雜性。由于構(gòu)成工程造價(jià)的因素復(fù)雜，涉及土地使用、人工、材料、施工機(jī)械等多個(gè)方面，需要社會(huì)的各個(gè)方面協(xié)同配合，所以具有廣泛性的特點(diǎn)。

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