李春霞

【摘要】 油田作為傳統(tǒng)石油石化產(chǎn)業(yè)鏈的上游企業(yè)，一向是高投入，但新常態(tài)下，低油價(jià)使油田遭遇前所未有的寒冬，油田不能在單純靠規(guī)模擴(kuò)張、投資來拉動(dòng)。油田保效益壓力巨大，要應(yīng)對(duì)新常態(tài)，戰(zhàn)寒冬，油田唯有把牢提質(zhì)增效升級(jí)這個(gè)核心，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，唯有析現(xiàn)狀、找問題、挖潛力、定措施，才能增強(qiáng)油田抗風(fēng)險(xiǎn)能力，依靠制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)這“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，形成“提質(zhì)增效升級(jí)”的內(nèi)在動(dòng)力和磅礴趨勢(shì)。 內(nèi)部審計(jì)作為油田管理職能部門之一，必須立足自身，積極發(fā)揮職能，用內(nèi)審的提質(zhì)增效升級(jí)來促進(jìn)油田的提質(zhì)增效升級(jí)，但是審計(jì)觀念的落后、審計(jì)對(duì)象的改變、審計(jì)內(nèi)容的深化、審計(jì)作風(fēng)的散漫、審計(jì)能力的缺乏，會(huì)妨礙審計(jì)職能的發(fā)揮。按照“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”的內(nèi)容，油田內(nèi)部審計(jì)工作也可以從制度、結(jié)構(gòu)、要素三個(gè)大方面來轉(zhuǎn)變升級(jí)，以實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的目的。

【關(guān)鍵詞】 油田審計(jì)；增效

一、審計(jì)制度建設(shè)方面的策略

制度是提質(zhì)增效升級(jí)的基礎(chǔ)和指引，在這里主要包含審計(jì)思想理念轉(zhuǎn)變、審計(jì)目標(biāo)確定、品牌文化建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)升級(jí)等。

（一）轉(zhuǎn)變理念促發(fā)展

在新常態(tài)下，油田發(fā)展要改變過去“要投資、鋪攤子”，而是以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，融入可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，從戰(zhàn)略上進(jìn)行深入調(diào)整。油田審計(jì)也應(yīng)當(dāng)擺脫慣性思維，轉(zhuǎn)變審計(jì)理念。

從“揭露問題型”向“持續(xù)發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，從“過程控制評(píng)價(jià)”向“促進(jìn)價(jià)值增值”轉(zhuǎn)變，要以五大發(fā)展理念為出發(fā)點(diǎn)，緊盯效益目標(biāo)，更多關(guān)注綠色環(huán)保、增長(zhǎng)質(zhì)量，關(guān)注存量資產(chǎn)的盤活，為油田健康發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）把握目標(biāo)新定位

油田要著眼實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益發(fā)展，開源節(jié)流，油氣開發(fā)從產(chǎn)能配產(chǎn)向效益配產(chǎn)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化過“緊日子”思想，推進(jìn)精細(xì)管理。油田審計(jì)也要將油田發(fā)展目標(biāo)納入審計(jì)目標(biāo)，從“被動(dòng)”變?yōu)椤爸鲃?dòng)”，從事后走向事前，積極參與油田經(jīng)營(yíng)，共同研究經(jīng)營(yíng)管理中的問題，為油田排憂解難，為提高油田管理水平服務(wù)。

（三）完善制度建規(guī)章

2015年12月，《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及配套文件中，要求到2020年，基本形成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督體制。油田審計(jì)也要對(duì)一些特殊 “盲區(qū)”實(shí)現(xiàn)“審計(jì)全覆蓋”，加審計(jì)強(qiáng)制措施制度，強(qiáng)化審計(jì)地位和執(zhí)法力度，都需要通過完善審計(jì)相關(guān)法律制度，健全保障機(jī)制，有法有據(jù)的開展審計(jì)。

二、審計(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的策略

結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是油田審計(jì)提質(zhì)增效的主要部分，主要內(nèi)容如下。

（一）組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化

在新常態(tài)下，油田內(nèi)部審計(jì)的環(huán)境和要求有了變化，審計(jì)工作組織結(jié)構(gòu)也需進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化。

1.優(yōu)化審計(jì)管理體制。要強(qiáng)化審計(jì)垂直管理工作的體系，由“一把手”直接分管內(nèi)審部門，提高審計(jì)的地位。還可以設(shè)立審計(jì)委員會(huì)，配備總審計(jì)師，進(jìn)一步提升審計(jì)的獨(dú)立性。

2.優(yōu)化審計(jì)服務(wù)結(jié)構(gòu)。油田現(xiàn)階段的審計(jì)往往是集中于經(jīng)營(yíng)管理的某一領(lǐng)域或某一單位，缺乏連續(xù)性和全局性，對(duì)油田整體性、長(zhǎng)期性及經(jīng)營(yíng)管理各方面相關(guān)性的分析不足，容易忽視整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題。要將審計(jì)項(xiàng)目的“點(diǎn)、面”向“線、片”推進(jìn)，就要優(yōu)化調(diào)整，可建立審計(jì)聯(lián)動(dòng)結(jié)構(gòu)，通過信息收集，實(shí)現(xiàn)全局宏觀和局部重點(diǎn)的緊密結(jié)合，從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度去分析挖掘油田潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)油田的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、精細(xì)管理提供咨詢建議服務(wù)。

（二）項(xiàng)目結(jié)構(gòu)優(yōu)化

審計(jì)項(xiàng)目是審計(jì)部門的重點(diǎn)工作，它的選取、執(zhí)行都會(huì)影響到審計(jì)效果和提質(zhì)增效作用的發(fā)揮，所以新常態(tài)下，要進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

1.審計(jì)項(xiàng)目規(guī)劃

審計(jì)項(xiàng)目不是隨隨便便就可以做的，審計(jì)部門要考慮審計(jì)力量、審計(jì)成效、審計(jì)環(huán)境、要求等情況來進(jìn)行取舍，項(xiàng)目計(jì)劃的優(yōu)化主要需把握：一是要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，把握好“圍繞中心、服務(wù)大局”這條主線、“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的原則。二是要考慮油田企業(yè)改革創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。油田經(jīng)營(yíng)環(huán)境的波動(dòng)變化，會(huì)給帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)審部門需要在審計(jì)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，既要維護(hù)好油田在轉(zhuǎn)型和調(diào)結(jié)構(gòu)中的一些新生事物，又要及時(shí)揭示風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患，促進(jìn)油田提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，當(dāng)好油田發(fā)展的“安全員”。三是把握好“關(guān)口前移”?，F(xiàn)在政府提出了審計(jì)全覆蓋的要求，這不僅是對(duì)審計(jì)橫面的要求，也應(yīng)該是對(duì)審計(jì)縱向的要求，除了審計(jì)要面面俱到外，對(duì)某一事項(xiàng)也要從頭到尾進(jìn)行監(jiān)控，既要“關(guān)口前移”，審計(jì)部門應(yīng)在審計(jì)項(xiàng)目規(guī)劃中進(jìn)行關(guān)注，將風(fēng)險(xiǎn)提前揭示出來，將可能存在的問題遏制在萌芽狀態(tài)，消除隱患，構(gòu)筑起一道更具實(shí)效的預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”。

2.審計(jì)項(xiàng)目選取

油田內(nèi)審部門在進(jìn)行了計(jì)劃規(guī)劃后，還需要對(duì)具體的審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行取舍，從油田經(jīng)營(yíng)發(fā)展最迫切、最需要、最能提質(zhì)增效升級(jí)的角度來選擇審計(jì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先開展。在“十三五”的起步階段，油田企業(yè)主要任務(wù)是抓優(yōu)化、降成本、控風(fēng)險(xiǎn)，在開源節(jié)流、增收節(jié)支上狠下功夫。同時(shí)還要加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的審計(jì)力度，防控決策風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，排查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各類風(fēng)險(xiǎn)，以提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)油田經(jīng)濟(jì)安全。并且還要關(guān)注社會(huì)責(zé)任審計(jì)，在綠色低碳戰(zhàn)略下，安全生產(chǎn)、環(huán)境友好，是油氣田企業(yè)發(fā)展創(chuàng)效的前提。審計(jì)部門要關(guān)注油田的綠色發(fā)展和低碳發(fā)展，促進(jìn)油田形成綠色低碳可持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

（三）審計(jì)方式優(yōu)化

審計(jì)項(xiàng)目的開展方式可以影響到審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量?jī)?yōu)劣、效果好壞，對(duì)油田審計(jì)來說，主要包含以下方面。

1.采取復(fù)合模式審計(jì)。審計(jì)部門可以采取“1+N”的復(fù)合模式，既被審計(jì)單位若對(duì)應(yīng)有多個(gè)審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，審計(jì)部門可以組織相當(dāng)?shù)膶徲?jì)小組一次進(jìn)點(diǎn)，同期實(shí)施、同步整改，小組內(nèi)協(xié)同審計(jì)，分別制定方案、提交報(bào)告、界定責(zé)任，從而達(dá)到整合資源、節(jié)約時(shí)間、提質(zhì)提效的目的。

2.充分利用中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)力量。對(duì)于一些特殊審計(jì)，內(nèi)審可能會(huì)出現(xiàn)相關(guān)專業(yè)知識(shí)受到限制、審計(jì)力量不足等情形，這時(shí)，審計(jì)部門可以考慮利用社會(huì)中介的力量，聘請(qǐng)審計(jì)專家協(xié)同審計(jì)，并做好協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督工作，既履行了“國(guó)家審計(jì)為主導(dǎo)，內(nèi)部審計(jì)為基礎(chǔ)，合理利用社會(huì)專業(yè)力量”的理念，又可以擴(kuò)大審計(jì)覆蓋范圍，延展審計(jì)廣度。

3.開展交叉審計(jì)、聯(lián)合會(huì)審。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)油田經(jīng)營(yíng)的監(jiān)控管理，提出有效率、有深度的審計(jì)結(jié)論，需要打破科室、部門之間的局限，整合資源，相互交流、集思廣益、取長(zhǎng)補(bǔ)短，提升內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)能力和工作經(jīng)驗(yàn)。

4.積極利用信息技術(shù)。隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展和審計(jì)管理系統(tǒng)的出現(xiàn)，審計(jì)部門要升級(jí)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立平臺(tái)，信息共享，加大審計(jì)信息系統(tǒng)的利用度，提高審計(jì)效率和質(zhì)量，爭(zhēng)取使審計(jì)工作事半功倍。