王璐

摘要：當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。今后二三十年，城鎮(zhèn)化將繼續(xù)是帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、改善民生和公共服務(wù)的戰(zhàn)略選擇和重要?jiǎng)恿?。在?jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化制約因素思路對(duì)策

一、新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵和戰(zhàn)略意義

（一）新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化的核心是把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，提高他們?nèi)谌氤擎?zhèn)的素質(zhì)和能力，創(chuàng)造穩(wěn)定就業(yè)的條件，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而不是只是建樓房、廣場(chǎng)等城市硬件設(shè)施。所以新型城鎮(zhèn)化的“新”就是由過(guò)去片面追求城市“攤大餅”式發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘鞘泄卜?wù)、文化等內(nèi)涵為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的人居之所。

（二）新型城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)要有利于破解經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，要由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，使城鎮(zhèn)化從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向品質(zhì)提升。通過(guò)健全基本公共服務(wù)制度，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合承載能力，使農(nóng)民能在城鎮(zhèn)立足和發(fā)展，切實(shí)改善他們的居住、就業(yè)、醫(yī)療、子女就學(xué)等基本生活條件。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化是新型城鎮(zhèn)化的特色

新型城鎮(zhèn)化的特色就是由原來(lái)的重城市輕農(nóng)村向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，也就是說(shuō)要由原來(lái)的重單項(xiàng)突破，改變?yōu)榇罅ν七M(jìn)戶籍、保障、就業(yè)等綜合配套體制改革。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、組織建設(shè)等方面的一體化，根據(jù)城市發(fā)展的客觀規(guī)律，從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持提高、完善大城市與積極發(fā)展中小城市相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域城市化的發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（四）布局優(yōu)化、綠色低碳循環(huán)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的基本要求

發(fā)揮政府在編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)等方面作用推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，以特大城市為依托，促進(jìn)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的功能，提高新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展活力。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，提高能源利用效率，劃定生態(tài)紅線，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。

二、中國(guó)城市化進(jìn)程中存在的的主要問(wèn)題

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平逐年提高，但總體水平仍偏低。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率得到了大幅度提高，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%。由于我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，在城鎮(zhèn)化人口中有2.6億的農(nóng)民工，他們?nèi)嗽诔鞘校瑧艏畢s在農(nóng)村，因此按戶籍統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率只有36%左右，而且由于這2.6億人口未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面，平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，因此具有很大的不確定性和流動(dòng)性。大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，如果他們不能真正的融入城市，這種城鎮(zhèn)化只能說(shuō)是“偽城鎮(zhèn)化”。

城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾突出。目前城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化，已經(jīng)成為擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化的突出問(wèn)題。由于城市的規(guī)模和發(fā)展不平衡，進(jìn)入門(mén)檻提高，運(yùn)營(yíng)成本以及勞動(dòng)力生存成本也不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道不斷收窄。在部分企業(yè)中，資本、技術(shù)替代勞動(dòng)的速度加快，對(duì)勞動(dòng)力的需求呈不斷下降趨勢(shì)，這樣發(fā)展下去，最終會(huì)使城市化進(jìn)程全面減緩，使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)固化，甚至令經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯于較低水平，既制約了城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用，也帶來(lái)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后導(dǎo)致消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)受限。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車中，消費(fèi)占了重要地位，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)是現(xiàn)階段消費(fèi)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，居民消費(fèi)意愿迅速膨脹，但是消費(fèi)渠道狹窄，汽車、房產(chǎn)成為居民消費(fèi)的主要方面。受城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢的影響，汽車、房產(chǎn)在城市特別是大城市限行限購(gòu)，這必然影響消費(fèi)增長(zhǎng)速度，影響擴(kuò)大內(nèi)需的潛力，進(jìn)而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

城市政府公共服務(wù)能力、社會(huì)管理能力明顯不足，形成公共產(chǎn)品供給和社會(huì)管理能力方面的瓶頸，制約了城鎮(zhèn)戶籍的放開(kāi)速度，也制約了城鎮(zhèn)化步伐。

三、加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌步伐，探索出一條有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。新型城鎮(zhèn)化過(guò)程也是產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的過(guò)程?，F(xiàn)階段推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)將二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、高效發(fā)展作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。要根據(jù)本地實(shí)際將城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，加大政策引導(dǎo)力度，合理發(fā)展吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。要同步提高進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)業(yè)人員和城鎮(zhèn)中低收入居民的收入和素質(zhì)，推動(dòng)全社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次演進(jìn)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。應(yīng)加大現(xiàn)有大城市的基礎(chǔ)功能建設(shè)力度，搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)平臺(tái)，提高其經(jīng)濟(jì)和人口集聚能力。發(fā)揮公共財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，建立多渠道融資機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本流向城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)大都市區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)向周邊城市和城鎮(zhèn)擴(kuò)散，在更廣闊空間內(nèi)提升大都市綜合承載能力。

改善公共服務(wù)，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。新型城鎮(zhèn)化過(guò)程也是農(nóng)村人口從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，要堅(jiān)持改革，提高政府的公共服務(wù)能力和社會(huì)管理能力，創(chuàng)新和完善政策措施，使新型城鎮(zhèn)化從“外延式擴(kuò)張”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)聚式發(fā)展”，全面提升城市生產(chǎn)生活功能。政府應(yīng)通過(guò)提供更多的教育和技能培訓(xùn)，提升進(jìn)城農(nóng)民在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，將土地收益中的一部分納入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，為他們提供更有保障的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。

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