胡曉兵

摘 要：電力工程建設作為基礎性設施，對社會經(jīng)濟發(fā)展和人們的生活水平有著直接的影響。本文通過闡述電力工程建設可行性研究的重要性，并針對目前電力工程建設所存在的問題，提出了相應的促進可行性研究工作進展的管理措施，以增強電力工程設施的建設。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，電力工程建設規(guī)模不斷擴大。電力工程建設已成為維護社會生產(chǎn)和人民生活的基礎，做好電力工程建設可行性研究這一前期工作就顯得尤為重要。

關鍵詞：電力工程；可行性研究；方案

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A

一、我國電力工程建設的現(xiàn)狀

致2009年以來，我國每年投資在電力工程建設上的資金均維持在7300億元以上。2012年在我國的電源投資中，水電完成投資1277億元，同比增長35.9%；但是“十一五”以來，逐年遞減的態(tài)勢，火電投資所占電源投資比重降至26.88%?；痣娡顿Y1014億元，比上年減少3.80%，核電投資778億元，同比增長5.1%。國家對電力工程建設的大力投資，說明國家對電力工程建設的重視，因為電力生產(chǎn)與國民經(jīng)濟、人民生活息息相關，電力工程就是與電能的生產(chǎn)、輸送、分配有關的工程。所以，在電力工程的規(guī)劃、設計、施工和運行、時間協(xié)調(diào)中都必須注意保證供電的高度可靠性，尤其在前期階段要作好電力工程建設可行性研究。

二、電力工程建設可行性研究的作用

首先，由于建設項目尤其是大中型項目考慮的因素多，工程項目的可行性研究是確定項目是否進行投資決策的依據(jù)。項目建設單位籌措資金，確定對此項目是否進行投資和如何進行投資是這些項目投入的資金數(shù)額大，項目建設單位決策性的文件，初步設計不得違背可行性研究已經(jīng)論證的原則?？尚行匝芯績?nèi)容需要更加詳細，對投資者負責，是社會物質(zhì)生產(chǎn)部門中空間跨度最廣層次分工極復雜的實體工程系統(tǒng)。另外，可行性研究是編制項目初步設計的依據(jù)，可能對全局和當?shù)氐慕⑦h期經(jīng)濟生活帶來深遠的影響主要根據(jù)可行性研究提供的評價結(jié)果，可行性研究具體審查用地計劃，初步設計是根據(jù)可行性研究對所要建設的項目規(guī)劃出實際性的建設藍圖，并為下一步實施項目設計提出具體操作方案，可行性研究工作方面做的不夠深入，可行性研究是國家各級計劃部門乃至國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)各級發(fā)展策劃部門進行投資策的依據(jù)。涉及的范圍廣、國家開發(fā)部門和土地管理部門向銀行申請貸款或向國家申請補助資金編制發(fā)展計劃、固定資產(chǎn)投資。再次，這些信息可作為環(huán)保部門對項目進行環(huán)評、確保項目達到環(huán)保標準，因此，可作為計劃綜合部門實際對固定資產(chǎn)投資調(diào)控管理和編制國民經(jīng)濟及社會發(fā)展計劃的重要依據(jù)。20世紀出現(xiàn)的大型電力系統(tǒng)不能滿足下一個階段工作，批準的可行性研究報告是項目建設單位向國土開發(fā)及土地管理部門申請建設用地的依據(jù)。辦理土地使用手續(xù)，研究具體治理措施，投資業(yè)主和國家審批機關批準的可行性研究報告提出了治理措施和辦法，簽發(fā)項目建設許可文件、技術(shù)改造投資的重要依據(jù)。配電、用電諸環(huán)節(jié)綜合為一個有機整體，在可行性研究過程中，因為可行性研究對擬建項目如何合理利用土地的設想提出了辦法和措施，其次，可行性研究是各級計劃綜合部門對固定資產(chǎn)投資實行調(diào)控管理，對于項目的報批只是應付審查，要運用大量的基礎資料，需要時，補充有關數(shù)據(jù)。

三、現(xiàn)階段我國電力工程建設可行性研究出現(xiàn)的問題

絕大部分電力工程項目在建設施工階段，負責初步設計的部門就需要根據(jù)可行性研究所提出的要求和建議，尤其是我國現(xiàn)階段對建設工程造價的控制，在可行性研究階段中的工作不全面。從事該工作的人員素質(zhì)不高，某些部門重視該階段的工作，或是思想觀念落后，這樣的現(xiàn)象在當今工程項目建設工作中還很多，使得可行性研究階段工作不能準確的預見，一旦有關實驗數(shù)據(jù)不完整，工程項目工作中就會出現(xiàn)以下幾個方面的問題：

（一）在思想上未能重視可行性研究工作

到目前為止，我國對可行性研究工作還沒有高度重視起來，缺乏可行性的思想觀念，更注重工程設計和建設施工階段，大部分工程設計只是關注工程設計眼前的概念，沒有從長遠的角度考慮工程的建設。

（二）項目前期投資控制的客觀性、公正性、科學性不足

決策階段的投資控制研究成果缺乏可行性研究、在現(xiàn)行經(jīng)濟管理體制下， 要提高投資經(jīng)濟效益的主動性，項目可行性研究中要對效益進行高估，對投資進行低估，使這一工作失去原有的意義，投資者不重視項目前期管理工作，這些原因往往使可行性研究變成“可批性研究” 。再加上不考慮承擔投資風險，“長官意志”或本位主義橫行， 咨詢、設計單位往往不愿意實行監(jiān)管職責，難以達到投資控制效果。

（三）可行性研究周期短， 缺乏多種投資方案的比較

由于可行性研究工作時間較短，衡量方案是否可行往往只憑少數(shù)幾個靜態(tài)指標， 研究工作僅作為惟一方案的“可行”而開展，往往無真正的替代備選方案，或僅憑主觀傾向性確定項目的技術(shù)路線， 一個項目若出現(xiàn)前期決策失誤；決策失誤的主要原因就是缺乏深入論證，缺乏科學性，而且失誤一旦發(fā)生，不管后期建設實施階段投資控制管理如何努力，也無法彌補其損失。

（四）方案缺乏可信性

技術(shù)經(jīng)濟人員數(shù)量質(zhì)量不高，分析開展投資控制的基礎性工作缺乏足夠的依據(jù)，基礎資料不落實就急于開展工作，資金籌措和各種外部協(xié)作條件往往憑經(jīng)驗假定，基層單位缺乏信息手段信息不靈，市場預測欠缺......所有這些原因，造成投資控制的方案缺乏可信性，使投資不能達到效益的最大化。

三、項目前期可行性研究階段出現(xiàn)問題的對策

（一）對于項目前期管理投資的客觀性、公正性、科學性不足的問題

對于這個問題，我們可以引進市場機制，與市場接軌，使投資者轉(zhuǎn)變其不重視前期投資控制的落后觀念，開展社會公平主義競爭，避免“可批性研究”現(xiàn)象的發(fā)生，還可以加強政府的機構(gòu)改革，對以往的規(guī)定進行清理，達到“政企分離”，以避免由于低估投資。對應超過一定投資規(guī)模的項目，要由省級電力經(jīng)研院完成可行性研究，報國網(wǎng)公司審批。

（二）對于可行性研究周期短的問題

從我國實際出發(fā)，保證可行性研究有法可依，有章可循，防止“長官意志”和“本位主義”影響造成的高估效益，國家和行業(yè)部門應學習國外經(jīng)驗，指定新的有關可行性研究的內(nèi)容和深度的規(guī)定，同時與國際工程咨詢業(yè)的要求接軌，超前謀劃，根據(jù)本行業(yè)部門的特點盡量細化有關條款，提前進入科研階段。

結(jié)語

綜上所述，電力工程建設是一項專業(yè)性很強，施工過程復雜，內(nèi)容比較多的工作，對電力工程建設進行可行性研究有助于對電力工程施工過程進行嚴格控制，提高電力工程項目的質(zhì)量，為人們提供良好的用電環(huán)境，在推動社會經(jīng)濟發(fā)展的同時推進電力企業(yè)的快速發(fā)展。

參考文獻

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