高賓鞠

摘 要：隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)日趨增多，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)尤為關(guān)鍵?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)背景，文章以“農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)工作”為主要研究對(duì)象，在對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的建議與對(duì)策，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；對(duì)策；建議

一、引言

對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，土地的流轉(zhuǎn)工作是必然的趨勢(shì)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路，同時(shí)也是非常關(guān)鍵的，如果不能進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的話，勢(shì)必產(chǎn)生某種程度的不良影響，進(jìn)而影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的現(xiàn)狀與對(duì)策分析

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的現(xiàn)狀分析

首先，不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為。從目前所了解的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)工作存在諸多不規(guī)范之處，例如追親流轉(zhuǎn)、追地流轉(zhuǎn)和有償流轉(zhuǎn)等，這些行為往往很容易造成事后的各種矛盾，最終由于缺乏依據(jù)而導(dǎo)致各種問(wèn)題無(wú)法得到順利的解決。

其次，不完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。隨著土地流轉(zhuǎn)的日趨增多，當(dāng)前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)對(duì)象和范圍可以進(jìn)行選擇的余地比較小，這樣就很容易出現(xiàn)有一些農(nóng)戶有土地轉(zhuǎn)讓的意向，但是卻找不到合適的受讓方，同時(shí)需要土地的人又找不到合適的出讓者，這樣就導(dǎo)致土地的流轉(zhuǎn)往往存在一定的局限性，也影響到了土地流轉(zhuǎn)的程度、規(guī)模和效益。另外，土地的流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也不夠健全，隊(duì)伍的專業(yè)化素養(yǎng)不強(qiáng)，流轉(zhuǎn)行為的監(jiān)管不夠，農(nóng)民的合法權(quán)益無(wú)法得到有效保護(hù)。

第三，源于農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識(shí)的影響。雖然農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在近些年以來(lái)極為迅速，農(nóng)民的生活水平也有了很大的改善，但是從總體來(lái)看，由于尚且不夠健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系的影響，農(nóng)民依然將土地視作最為寶貴的東西，對(duì)流轉(zhuǎn)土地的行為存有很大的擔(dān)憂，即便是自己已經(jīng)不想再經(jīng)營(yíng)好土地，但是卻依然不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，進(jìn)而影響到了土地流轉(zhuǎn)工作的有序進(jìn)行。

第四，土地流轉(zhuǎn)的需求動(dòng)力不足。我國(guó)雖然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是由于受到諸多因素的影響，農(nóng)業(yè)依然處于相對(duì)弱勢(shì)的位置，投資的成本高，周期相對(duì)比較長(zhǎng)，收益在短時(shí)間之內(nèi)又看不出來(lái)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足等都是現(xiàn)狀，政府又缺乏財(cái)政專項(xiàng)資金的支持，扶持和引導(dǎo)力度不夠，無(wú)論是在信貸支持，亦或是在土地流轉(zhuǎn)收益保護(hù)方面的優(yōu)惠政策等都嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的需求量比較小，進(jìn)而嚴(yán)重制約到了土地的規(guī)模化流轉(zhuǎn)。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策與建議

要想真正做好農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)工作，筆者建議應(yīng)該重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手努力：

首先，要進(jìn)一步加大宣傳力度，創(chuàng)造良好的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。良好的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境是至關(guān)重要的，為此，筆者建議，對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞?lái)說(shuō)，一定要進(jìn)一步加大宣傳的力度，不僅僅讓農(nóng)民充分意識(shí)到土地的流轉(zhuǎn)是隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的改善所產(chǎn)生的一種必然趨勢(shì)，同時(shí)要加大對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步明確規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)優(yōu)越性的認(rèn)識(shí)，逐步將農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)納入到法制化和制度化的軌道之中。盡快建立起切合實(shí)際的、具有較強(qiáng)可操作性的、適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展水平的社會(huì)保障制度，切實(shí)保證農(nóng)民的利益，從而降低其對(duì)土地的依賴程度，加快推動(dòng)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

第二，切實(shí)做好農(nóng)民權(quán)益的保障。土地的流轉(zhuǎn)，歸根結(jié)底就是經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，這種流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生務(wù)必要不能損害到農(nóng)民的切身利益。要想真正達(dá)成上述目標(biāo)，有一條底線是堅(jiān)決不能夠觸碰的，那就是土地所有權(quán)的性質(zhì)以及農(nóng)民的土地承包權(quán)是堅(jiān)決不能夠改變的，可以說(shuō)這既是根本，也是保障。為此，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門一定要引導(dǎo)農(nóng)民和業(yè)主簽訂規(guī)范的合同文本，實(shí)行可浮動(dòng)的租金，有效規(guī)避因物價(jià)上漲、貨幣貶值而租金一成不變可能帶來(lái)的問(wèn)題，保證農(nóng)民收益。業(yè)主需要用工時(shí)，在技術(shù)要求不高的崗位，應(yīng)優(yōu)先考慮本地村民。若因發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要占地建設(shè)永久設(shè)施，需同集體和戶主協(xié)商解決。

第三，加快推進(jìn)新型主體的培育進(jìn)程。土地在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，都是農(nóng)民的根本，甚至可以說(shuō)是農(nóng)民唯一的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，要想真正推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，就要加快新型主體的培育，農(nóng)民即便是沒(méi)有了土地，有了政府的支持，有了政策的傾斜，就可以甩開膀子努力創(chuàng)業(yè)，找尋到適合自身的新的發(fā)家致富途徑。在這樣的過(guò)程中，要切實(shí)注意，嚴(yán)厲打擊打著流轉(zhuǎn)土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的幌子，騙取國(guó)家扶持資金的違法行為。

此外，還需要不斷健全評(píng)估機(jī)制，完善的評(píng)估機(jī)制就能夠有效避免一些矛盾和問(wèn)題，一些由于流轉(zhuǎn)雙方在租金方面的分歧所導(dǎo)致的問(wèn)題，如果條件允許的話，可以引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的評(píng)估，但是這種機(jī)構(gòu)的引進(jìn)務(wù)必是資質(zhì)健全的，具有公信力的。

入股分紅也是一種值得進(jìn)一步研究和探索的新型土地流轉(zhuǎn)形式?，F(xiàn)階段，本地土地流轉(zhuǎn)主要以租賃形式為主，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶受益還不大。在發(fā)展成熟的產(chǎn)業(yè)上可試水農(nóng)民以土地入股取得紅利的形式。另外，在基礎(chǔ)設(shè)施較完善的村組，可以設(shè)施入股，所得收益用于基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)和其他集體公共事務(wù)。

三、結(jié)語(yǔ)

從上文的論述中，我們可以看出，土地流轉(zhuǎn)是一種必然的趨勢(shì)，但是無(wú)論如何，都要切實(shí)保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益不受侵害，這不僅僅需要轉(zhuǎn)變思想，提升認(rèn)識(shí)，同時(shí)也需要各方面的共同努力，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的整體進(jìn)程。

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