羅藺

市第五次黨代會報告指出，“改革開放是重慶加快發(fā)展的必由之路。堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅決破除一切制約發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，充分釋放發(fā)展的動力活力潛力”。學習貫徹市第五次黨代會關于全面深化改革的精神，必須深刻認識縱深推進全面深化改革為什么、改什么、怎么改，準確把握我市全面深化改革的形勢任務、重點難點、方法路徑，增強改革定力，加大改革力度，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，持之以恒推動改革落實。

充分認識今后五年我市全面深化改革面臨的形勢

黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，市委將全面深化改革作為一項重大政治任務，認真學習貫徹中央關于全面深化改革決策部署，努力做好結合文章，強化統籌協調、整體推進、督促落實，堅持問題導向抓重點、關鍵突破帶全局、結果導向求實效，先后部署推動64項重點改革專項和281項重要改革任務，今年初又進一步聚焦重點，部署推動13個方面具有標志性引領性支柱性的全局性重大改革。經過全市上下共同努力，一批高質量的改革方案出臺，一批重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，一批重大改革試點得到中央認可，改革主體框架基本確立，改革在增添經濟發(fā)展動力、促進社會公平正義、增強人民群眾獲得感方面取得明顯成效。

市第五次黨代會報告指出，“全面深化改革是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)”。成績屬于過去，今后五年我市全面深化改革仍面臨艱巨的任務和挑戰(zhàn)。一是改革的任務越來越重。黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會共部署重點改革任務616項，目前已進入施工高峰期，隨著各項改革任務完成時限的臨近，抓謀劃、抓統籌、抓落實的任務更加艱巨繁重。二是改革的“硬骨頭”越來越多。隨著改革深入推進，牽涉的體制矛盾和利益關系越來越復雜，各領域改革大多面臨各種瓶頸性問題，迫切需要攻堅突破。三是改革的現實需求越來越強烈。決勝全面小康任務繁重，新常態(tài)下重慶經濟社會發(fā)展面臨的形勢嚴峻復雜，迫切需要通過改革來優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強發(fā)展動力。四是改革推進機制需要進一步完善。改革推進過程中，一些部門和地方還存在觀望等待、推進不平衡、抓落實不夠、成效不夠明顯等問題，都迫切需要在下一步工作中解決。行百里者半九十，全面深化改革仍任重而道遠，需迎難而上、縱深推進。

牢牢把握今后五年我市全面深化改革的重點任務

市第五次黨代會報告指出，“落實我市全面深化改革中長期實施規(guī)劃，以經濟體制改革為重點，統籌推進政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設領域改革和制度建設，確保重要領域關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果”。今后五年，我市將聚焦聚力13個方面全局性重大改革，統籌推進各領域其他改革，以關鍵突破帶動全局，確保如期完成各項改革任務。

第一，圍繞培育經濟發(fā)展新動力，深化經濟體制改革。著力發(fā)揮經濟體制改革牽引性作用，注重從體制機制創(chuàng)新上推進供給側結構性改革，以滿足需求為最終目的，統籌調優(yōu)存量與做優(yōu)增量，增有效供給、去無效供給，抓好“三去一降一補”重點工作，大力發(fā)展實體經濟，優(yōu)化“放管服”改革等制度供給，不斷提高供給體系質量和效率。以混合所有制改革為突破口深化國資國企改革，優(yōu)化國有資本布局結構、企業(yè)股權結構，完善現代企業(yè)制度，以管資本為主完善國資監(jiān)管體制。按照“堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置”的要求，加快構建開放協同的科技創(chuàng)新體制，進一步強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，集聚和優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，推動科技成果轉移轉化，深化科研管理體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。著力推動更深層次、更高水平對外開放，加快構建內陸開放型經濟新體制，高標準建設中國（重慶）自由貿易試驗區(qū)，創(chuàng)新推進中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯互通示范項目，優(yōu)化兩江新區(qū)開發(fā)開放機制，推動各類開放平臺提檔升級、協同發(fā)力，持續(xù)推進完善中歐（重慶）班列綜合功能等通關、通道建設相關改革，加快培育形成國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。立足加快推動城鄉(xiāng)一體化，深化以土地為核心的農村改革，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，構建符合重慶實際的現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系；推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，落實“多規(guī)合一”、城市執(zhí)法體制等改革。

第二，圍繞加強民主法治建設，深化政治體制改革。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，深入推進協商民主廣泛多層制度化發(fā)展、完善人大及其常委會工作機制、健全基層民主制度等改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健康的人民民主。著力轉變政府職能，全面深化行政體制改革，努力提高行政效能，讓群眾辦事少跑腿、少煩心、多順心。著力促進司法公正，深化司法責任制、公安管理體制、訴訟制度、監(jiān)獄制度等司法體制相關改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

第三，圍繞增強文化軟實力，深化文化體制改革。著力培育和弘揚社會主義核心價值觀，推動文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展，深化文化管理體制改革，建立文化審批和執(zhí)法權力清單。深化國有文化資產改革，健全國有文化資產監(jiān)督管理制度體系和評價考核機制。推進傳統媒體與新興媒體深度融合，加強主流媒體陣地建設，提高新聞輿論傳播力引導力影響力公信力。推進文化市場公平準入，健全文化市場準入、預警、退出機制，完善以綜合行政執(zhí)法、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、技術監(jiān)控為主要內容的文化市場監(jiān)管體系。完善公共文化服務體系，變“政府端菜”為“群眾點菜”，讓文化服務更好對接群眾需求。

第四，圍繞保障改善民生，深化社會體制改革。市委書記孫政才同志強調，“沒有民生的持續(xù)改善，我們做的所有工作都毫無意義”。立足于使人民群眾有更多的獲得感、幸福感，推動民生領域各項改革。圍繞促進教育公平，深化教育領域綜合改革，統籌辦好各級各類教育，落實考試招生制度改革，深化職業(yè)教育改革，促進和規(guī)范民辦教育發(fā)展，推進一流大學和一流學科建設。圍繞解決“看病難、看病貴”的問題，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯動，完善分級診療制度，建立現代醫(yī)院管理制度，探索管辦分開的有效實現形式，深化醫(yī)保支付方式改革，健全藥品供應保障體系，有序推進社會辦醫(yī)。圍繞穩(wěn)步提高社會保障水平，完善就業(yè)和社會保障體制機制，推進城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設，加快實施全民參保計劃，完善養(yǎng)老保險制度政策，建立健全合理兼顧各類人員的社保待遇確定和正常調整機制。圍繞社會和諧穩(wěn)定，加強和創(chuàng)新社會治理，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理和加強網絡治理，加快建設立體化社會治安防控體系，完善社會矛盾糾紛多元化解機制，確保矛盾糾紛及時有效化解。

第五，圍繞筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，深化生態(tài)文明體制改革。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，完善生態(tài)保護紅線管控機制，健全自然資產產權和用途管制制度，完善用能權、碳排放權、排污權、水權等交易制度，建立生態(tài)補償制度，切實用最嚴格的制度保護環(huán)境。堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，完善長江生態(tài)環(huán)境協調保護治理機制，讓一江碧水、兩岸青山的美景永存。全面推行河長制，構建責任明確、協調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為實現河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。嚴格環(huán)境執(zhí)法和督察問責，建立生態(tài)文明建設考核評價制度，建立綠色發(fā)展指標體系和生態(tài)文明建設考核目標體系，編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制機制，推進環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，確保環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法的獨立性、權威性、有效性，確保環(huán)保監(jiān)察不再是“稻草人”。

第六，圍繞推進全面從嚴治黨，深化黨的建設制度改革。堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強和規(guī)范黨內政治生活，完善黨委（黨組）議事規(guī)則和決策程序，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。全面加強黨內監(jiān)督，健全運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”、巡視巡察和派駐監(jiān)督工作等制度，完善落實紀委監(jiān)督責任的體制機制，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線。堅持黨管干部原則，嚴格落實“二十字”好干部標準，健全制度、完善政策、規(guī)范程序、加強監(jiān)督，建立健全干部正向激勵、容錯糾錯、能上能下機制，深化人才發(fā)展體制機制改革。按照中央統一部署推進國家監(jiān)察體制改革。

此外，著眼“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在重慶的具體落實，著眼推動區(qū)域、城鄉(xiāng)協調發(fā)展，繼續(xù)深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持產業(yè)跟著功能走、人口跟著產業(yè)走、建設用地等要素跟著產業(yè)和人口走、公共服務跟著功能和人口走，促進各功能區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化，加快全市一體化發(fā)展。

切實加強黨對全面深化改革的領導

近年來，市委加強對全面深化改革的領導，科學謀劃全市改革大棋局，把握改革正確方向，嚴格按照習近平總書記系列重要講話精神和視察重慶重要講話精神推動改革工作，改革路線圖更加清晰，改革方法論日臻成熟。今后五年，全市改革將在過去工作基礎上，重點抓好以下幾個方面。

第一，進一步落實改革的主體責任，確保全市各級黨政主要負責同志親力親為抓改革、撲下身子抓落實。通過強化“一把手抓一把手”責任機制、明確市領導領銜全局性重大改革的首要責任、制訂各級各部門主要負責同志直接抓改革的責任清單和任務清單等措施，強化各級黨委特別是黨政主要負責同志抓改革主體責任，促使其真正把改革擺在突出位置。針對改革推進中一些地方存在的“上層熱下層冷、決策部門緊執(zhí)行部門松、牽頭部門急配合部門緩”等問題，以及一些干部抓改革“等、怕、躲、拖”等現象，進一步理清責任鏈條，層層壓實責任，明確專項小組、改革牽頭部門、配合部門責任分工，做到各司其職、各負其責、相互配合，形成強大的工作合力。

第二，進一步聚焦改革的重點難點，力爭以關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵節(jié)點的攻堅突破帶動改革全局推進。具體而言，就是要全力抓好13個方面全局性重大改革，牽住改革“牛鼻子”。同時，注重改革的系統性整體性協同性，加強各項改革之間的配套組合、前后呼應、系統集成，使各項改革舉措不斷向中心目標靠攏，推動全面突破，形成整體效應。

第三，進一步增強改革的社會參與，提升人民群眾對改革的知曉度、參與度和獲得感。尊重群眾首創(chuàng)精神，在提高社會各界對改革的知曉率、公約數、參與度上狠下功夫，加強改革宣傳和輿論引導，完善改革信息公開等機制，注重講好改革故事。堅持問政于民、問需于民、問計于民，建立健全“多元化、多向性、多維度、常態(tài)化”的民意表達制度，把暢通民意表達引入重大改革的決策、成效評估等環(huán)節(jié)，進一步完善民意采納反饋機制，努力使改革成為一項全社會共同參與的偉大事業(yè)。

第四，進一步強化改革的正向激勵，充分調動基層干部群眾探索創(chuàng)新的積極性主動性創(chuàng)造性。鼓勵基層進行差別化試點探索，加強對基層改革試點的統籌管理，完善試點設置、動態(tài)調整、退出、成效評估等機制，更好發(fā)揮改革試點示范突破帶動作用。形成鼓勵支持改革的鮮明導向，切實把基層一線想改革、敢改革、善改革的干部重用起來，真正讓改革促進派、實干家有為更有位。健全鼓勵改革、寬容失敗的容錯免責機制，消除干部的后顧之憂，更有效激發(fā)基層的活力。

第五，進一步強化改革的法治保障，促進深化改革與法治建設密切配合、協同推進、相得益彰。堅持在法治框架內推進改革，全面系統梳理改革對法律法規(guī)的立改廢釋需求，及時制定或修訂相關法律法規(guī)，以“良法”為“深改”鋪路；加強改革方案的合法性審查，確保改革于法有據。堅持在改革中完善法治，加快推進黨的十八屆四中全會重大改革舉措落地，著力破除制約全面依法治市的體制機制障礙，提高各項工作法治化水平。堅持改革與法治同步推進，完善改革與法治高度融合的工作運行模式，推動改革和法治工作一體部署、一體落實、一體督辦。

第六，進一步加強改革的考核評價和督察問責，督促推動改革舉措落地生根、開花結果。針對一些部門和地方貫徹改革部署節(jié)奏跟不上、執(zhí)行不到位、落實有差距等突出問題，以及“以文件落實文件”“以會議落實會議”等不良現象，著力打好考核、督察、問責“組合拳”。完善改革工作考核評價機制，將是否有利于增添經濟發(fā)展動力、是否有利于促進社會公平正義、是否有利于增強人民群眾獲得感作為改革成效的評價標準，把改革成效納入經濟社會發(fā)展實績考核和干部業(yè)績考核，以實考促實干。動真碰硬開展改革督察，對照改革“任務書”“時間表”每年確定一批督察項目，既要督任務、督進度、督成效，也要察認識、察責任、察作風，對發(fā)現的問題列出清單、明確責任、掛賬整改，促使改革精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。堅持失責必問、問責必嚴，對改革過程中敷衍塞責、推諉扯皮、屢推不動、重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的區(qū)縣、部門和黨員干部進行問責，以嚴肅問責倒逼改革落實，確保改革取得實實在在的成效。

（作者系中共重慶市委全面深化改革領導小組辦公室常務副主任）