徐波

摘 要：隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大批的農(nóng)村勞動了走出農(nóng)村，進城打工或從事二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村土地一度出現(xiàn)了棄耕荒蕪現(xiàn)象。在這種情況下，一種新的農(nóng)村服務主體“農(nóng)民農(nóng)機合作社”出現(xiàn)，不但解決這一矛盾，而且嘗試開展了在不改變集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下的土地托管服務，取得了良好效果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機合作社；土地托管；規(guī)模經(jīng)營

一、開展“土地托管”的幾種做法

1.充分尊重農(nóng)民合法權(quán)益。一是不改變農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)。對于種什么、怎么種，一般都由農(nóng)民決定。二是盡可能讓利于民。農(nóng)民只負擔作業(yè)服務費和部分生產(chǎn)資料費，且合作社收取的作業(yè)費低于單機作業(yè)價格，供應的生產(chǎn)資料也低于市場價格。三是土地收益歸農(nóng)民。如農(nóng)民的產(chǎn)品需要出售，有的合作社還會高于市場價予以回購，最大程度的保障農(nóng)民利益。四是與農(nóng)民簽訂托管服務協(xié)議。通過協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務。合作社嚴格按照協(xié)議約定履行服務承諾。農(nóng)民自愿選擇合作社的服務，并根據(jù)實際服務情況，與合作社結(jié)算費用。

2.不斷拓展托管服務內(nèi)容。據(jù)調(diào)查，為滿足農(nóng)民需求，許多合作社都會不斷增加或調(diào)整服務內(nèi)容，除為農(nóng)戶提供一般農(nóng)作物的耕作、播種、植保、收獲等服務外，大多數(shù)合作社還增加了種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資供應，有的還幫助農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品或回購農(nóng)產(chǎn)品。另外，幾乎所有合作社都會免費向農(nóng)民提供技術(shù)指導、培訓、信息服務，幫助農(nóng)民提高田間管理水平。

3.探索創(chuàng)新托管服務模式。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性和農(nóng)民需求的新變化。許多合作社不斷探索創(chuàng)新托管服務模式。從托管服務的農(nóng)作物看，覆蓋面比較大，如小麥、玉米、生姜、大蒜等。從托管服務的生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，主要有全托管和半托管兩種。

全托管主要是合作社向農(nóng)民提供從種子、農(nóng)藥、化肥農(nóng)資供應，到耕地、播種、施肥、植保、收獲、糧食烘干、銷售等一條龍服務，這種模式能夠有效解決誰來種地的問題，解決成本效益問題，解決市場競爭力問題，具有方向性。

半托管主要是合作社根據(jù)農(nóng)戶需要，向農(nóng)戶提供耕、種、管、收等某個或者多個環(huán)節(jié)的服務，這種模式環(huán)節(jié)少，操作簡單，農(nóng)民易于接受。

1.努力開拓托管服務市場。為實現(xiàn)規(guī)模效益，合作社在開拓服務市場上下了很大功夫。一是與村兩委合作，開展整存土地托管。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，合作社為了降低托管成本，推進規(guī)模作業(yè)，規(guī)范托管服務，都傾向于通過村兩委的組織協(xié)調(diào)，推進整村土地托管。二是與種糧大戶合作，提供全程托管服務。三是與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，提供訂單托管服務。另外，對一些土地成方連片的散戶，有的合作社也會提供托管服務。

二、開展社“土地托管”產(chǎn)生的效益

1.滿足農(nóng)民需求，降低農(nóng)業(yè)成本，提高農(nóng)民收入。土地托管與土地流轉(zhuǎn)相比，在推進土地規(guī)模經(jīng)營上更有現(xiàn)實優(yōu)勢。土地托管沒有改變農(nóng)民對土地的支配權(quán)和使用權(quán)，農(nóng)民依然是土地的經(jīng)營主體、投資主體和受益主體。土地托管方式，既能有效解決“地誰來種”的問題，還可以讓一些年老體弱及留守婦女適度參與農(nóng)田管理，替出青壯年外出務工，使家庭實現(xiàn)了務工收入、土地收益“雙豐收”。

2.擴大作業(yè)規(guī)模，降低服務成本，增加經(jīng)營效益。土地流轉(zhuǎn)需要幾個方面的高度契合，誰來流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)后種什么、會不會種、愿不愿流轉(zhuǎn)等不易達成一致。而土地托管則不同，實施土地托管后，農(nóng)機合作社很快就會拓開規(guī)模經(jīng)營，讓機械既滿足農(nóng)時和作業(yè)量的需要又不閑置，讓機手既有活干又不扎堆，提高了機械利用率、勞動生產(chǎn)率和土地設(shè)施利用率，降低了機械使用、水電設(shè)施投入和勞動力用工成本等生產(chǎn)成本?？梢哉f，農(nóng)機合作社以農(nóng)機服務為基礎(chǔ)，以土地托管為手段，擴大了作業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、合作社獲利。

3.實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，促進標準種植，打出產(chǎn)品品牌。通過開展土地托管，變一家一戶分散零星的土地為統(tǒng)一種植規(guī)劃、統(tǒng)一作業(yè)服務，改變了過去分散種植品種不統(tǒng)一、田間管理水平差異大等狀況，解決了一家一戶辦不了、辦不好或者辦不起來不劃算的事，很好的把家庭聯(lián)產(chǎn)承辦“分”的優(yōu)勢與土地規(guī)模經(jīng)營“統(tǒng)”的功能有機結(jié)合起來。這樣不僅提高了各方面效率、降低了綜合成本，還有利于提高田間管理水平、促進標準化生產(chǎn)、減少面源污染、保證產(chǎn)品品質(zhì)，大大增強了產(chǎn)品市場競爭力，開辟出了一條農(nóng)機化—規(guī)?；獦藴驶獌?yōu)質(zhì)化—品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

三、加快推進土地托管富建議

1.提高認識，高點定位。建議各級在解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)實困境問題上，利用反向思維、反彈琵琶的工作方式，緊緊依靠農(nóng)機合作社開展土地托管服務，加快實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)機化、拓展規(guī)模化、形成標準化、帶來優(yōu)質(zhì)化、推動品牌化，提高全市農(nóng)業(yè)市場競爭力。

2.加強領(lǐng)導，擴大宣傳。加強對土地托管服務工作的 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促檢查等，盡快形成黨政推動、部門協(xié)作，市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動的工作機制，及時研究解決土地托管工作中的重大問題。大力宣傳土地托管的新政策、好典型，新成效、好做法，引導農(nóng)民自愿、依法、有償?shù)貐⑴c土地托管。

3.完善政策，配套措施。建議學習借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，及時研究制定財政、土地、金融、農(nóng)業(yè)等支持政策。對開展土地托管服務的農(nóng)機合作社，在國家農(nóng)業(yè)補貼、大型農(nóng)機具購置、信貸和農(nóng)業(yè)保險、倉儲用地等方面給予傾斜。

4.扶持試點，有序推進。培育一批土地托管規(guī)模經(jīng)營示范社，充分發(fā)揮典型示范引導作用，輻射帶動周邊地區(qū)，實現(xiàn)整村或整鎮(zhèn)推進。