黃澤東

貴州省安順市政府緊抓簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革這一“牛鼻子”，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門(mén)檻，為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營(yíng)商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。

在今年6月國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，做好今年的“放管服”改革，重點(diǎn)是為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門(mén)檻，為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營(yíng)商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制深化變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，貴州省安順市堅(jiān)持以群眾工作為統(tǒng)籌，以社會(huì)和諧為目標(biāo)，以體制機(jī)制為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為手段，最大限度強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)管理、強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同、強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定，初步探索出了一套符合時(shí)代特征、具有安順特色的社會(huì)治理法則。

做好加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”

針對(duì)市場(chǎng)主體的多樣性、技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新情況，安順市改革監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化監(jiān)管手段。在全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作中，安順市各個(gè)部門(mén)采取強(qiáng)有力措施、抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照中央、省、市的安排部署，苦干實(shí)干，為深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，極大地提高了政府的行政效能。據(jù)了解，全市219個(gè)單位建立了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查全覆蓋；錄入檢查對(duì)象187952個(gè)，錄入執(zhí)法人員4161人；開(kāi)展隨機(jī)抽查事項(xiàng)705項(xiàng)，開(kāi)展隨機(jī)抽查457次；抽查檢查對(duì)象2752個(gè)，錄入檢查結(jié)果2260條。安順市政府表示，推行隨機(jī)抽查，為企業(yè)松綁，為群眾解絆，為社會(huì)騰位，為廉政瘦身，營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化便利化的營(yíng)商環(huán)境。

本刊記者從安順市政府了解到，為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，安順市政府法制辦公室還在去年公布的《安順市市直部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄》（第一批）基礎(chǔ)上，再次清理市直部門(mén)第二批行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。清理采取各單位自行清理上報(bào)——市政府法制辦公室初審——返回各單位征求意見(jiàn)——市政府法制辦公室辦審核的程序進(jìn)行，共清理出12個(gè)市直部門(mén)行政審批事項(xiàng)40項(xiàng)，涉及中介服務(wù)事項(xiàng)53項(xiàng)，其中保留35項(xiàng)、取消18項(xiàng)。

安順市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在今后的工作中還將實(shí)施公正監(jiān)管、推進(jìn)綜合監(jiān)管、探索審慎監(jiān)管，切實(shí)提高事中事后監(jiān)管的針對(duì)性、有效性。

做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”

簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是本屆政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的“牛鼻子”。李克強(qiáng)表示，尤其要通過(guò)清單管理，進(jìn)一步打造權(quán)力瘦身的“緊身衣”。同時(shí)，要大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)“證照分離”，全面推行清單管理制度，把不該有的權(quán)力堅(jiān)決攔在清單之外。

記者了解到，安順市為加快市場(chǎng)主體發(fā)展，放寬準(zhǔn)入條件。安順市工商局一方面按照“非禁即允”原則，連續(xù)出臺(tái)了《安順市市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理暫行規(guī)定》《安順市家庭農(nóng)場(chǎng)登記辦法（試行）》幾個(gè)加快市場(chǎng)主體發(fā)展的文件；另一方面實(shí)施所有行政許可事項(xiàng)公開(kāi)，出臺(tái)了《安順市人民政府辦公室關(guān)于下放工商行政管理部分審批權(quán)限的通知》等文件，下放14項(xiàng)權(quán)限到基層，除股份有限公司外，均可在各縣（區(qū)）工商局實(shí)現(xiàn)注冊(cè)登記。

此外，安順市工商局還借鑒省內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，制定了允許辦理試行籌建營(yíng)業(yè)執(zhí)照、放寬企業(yè)名稱(chēng)登記條件、推行6個(gè)月的個(gè)體工商戶試營(yíng)業(yè)、允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、支持享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民以林地承包權(quán)和林木所有權(quán)出資興辦林農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社等多項(xiàng)措施，為市場(chǎng)主體發(fā)展創(chuàng)造了更加寬松的準(zhǔn)入環(huán)境。

《安順市2017年上半年深化“放管服”改革專(zhuān)項(xiàng)工作自查報(bào)告》顯示，截至2017年5月，全市共發(fā)出“三證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照22726份。市場(chǎng)主體總量明顯上升，新設(shè)立企業(yè)大量涌現(xiàn)。2014年3月1日至2017年5月底，新登記企業(yè)19805戶，注冊(cè)資本1479.31億元，比改革前4年的總和還要多。

“原來(lái)注冊(cè)一家企業(yè)需要一個(gè)月，推廣‘三證合一‘五證合一以來(lái)，最短半小時(shí)，最長(zhǎng)5天即可出證。” 安順市法制辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革將進(jìn)一步簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶登記注冊(cè)程序，便利公民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，對(duì)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、提升公共服務(wù)和行政管理效能、建設(shè)服務(wù)型政府、促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

做好優(yōu)化服務(wù)的“乘法”

要實(shí)現(xiàn)服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)群眾的倍數(shù)效應(yīng)，不僅要從水、電、氣、暖、銀行等與群眾生活密切相關(guān)的行業(yè)入手，還要提高服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率，打破“信息孤島”，提升政務(wù)服務(wù)便利化水平，為群眾辦事生活增便利。

目前，安順市有40多家部門(mén)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)大廳，集中開(kāi)展政務(wù)服務(wù)工作。全市95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了政務(wù)大廳，網(wǎng)上辦事大廳延伸至90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1123個(gè)村、社區(qū)，部分村、社區(qū)還設(shè)有免費(fèi)代辦員，真正實(shí)現(xiàn)“辦事不出村”，大大提高辦事效率，節(jié)約了時(shí)間、成本。

安順市政府構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)，建成政務(wù)服務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一張網(wǎng)辦全省事”；構(gòu)建政務(wù)工作平臺(tái)，建成“電子政務(wù)云”，實(shí)現(xiàn)了省市、縣三級(jí)政府和省級(jí)政府部門(mén)100%全覆蓋；構(gòu)建公共資源交易平臺(tái)，各類(lèi)項(xiàng)目場(chǎng)內(nèi)交易時(shí)間縮短至5天以內(nèi)，效率提高6倍以上。

安順市市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)趙貢橋表示，要以“服”字為本，進(jìn)一步創(chuàng)便利之門(mén)。全市將始終堅(jiān)持為民服務(wù)，依托“大數(shù)據(jù)”，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的作用，不斷健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居、社區(qū)）政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，以數(shù)字服務(wù)滿足群眾的辦事需求，繼續(xù)鞏固提高群眾對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦事、服務(wù)的滿意度。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，2017年安順市將申報(bào)“全國(guó)文明城市”。安順市上下高度重視全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，作為文明城市的創(chuàng)建者和參與者，全市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，將政務(wù)服務(wù)工作融入具體創(chuàng)建活動(dòng)，做到創(chuàng)建與服務(wù)“雙促進(jìn)、雙提升”。