王翔

安徽省合肥市包河區(qū)濱湖世紀(jì)社區(qū)是合肥市街居體制改革設(shè)立的首個街道級社區(qū)。該社區(qū)的成立標(biāo)志著合肥市在創(chuàng)新基層社會管理上掀開了新的篇章，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)街居管理模式向現(xiàn)代社區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)變。

6月13日，在安徽省合肥市包河區(qū)濱湖世紀(jì)社區(qū)，一場名為“睦鄰情，樂夕陽”的集體生日會正在熱鬧地進(jìn)行。參加生日會的都是社區(qū)內(nèi)瓊臨網(wǎng)格生日在第二季度的70歲以上老人。老人們歡聚一堂，圍坐在擺滿水果和零食的桌前，其樂融融；年輕的志愿者正在為老人們制作長壽面，場面熱火朝天。當(dāng)天，有18位老人參加了生日宴，壽星中有一位名叫余林桂的老奶奶，這一天恰好是她100歲的生日，她身穿中式對襟紅襖，精神矍鑠，十分喜慶。11點半，生日會正式開始。很多獨居或空巢的老人都十分珍惜這樣聚在一起紅紅火火過生日的機(jī)會，紛紛發(fā)表自己的生日感言。貼心的志愿者還為他們錄制了遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)打工子女的視頻，老人們看了都很感動。

劉阿姨服務(wù)隊是這個生日會的主辦方。負(fù)責(zé)人劉阿姨說：“像這樣的生日會每年舉辦4次，我們網(wǎng)格內(nèi)每個季度過生日的老人都會湊在一起?！?/p>

社區(qū)幫客 對癥城市冷漠病

提起劉阿姨，瓊臨居委會的居民無人不知、無人不曉。劉阿姨名叫劉蕓，今年62歲，2016年10月來到濱湖世紀(jì)社區(qū)瓊臨網(wǎng)格居委會。身為退休老黨員的她，經(jīng)常參與居委會組織的各項活動：義務(wù)為社區(qū)服務(wù)，幫助獨居或空巢的老人，細(xì)心將自己的聯(lián)系方式貼在老人床前，以備不時之需；走進(jìn)困難家庭，聯(lián)系相關(guān)單位解決他們的燃眉之急；積極帶動轄區(qū)黨員成立“黨員幫幫團(tuán)”；帶頭開展“養(yǎng)花達(dá)人”評選活動，為社區(qū)和居民搭建溝通的橋梁……從瓊臨居委會籌備組組長到瓊臨居委會黨支部兼職委員，從文明勸導(dǎo)隊到劉阿姨志愿服務(wù)隊，“劉阿姨”已經(jīng)成為瓊臨網(wǎng)格的一張金名片。由她發(fā)起成立的劉阿姨服務(wù)隊目前有28人，主要為轄區(qū)內(nèi)76戶老人服務(wù)。

劉阿姨服務(wù)隊的志愿者劉琦正在緊張地張羅著老人們的長壽面，她已經(jīng)是兩個孩子的媽媽，平時除了照顧孩子衣食起居，就是做家務(wù)。當(dāng)?shù)弥獎⒁谭?wù)隊在籌辦為70歲以上老人過生日這個活動時，她覺得很有意義，就加入其中。“我從蜀山搬到瑤海，再從瑤海搬到濱湖，最開始我特別排斥這里，為了照顧孩子才入住。但是當(dāng)我融入其中，發(fā)現(xiàn)這里和別的地方真的不一樣。我現(xiàn)在認(rèn)識了很多鄰居，每天生活都是豐富多彩的，這在我之前居住的小區(qū)是完全不可能實現(xiàn)的。在這里，我住下就不想離開了?！眲㈢d奮地告訴本刊記者。

這天，劉阿姨身著一襲旗袍，笑容滿面地協(xié)調(diào)生日會的各項事宜，整個活動在劉阿姨的指揮下井井有條。“看到老人們都高興，我就感覺到特別高興，也非常有成就感。最初是因為社區(qū)黨支部號召我們流動黨員在所屬轄區(qū)流動互助，我們在居民入戶走訪過程中發(fā)現(xiàn)小區(qū)居民多來自外地，相互不認(rèn)識，特別是高齡和獨居的老人，沒有朋友和家人在身邊，歸屬感不強(qiáng)。我們每次去老人們家里，他們都拉著我們的手舍不得我們走，因為平時沒人跟他們說話。我們希望他們都能走出家門，感受社區(qū)大家庭的溫暖，于是就決定開辦生日會?！辈粌H如此，服務(wù)隊還制定了一系列的制度和章程，根據(jù)前期梳理的潛在服務(wù)對象，制定了每周一和每周三定期入戶訪視服務(wù)對象的工作機(jī)制，由志愿者陪服務(wù)對象聊家常、噓寒問暖，耐心細(xì)致地了解他們的需求并做好記錄。

像劉阿姨這樣的“濱湖幫客”在濱湖世紀(jì)社區(qū)還有很多，他們都是活躍在社區(qū)里的普通居民?！盀I湖幫客”服務(wù)模式目前已經(jīng)實現(xiàn)組織化、項目化、制度化運作，社區(qū)黨委通過對轄區(qū)內(nèi)重點單位、社會公益組織和居民志愿者進(jìn)行登記，并確定志愿服務(wù)隊的牽頭人和聯(lián)絡(luò)人，創(chuàng)建了“濱湖幫客”志愿服務(wù)聯(lián)盟。目前，聯(lián)盟內(nèi)已經(jīng)有46個公益組織、6000多名成員，常態(tài)開展36個公益項目。他們不拿工資、不要編制，常年活躍在轄區(qū)第一線，傳遞著濃濃的正能量。

多元自治 從獨角戲到大合唱

在濱湖新區(qū)天山路和長沙路的交叉口，有一幢5層高的大樓，名叫濱湖世紀(jì)社區(qū)服務(wù)中心。從外表看，這棟大樓和其他樓宇并無二致，但是當(dāng)你拾級而上，越來越豐富的內(nèi)容就會展現(xiàn)在你眼前。在近兩萬平方米的濱湖世紀(jì)社區(qū)服務(wù)中心，娛樂區(qū)、健身房、舞蹈室、電腦室、圖書館等公共設(shè)施一應(yīng)俱全，用以滿足居民多樣化的需求。這是濱湖世紀(jì)社區(qū)“把最大空間留給老百姓”服務(wù)理念的立體化呈現(xiàn)。

在老年大學(xué)活動室，67歲的蔡慶林老人正在練習(xí)書法。他隨女兒搬到社區(qū)3年有余，感受到最大的變化就是：當(dāng)初人生地不熟，除了幫女兒照看孩子之外，就覺得孤單沒事做，如今生活充實了，朋友多了，心也安定下來了。和不少老人一樣，這改變就是從他參加社區(qū)老年大學(xué)開始的。

2014年，濱湖世紀(jì)社區(qū)開始創(chuàng)辦老年大學(xué)。蔡慶林告訴本刊記者：“社區(qū)黨委得知我退休之前在學(xué)校里做過教務(wù)工作，就邀請我來籌辦老年大學(xué)。開什么課、請什么老師、怎么管理完全由居民自己說了算。”如今，老年大學(xué)已由創(chuàng)辦之初的3個專業(yè)5個班級110名學(xué)員，發(fā)展到12個專業(yè)19個班級600多名學(xué)員。這是社區(qū)黨委為居民“量身定制”的社區(qū)服務(wù)品牌項目，10多名黨員群眾積極響應(yīng)黨委號召，參與老年大學(xué)日常義務(wù)教學(xué)。

3年來，社區(qū)持續(xù)開展老年大學(xué)、兒童快樂學(xué)堂、媽媽美麗堂、世紀(jì)尚書房等45個服務(wù)項目，受益群眾達(dá)70.3億萬人次。社區(qū)服務(wù)中心不僅僅有居民活動區(qū)，還設(shè)立了八大服務(wù)平臺，涵蓋社會事務(wù)受理中心、文化生活中心、素質(zhì)教育中心、就業(yè)創(chuàng)業(yè)中心、社會組織孵化中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、家庭發(fā)展中心、居民食堂，實現(xiàn)公共服務(wù)“一站式”滿足，構(gòu)建起“15分鐘生活圈”，可謂社區(qū)里的“小聯(lián)合國”。

聯(lián)合共治 基層社會治理新探索

在濱湖世紀(jì)社區(qū)服務(wù)中心5層，濱湖世紀(jì)社區(qū)共治理事會例行會議正在火熱討論中。不論是公園的公廁還是小區(qū)里的晾衣架，社區(qū)里的每一件大事小情都可以成為理事會的一個項目，從立項、考察、招投標(biāo)、公示到最后實施，有一套完整而規(guī)范的流程。坐在會議桌正中間的老人是共治理事會的秘書長江炳安。濱湖世紀(jì)社區(qū)黨委書記束紅英說：“江老之前是我們社區(qū)微信公眾號‘世紀(jì)早茶的忠實‘茶粉，每天都堅持在后臺留言，對社區(qū)的機(jī)制、體制、黨員活動都非常了解。我們社區(qū)黨委發(fā)現(xiàn)后，就邀請他來擔(dān)任這個秘書長。”共治理事會是由不同行業(yè)不同背景的熱心人共同組成的社區(qū)議事協(xié)商、共駐共建的聯(lián)合性、公益性的社會組織。它以發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)、服務(wù)轄區(qū)居民為重點，3年多來為居民解決了很多身邊的“煩心事”，是社區(qū)黨委帶動社會組織參與社區(qū)管理的又一創(chuàng)新之舉。

濱湖世紀(jì)社區(qū)轄區(qū)面積6平方公里，常住居民超過12.7萬，其中80%是外來人口，20%是回遷居民，是一個典型的移民社區(qū)。居民年齡跨度大、受教育程度相差大、收入水平差距大、職業(yè)種類分布廣泛、家庭結(jié)構(gòu)多樣化，對社區(qū)服務(wù)的需求也就相對具有多樣化、層級化、特殊化的特點。在這些需求面前，如果單憑社區(qū)黨委公共服務(wù)，一方面會有難以覆蓋到的服務(wù)內(nèi)容，另一方面也有許多做得不到位的領(lǐng)域。于是，在這樣一個人口流動性強(qiáng)且歸屬感和凝聚力都需要培養(yǎng)的新興社區(qū)里，合肥市包河區(qū)委、區(qū)政府不再設(shè)立新的街道辦事處，而是直接成立隸屬區(qū)委、區(qū)政府管理的社區(qū)黨委和社區(qū)服務(wù)中心，濱湖世紀(jì)社區(qū)黨委統(tǒng)籌引領(lǐng)社區(qū)治理及社會服務(wù)的各項工作。在體制方面，濱湖世紀(jì)社區(qū)變“區(qū)——街道——社區(qū)”三級管理為“區(qū)——社區(qū)”兩級管理，將轄區(qū)6平方公里劃分成為9個網(wǎng)格責(zé)任片區(qū)，將三分之二的工作人員下沉到網(wǎng)格，工作人員變“坐班制”為“入戶制”，逐步建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、多元共治、居政分離”的社區(qū)治理架構(gòu)。在組織架構(gòu)方面，社區(qū)建立起“一委一會一中心”體系，即社區(qū)黨委、社區(qū)共治理事會和社區(qū)服務(wù)中心。

束紅英說：“基層社會治理的‘末梢不在社區(qū)，而是在每家每戶。我們要調(diào)動起社區(qū)居民參與社區(qū)治理的熱情，在社區(qū)營造出良好的‘人際生態(tài)環(huán)境，真正打通社區(qū)治理的‘末梢微循環(huán)?！痹跒I湖世紀(jì)社區(qū)，從3歲的孩子到90歲的老人都能找到符合自身的服務(wù)項目，真正實現(xiàn)了從社區(qū)黨委的“獨角戲”到聯(lián)合共治的“大合唱”。