羅燕

自2001年啟動高校自主捂生改革試點以來，我國的高校自主招生政策在爭議中不斷調整，成為高考之外最令人矚目的招生改革動向。

近期，全國90所自主招生試點高校陸續(xù)公布了今年的報名初審通過名單。今年的考生人數(shù)再創(chuàng)新高，超過60萬人次報名，其中21所高校報名人數(shù)破萬。

自2001年啟動高校自主招生改革試點以來，高校自主招生政策在爭議中不斷調整，成為高考之外最令人矚目的招生改革動向。

墾出試驗田

自主招生的試驗田從江蘇開墾。

2001年，教育部在江蘇省三所高校試行了“自主招生錄取”改革，包括南京理工大學、東南大學、南京航空航天大學。這次試點將高校的考核與高考相結合，由試點學校制訂并公布自主選拔錄取方案，符合條件的高中畢業(yè)生提出申請并提供相關材料，經(jīng)試點學校審查及測評，合格者便成為候選人。入選考生仍須參加高考，如果成績達到生源所在省份確定的與試點學校同批次錄取控制分數(shù)線，省級招辦即向考生選報的試點學校投檔，由試點學校進行綜合評價和自主錄取。

2003年，在借鑒前兩年試點經(jīng)驗的基礎上，教育部又選取了北京大學、清華大學、中國人民大學等22所國家重點大學，各拿出5%的招生名額，按照報考條件、招生辦法、錄取結果“三公開”原則，進行“自主選拔錄取”改革試點。

此后，自主招生改革在數(shù)量、模式、范圍等方面不斷發(fā)生變化，參與自主招生的高校逐年增多。2010年，全國自主招生試點的高校增至80所。截至2012年，自主選拔錄取改革試點高校達90所，包含大多數(shù)“21 151程”學校。

招生模式上，有“自主+高考”模式，也出現(xiàn)了“去高考”模式。2006年，教育部批準復旦大學、上海交通大學兩校在上海進行深化自主選拔錄取“試驗”，以完全自主招生預錄取方式各招收300人。

高校的自主招生報名人數(shù)逐年攀升，部分高校的自主招生規(guī)模增至本年度招生計劃10%甚至更多，通過自主招生考試進入大學的考生不斷翻番。

高校聯(lián)盟大戰(zhàn)

隨著試點范圍及招生規(guī)模的擴大，高校自主招生面臨的爭議越來越多。有人質疑試點的公平性，也有人擔憂自主命題的科學性。

高校的煩惱也越來越多。招考工作的經(jīng)濟成本逐年增加，而各地考生前往不同高校參加自主招生測試的成本也備受爭議。

2009年10月，清華大學與上海交大、中國科技大學、南京大學和西安交大協(xié)議結成“五校聯(lián)考”，并于2010年1月16日舉行了聯(lián)合筆試。此后，浙江大學與中國人民大學先后加入五校聯(lián)盟，形成了“華約”。

2010年11月22日，北京大學聯(lián)合復旦大學、南開大學等6所高校宣稱七校將舉行自主選拔聯(lián)合考試，當年11月25日，中山大學、武漢大學等6所高校宣布加入“北約”。

2010年11月25日，同濟大學、東南大學和哈爾濱工業(yè)大學等8所高校宣布合作自主招生，并簽署了《卓越人才培養(yǎng)合作框架協(xié)議》，“卓約”誕生。之后重慶大學加入了“卓約”。

三大聯(lián)盟囊括了全國最頂尖的高校，形成“三足鼎立”，而且聯(lián)盟之間呈現(xiàn)排他性。很多人認為，結盟其實是為了搶生源，這種集團對抗讓高校間的“掐尖”大戰(zhàn)不斷升級。

2012年，“北約”和“華約”將筆試時間選在同一天。2013年、2014年，三大聯(lián)盟的筆試時間都定在同一天，有的考生三大聯(lián)盟都報名了，并通過了初審，但是筆試時間“撞車”，他們只能三選一。選擇一個聯(lián)盟，就意味著放棄另外兩個聯(lián)盟的二十來所高校，站哪一隊成為一些學生和家長糾結的問題。

形成聯(lián)盟后，自主招生考試的規(guī)模更大，標準化傾向也更強，有的自主招生考試考八九個小時，跟高考非常相似。相關的培訓應運而生，自主招生被人們稱為“小高考”“高考中的高考”。

延至高考后

經(jīng)歷5年的聯(lián)盟混戰(zhàn)后，高校自主招生又迎來重要變革。

2014年12月10日，教育部發(fā)布了《關于進一步完善和規(guī)范高校自主招生試點工作的意見》，明確自主招生主要選拔具有學科特長和創(chuàng)新潛質的優(yōu)秀學生，規(guī)定自2015年起，所有試點高校自主招生考核統(tǒng)一安排在高考結束后、高考成績公布前進行。

自主招生考試延至高考后頗受高中學生及老師的歡迎。試點啟動以來，高校的自主招生考試大多集中在春節(jié)前后，此時正是高三學生復習備考的重要階段，準備自主招生考試給學生帶來雙重壓力，也對中學的教學秩序造成一定影響。

根據(jù)《意見》，自主招生的考核由試點高校單獨組織，不得采用聯(lián)考方式或組織專門培訓。這意味著三大高校聯(lián)盟就此解散，試點高校將回歸單獨招生。

自主招生規(guī)模也受到嚴格限制，《意見》明確提出現(xiàn)階段不擴大試點高校范圍和招生比例。對此，中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，高校自主招生權被“收緊”，這里有政府部門對自主招生容易導致腐敗的擔心。

在試點中，確有招生工作人員利用職務之便，收受賄賂為一些考生提供幫助。比如，中國人民大學招生就業(yè)處原處長蔡榮生被控于2005年至2013年間，在招錄考生、調整專業(yè)等事項上為他人提供幫助，非法收受財物共計折合人民幣2330萬余元。

高校在自主招生中基本遵循“中學推薦為主，個人自薦為輔”的原則，“中學校長推薦制”被北京大學等高校采用，但“信校長不如信考分”的質疑聲一直存在。

2016年，所有高校全部取消中學“校薦”，通過“陽光高考”平臺接受考生報名。這意味著所有學生都可以根據(jù)自己的專長和興趣申請考試資格。同時，中學也不再分三六九等，而是擁有同等的權利。

在儲朝暉看來，由政府招生轉向學校自主招生是個大趨勢，但走多快，現(xiàn)在還不好定，這與走的過程中遇到的問題相關。