屈燕

【摘要】公共管理社會化發(fā)展趨勢的出現(xiàn)對政府職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了巨大的影響，在推動政府職能轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮著極其重要的作用。本文從公共管理社會發(fā)展趨勢入手進(jìn)行分析，并提出了公共管理社會化趨勢對政府職能轉(zhuǎn)變的影響，希望能夠切實改善政府職能現(xiàn)狀，為社會大眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】公共管理；社會化；政府職能；啟示

公共管理與行政管理存在一定的差異，在我國公共管理不僅僅包含由政府部門所組織的行政管理活動，也包括非政府組織的公共管理活動，所以從公共管理角度對政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行審視，應(yīng)該綜合分析公共管理社會化對政府職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的影響，進(jìn)而明確其對政府職能轉(zhuǎn)變的啟示。

一、公共管理的社會化趨勢

公共管理一般包含兩個方面的重要因素，管理性和公共性，即追求實現(xiàn)管理的高效率，明確不同管理主體所承擔(dān)的不同公共責(zé)任，進(jìn)而向社會公眾提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)，切實維護(hù)社會公共秩序的穩(wěn)定運行。近幾年，受到80年代前后西方社會行政改革的影響，公共管理傳統(tǒng)職能發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變，逐漸開始呈現(xiàn)出社會化發(fā)展趨勢，其社會化發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)在兩個重要方面：其一，公共管理主體不斷向社會延伸，公共主體界限的劃分不再明確，公共管理主體對公共服務(wù)概念的理解逐漸開始向外延伸，公共管理主體發(fā)展成為所有對公共利益服務(wù)具有一定求取目的的人員。換言之，公共管理的主體不再局限于政府部門，也包括社會相關(guān)公共組織，即社會中為了追求公共利益服務(wù)而從事各項工作的非政府公共組織。其二，公共管理的主要內(nèi)容進(jìn)一步向社會方面延伸。公共管理工作除了要對與自身相關(guān)的基礎(chǔ)理論進(jìn)行研究外，還應(yīng)該對社會公共管理系統(tǒng)、公共權(quán)力、公共責(zé)任以及公共政策、公共產(chǎn)品、道德、秩序等等一系列問題進(jìn)行探索，進(jìn)而明確公共管理的改革發(fā)展方向，對公共管理的內(nèi)容進(jìn)行有效延展。從這兩個發(fā)展趨勢可以看出，公共管理工作在新時期呈現(xiàn)出明顯的社會化發(fā)展趨勢，而這一社會化發(fā)展趨勢實質(zhì)上能夠?qū)φ毮苻D(zhuǎn)變產(chǎn)生一定的影響。

二、公共管理社會化對政府職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的主要啟示

公共管理社會化趨勢的出現(xiàn)對政府職能的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了一定的影響，對政府職能的調(diào)整和轉(zhuǎn)變具有一定的啟示性作用，并且其啟示性影響包含多個方面的內(nèi)容，下面就選取其中幾點進(jìn)行深入分析。

1積極構(gòu)建政府和社會共同治理的社會管理模式

在現(xiàn)代社會中，政府在開展各項工作時面臨著更為復(fù)雜、多元的社會環(huán)境，在一定程度上導(dǎo)致了政府不可治理的可能性日漸加大，甚至直接造成政府部門在當(dāng)前社會環(huán)境的影響下已經(jīng)無法實現(xiàn)對公共問題的獨立管理，其還必須借助公眾、企業(yè)以及社會非營利部門的協(xié)同管理和共同治理。一般而言，高質(zhì)量的政府管理并不是完全滿足人民的需求，而是為人民提供一定的工具和機(jī)會讓人民獨立解決自己的問題。一個國家實力的強(qiáng)盛與否，能否在世界競爭中獲勝實質(zhì)上也受到公民社會中人民、社會以及相關(guān)組織獨立解決自身各項工作的責(zé)任意識和行動能力的影響，即政府借助自身管理能否真正調(diào)動公眾的社會責(zé)任感以及政府是否可以為公眾創(chuàng)造充足的機(jī)會和條件?；诖耍谵D(zhuǎn)變自身職能的過程中應(yīng)該從公共管理社會化角度對自身職能問題進(jìn)行重新審視，進(jìn)而積極構(gòu)建政府和社會共同治理的管理模式，切實促進(jìn)政府職能作用的發(fā)揮以及公共管理水平的進(jìn)一步提升。

2建立政府部門和人民群眾相互信任的關(guān)系

在社會管理工作中，人民對政府的信任程度是保證政府管理科學(xué)性和合法性的基本保障，也是全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會繁榮的社會性資本。在當(dāng)前公共管理逐漸呈現(xiàn)出社會化發(fā)展趨勢的背景下，一個管理科學(xué)的政府需要政府部門、公民、社會企業(yè)之間形成良好的信任關(guān)系作為支撐，而政府和人民之間和諧社會關(guān)系的構(gòu)建最重要的基礎(chǔ)在于政府部門將國家權(quán)力運用到人民身上，而非應(yīng)用到政府身上，真正詮釋出“執(zhí)政為民”的真諦。

3政府部門積極推行公共服務(wù)的社會化發(fā)展

政府在發(fā)展過程中應(yīng)該積極創(chuàng)造相應(yīng)的條件，進(jìn)而合理運用市場和社會的力量為公共服務(wù)的社會化提供一定的支持，加快社會公共服務(wù)的社會化發(fā)展進(jìn)程。具體來說，政府可以借助業(yè)務(wù)出租、招標(biāo)等多種方式，鼓勵社會民間組織或者私人參與到社會公共服務(wù)工作中，舉辦私人學(xué)校、開放廉租房、建設(shè)社會福利中心、孤兒院等“。同時政府還應(yīng)該結(jié)合地區(qū)情況建立公共服務(wù)市場，以社會大眾的需求為中心，在不同公共服務(wù)管理工作中引入市場競爭機(jī)制，進(jìn)而促使公共服務(wù)水平得到進(jìn)一步的提升，增強(qiáng)公眾對政府公共服務(wù)的滿意度。

結(jié)語

綜上所述，受到社會變革的影響我國公共管理呈現(xiàn)出社會化發(fā)展趨勢，不僅促使公共管理工作發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變，對政府職能轉(zhuǎn)變形成了相應(yīng)的啟示?；诖?，政府在轉(zhuǎn)變自身職能的過程中應(yīng)該正確認(rèn)識公共管理社會化趨勢，在公共管理社會化發(fā)展的背景下合理調(diào)整自身工作職能，進(jìn)而充分發(fā)揮政府在強(qiáng)化公共管理、提升公共服務(wù)質(zhì)量方面的重要作用，切實促進(jìn)我國公共管理質(zhì)量得到進(jìn)一步強(qiáng)化。