宋子力

【摘要】漸進(jìn)決策產(chǎn)生干改進(jìn)“理性決策”、“有限理性決策”的內(nèi)容之上，并與二者一同成為影響現(xiàn)代政治決策的三大模式。其基本原則是按部就班、質(zhì)變到量變和穩(wěn)中求變。我國(guó)特殊的國(guó)情、歷史文化導(dǎo)致我國(guó)的改革開(kāi)放選擇的就是“漸進(jìn)決策模式”，我國(guó)的改革在取得巨大成功的同時(shí)我已面臨“深水區(qū)”的困境，這就要求決策者在深化改革的過(guò)程中穩(wěn)中求進(jìn)，避免失誤。

【關(guān)鍵詞】漸進(jìn)決策理論；林德布洛拇；改革開(kāi)放

第二次世界大戰(zhàn)后，政治決策作為重要的政治行為受到越來(lái)越多的關(guān)注，其中影響最大的是全面理性決策理論和有限理性決策理論。然而，全面理性決策理論和有限理性決策理論在現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中存在著種種困難。而1953年后的幾十年間，林德布洛姆在仔細(xì)研究了理性決策模式的框架與其中的不足后，創(chuàng)新地從另一個(gè)思維角度出發(fā)提出了后來(lái)享譽(yù)世界政治界的漸進(jìn)決策理論。

我國(guó)特殊的形勢(shì)與國(guó)情等決定了我國(guó)在改革開(kāi)放伊始就采取漸進(jìn)式?jīng)Q策法，由點(diǎn)到面，平穩(wěn)推行，其主要表現(xiàn)是：在改革開(kāi)放步驟的選擇方面，是分步到位，逐步推進(jìn)；對(duì)于推進(jìn)改革的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐有一個(gè)發(fā)展過(guò)程，是逐步探索、不斷深化的；改革采取整體推行漸進(jìn)式改革、局部采取激進(jìn)式改革、漸進(jìn)式改革與激進(jìn)式改革相互協(xié)調(diào)。事實(shí)雄辯地證明，這種“摸著石頭過(guò)河”的漸進(jìn)改革法是符合我國(guó)實(shí)際的，是經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的，是與我國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論路線不謀而合的。

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，毋庸置疑，我國(guó)的綜合國(guó)力進(jìn)一步提高，人民生活水平進(jìn)一步改善。然而在取得華麗成果的同時(shí)也逐漸暴露出諸多問(wèn)題，如階層流動(dòng)固化；貧富差距懸殊；社會(huì)矛盾加劇等。為此習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，改革在中國(guó)只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。當(dāng)前，我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。這就要求我們集中精力，提高警惕，在結(jié)合當(dāng)前國(guó)情與尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上明確目標(biāo)，有計(jì)劃有步驟的推行改革進(jìn)程，同時(shí)不斷吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)探索更加合適的改革路徑，在鞏固三十多年來(lái)的成果的基礎(chǔ)上，逐步深化改革。

一、林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論概述

1漸進(jìn)決策理論的產(chǎn)生背景

在林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論產(chǎn)生以前，現(xiàn)代政治決策主要包括兩種模式?！袄硇詻Q策模式”遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)最優(yōu)化原則，認(rèn)為決策者的行為都是理性的，是追求最大化目標(biāo)的，決策者知道所有與具體問(wèn)題有關(guān)的目標(biāo)、信息，能辨別并能有意義地評(píng)估所有的選擇，因而能夠從所有的可行方案中挑選最好的一種，從而實(shí)現(xiàn)決策的最優(yōu)化?！坝邢蘩硇詻Q策模式”摒棄了傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)人”理論，提出“行政人”概念用有限理性代替理性概念認(rèn)為由于客觀世界的復(fù)雜性和人的認(rèn)識(shí)的有限性，人在決策中的理性是有限的，大多數(shù)情況是只能做到滿(mǎn)意決策，而不能做到最優(yōu)決策。

“漸進(jìn)決策模式”是從另一個(gè)角度認(rèn)為“理性決策模式”作了一種根本不存在的知識(shí)能力和情報(bào)資料假設(shè)，是基于“應(yīng)該”決策。而不是基于“事實(shí)”決策，所以最優(yōu)決策的結(jié)論是不可靠的。決策不是基于“應(yīng)該”而是基于“事實(shí)”決策過(guò)程只是決策者基于過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)行政策修改而已，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。漸進(jìn)決策模式從現(xiàn)實(shí)的角度去探討政治決策，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和可操作性。

2漸進(jìn)決策的基本原則

林德布洛姆提出在決策過(guò)程中，決策者應(yīng)該遵循這些原則：第一，按部就班原則，即把決策看作逐漸修補(bǔ)、糾錯(cuò)從而不斷改進(jìn)的良性循環(huán)過(guò)程；第二，積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t，即質(zhì)變到量變?cè)瓌t，他認(rèn)為決策是由大量微小的變化上升到大的變化的逐步推進(jìn)的過(guò)程；第三，穩(wěn)中求變?cè)瓌t，即在保持穩(wěn)定的前提下，通過(guò)一系列的小變化、逐漸積累，最后實(shí)現(xiàn)大變化的目的、實(shí)現(xiàn)既定決策目標(biāo)。這三條原則中最重要的是穩(wěn)中求變?cè)瓌t，該項(xiàng)原則是前兩項(xiàng)原則得以實(shí)行的保證。只有穩(wěn)定才能保證決策的按部就班，才能保證決策的連續(xù)性。

二、漸進(jìn)決策理論在我國(guó)改革開(kāi)放中的運(yùn)用

20世紀(jì)下半葉，世界形勢(shì)復(fù)雜多變，社會(huì)會(huì)主義國(guó)家紛紛面臨謀改革、求發(fā)展的嚴(yán)峻任務(wù)，我國(guó)在偉大的改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平的帶領(lǐng)下，沒(méi)有采取激進(jìn)的“休克療法”般有謀求一步到位，而是采取了“摸著石頭過(guò)河”的漸進(jìn)式改革模式。有條不紊地推行由部分到整體，由淺到深的漸進(jìn)改革模式。

1我國(guó)改革開(kāi)放采取漸進(jìn)決策模式的必然性

第一，1978年我國(guó)剛剛結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)10年的文化大革命，百?gòu)U待興，人民剛剛從痛苦的噩夢(mèng)中解放出來(lái)，如果采取激進(jìn)式的改革勢(shì)必會(huì)給人民帶來(lái)新的壓力，影響社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。第二，我國(guó)的改革開(kāi)放政策開(kāi)世界歷史之先河，縱觀世界，并無(wú)類(lèi)似經(jīng)驗(yàn)可循。第三，我國(guó)的改革具有特殊的復(fù)雜性，它與工業(yè)化和現(xiàn)代化緊密相關(guān)，面臨著工業(yè)化與市場(chǎng)化的雙重轉(zhuǎn)型。我國(guó)改革以社會(huì)主義憲法制度或基本制度為基礎(chǔ)并與這種憲法制度的逐步改革相結(jié)合。改革的指導(dǎo)思想是鄧小平理論和黨的“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是在不斷地實(shí)踐和探索中逐步確立的，新體制的建立是通過(guò)不斷試驗(yàn)逐步形成的。我國(guó)改革的這種特殊性質(zhì)，決定了它在改革道路的選擇上必然強(qiáng)調(diào)連續(xù)性、穩(wěn)定性和漸進(jìn)性。

2我國(guó)漸進(jìn)式改革的特點(diǎn)

我國(guó)的改革并沒(méi)有固有的模式可以遵循，需要開(kāi)辟一條符合我國(guó)特色的道路。我國(guó)并沒(méi)有照搬固有的模式，也沒(méi)有學(xué)習(xí)俄羅斯所采用的“休克療法”，而是將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起，走出一條具有中國(guó)鮮明特色的改革之路。

（一）采取重點(diǎn)突破、逐步推進(jìn)的戰(zhàn)略

我國(guó)的漸進(jìn)式改革采取重點(diǎn)突破、逐步推進(jìn)的戰(zhàn)略，分領(lǐng)域、分部門(mén)、分企業(yè)各個(gè)突破，分步推進(jìn)，從農(nóng)村到城市，從沿海到內(nèi)地，最后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制整體轉(zhuǎn)換的獨(dú)特道路。具體表現(xiàn)為：

首先，先從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村開(kāi)始然后逐步面向大城市，這是中國(guó)漸進(jìn)式改革的一個(gè)重要體現(xiàn)，也是中國(guó)改革的成功經(jīng)驗(yàn)。鄧小平指出：我們的改革和開(kāi)放是從經(jīng)濟(jì)方面開(kāi)始的，首先又是從農(nóng)村開(kāi)始的農(nóng)村作為傳統(tǒng)體制下發(fā)展程度最低、發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口。1984年黨的十二屆三中全會(huì)以后，改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城市。在農(nóng)村改革成功的基礎(chǔ)上。經(jīng)過(guò)多年醞釀，經(jīng)濟(jì)體制的全面改革逐步展開(kāi)。

事實(shí)證明，以農(nóng)村作為改革起點(diǎn)的選擇，不僅可以降低改革的風(fēng)險(xiǎn)，而且較容易取得改革成就和積累改革經(jīng)驗(yàn)，使人們意識(shí)到改革比不改革好，最終產(chǎn)生“誘致性改革”需求。通過(guò)先在農(nóng)村試行改革的先易后難模式為日后在城市推行的改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，并極大地減少了城市改革的阻力，有利于社會(huì)的穩(wěn)定和改革的全面推進(jìn)。

最后，先富帶后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕這是漸進(jìn)式改革的階段目標(biāo)及最終目標(biāo)。

根據(jù)我國(guó)的復(fù)雜國(guó)情，尤其是地區(qū)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。在改革過(guò)程中，允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，先富帶后富，逐步達(dá)到共同富裕。鄧小平指出：“我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)，帶動(dòng)大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑。

（三）先試驗(yàn)后推廣戰(zhàn)略

我國(guó)的改革，大多數(shù)都不是在全國(guó)范圍內(nèi)同時(shí)推開(kāi)的。每項(xiàng)改革措施都是從較小范圍內(nèi)的試驗(yàn)開(kāi)始。在改革試點(diǎn)取得一定成果并積累有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，群眾心理有了準(zhǔn)備以后，才加以推廣，即先試驗(yàn)、后推廣。這一改革方式的含義是，將市場(chǎng)化改革限定在一定的范圍（如地區(qū)、產(chǎn)業(yè)甚至是企業(yè)）內(nèi)，取得經(jīng)驗(yàn)后才在更大范圍乃至全國(guó)加以推廣。

三、我國(guó)漸進(jìn)改革遇到的困境

推行漸進(jìn)式改革，是我國(guó)改革區(qū)別于蘇聯(lián)東歐計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家“休克型改革”、“激進(jìn)行改革”的顯著特點(diǎn)，這種改革方式特別適合當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)比較落后、市場(chǎng)發(fā)育程度低、各地區(qū)差異大、傳統(tǒng)文化背景制約嚴(yán)重的國(guó)情，因而取得了令世人矚目的成就。它使得我們這樣一個(gè)有著幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)歷史和十幾億人口的大國(guó)比較平穩(wěn)地沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，一步一步地走向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放三十多年來(lái)我國(guó)人民群眾的生活水平穩(wěn)步提高，國(guó)家的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力也明顯加強(qiáng)。

實(shí)踐表明，漸進(jìn)式改革道路是一條符合中國(guó)國(guó)情的改革道路，但是，隨著改革的不斷深入，也伴隨出現(xiàn)了相當(dāng)多的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理紛紛強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。

因此如何回避改革風(fēng)險(xiǎn)、減少改革阻力、化解各種矛盾，是中國(guó)漸進(jìn)改革面臨的最棘手的問(wèn)題。

四、深化我國(guó)漸進(jìn)改革的路徑選擇

1堅(jiān)持整體推進(jìn)漸進(jìn)改革

改革開(kāi)放三十多年來(lái)取得的各項(xiàng)成績(jī)都堅(jiān)定的證明我國(guó)推行的漸進(jìn)式改革是符合中國(guó)國(guó)情，適合我國(guó)發(fā)展的具有我國(guó)特色的發(fā)展模式，雖然三十多年來(lái)，改革初期為解決的種種問(wèn)題越發(fā)表現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)也帶來(lái)貧富懸殊、矛盾愈發(fā)激化等現(xiàn)象。但這并不是表明漸進(jìn)式改革已完全不適合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)，相反，當(dāng)前恰恰更需要漸進(jìn)式改革，漸進(jìn)式改革的最重要原則就是穩(wěn)中求變?cè)瓌t，在穩(wěn)定中尋變革，謀發(fā)展。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境，一切改革發(fā)展都無(wú)從談起，再好的規(guī)劃和方案都難以實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去。因此在當(dāng)前社會(huì)所處的形勢(shì)下，我們比任何時(shí)候都更需要在穩(wěn)定的環(huán)境下深化改革，沒(méi)有穩(wěn)定的前提就沒(méi)有辦法攻堅(jiān)克難，所以我們必須堅(jiān)持整體推進(jìn)漸進(jìn)改革不動(dòng)搖。

2局部采取激進(jìn)式改革

在堅(jiān)持整體推進(jìn)漸進(jìn)改革的同時(shí)我們也要清楚的認(rèn)識(shí)，在某些特定領(lǐng)域確實(shí)有采取激進(jìn)改革的必要，不能過(guò)度依賴(lài)漸進(jìn)式改革，三十多年來(lái)某些領(lǐng)域某些利益格局確實(shí)需要大刀闊斧式的改革，否則甚至?xí)：ι鐣?huì)主義的利益，破壞改革開(kāi)放三十年來(lái)的成果。就像近年來(lái)在習(xí)近平總書(shū)記以及王岐山書(shū)記為代表的新一屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人推進(jìn)的“斷腕式反腐”一樣，但是我們也要認(rèn)識(shí)到，某種意義上講，局部激進(jìn)式改革的目的就是為了更好地推行漸進(jìn)式改革。

3漸進(jìn)式改革與激進(jìn)式改革相協(xié)調(diào)

辯證唯物主義告訴我們，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，在改革的過(guò)程中尤其需要注意這一點(diǎn)。在改革的進(jìn)程中我們需要時(shí)刻注意外部環(huán)境的變化，警惕可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。鄧小平說(shuō)過(guò)，不管黑貓白貓，只要能抓老鼠就是好貓。在堅(jiān)持整體推行漸進(jìn)式改革的同時(shí)也需要在某些“硬骨頭”上適當(dāng)采取激進(jìn)式改革，結(jié)合具體實(shí)際情況靈活運(yùn)用，只有這樣才能更好的深化改革。