柳彬1. 陳俊玉1. 方成俊1. 翟必華2.

1.東山出入境檢驗(yàn)檢疫局； 2.福建出入境檢驗(yàn)檢疫局

業(yè)務(wù)督察在檢驗(yàn)檢疫工作中的運(yùn)用與研究

柳彬1. 陳俊玉1. 方成俊1. 翟必華2.

1.東山出入境檢驗(yàn)檢疫局； 2.福建出入境檢驗(yàn)檢疫局

近年來(lái)，檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)督察工作緊緊圍繞“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的工作方針，不斷完善業(yè)務(wù)督促工作制度，創(chuàng)新工作方法，深化“一審雙查”，組織開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域的業(yè)務(wù)督察。然而，大量的檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)給業(yè)務(wù)督促工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。本文研究方向是基于風(fēng)險(xiǎn)管理模式下，結(jié)合東山檢驗(yàn)檢疫局(以下簡(jiǎn)稱東山局)業(yè)務(wù)督察的理論體系，以及近幾年工作經(jīng)驗(yàn)、成效，探索檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)督察的方法，把握質(zhì)量安全工作“底線思維”，有效防范系統(tǒng)性和區(qū)域性的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為更好的促進(jìn)業(yè)務(wù)督察達(dá)到規(guī)范業(yè)務(wù)管理、防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)業(yè)務(wù)改革、促進(jìn)依法行政等方面提供有益思路。

業(yè)務(wù)督察 檢驗(yàn)檢疫 風(fēng)險(xiǎn)管理

引言

2017年1-6月福建檢驗(yàn)檢疫局（以下簡(jiǎn)稱福建局）受理報(bào)檢124761批，貨值194.66億美元。截獲入境疫情種類數(shù)549種，11969種次。健康檢查14619人次，艾滋病監(jiān)測(cè)14617人次。出入境人員檢疫1507350人次。集裝箱檢疫343000標(biāo)箱，入境郵寄物檢疫469268件，重量鑒定3813.12萬(wàn)噸。法檢業(yè)務(wù)（含專項(xiàng)業(yè)務(wù)）16212個(gè)，市場(chǎng)業(yè)務(wù)46381個(gè)。產(chǎn)地證簽發(fā)共73718份，336491萬(wàn)美元。因?yàn)楦＝z驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)主要涉及檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)等，業(yè)務(wù)種類多、批次雜、為了確保組織內(nèi)部合理高效的完成工作，這里就需要進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)督察。

一、檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)督察

（一）業(yè)務(wù)督察定義

在《出入境檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)督察管理辦法》中，對(duì)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)督察進(jìn)行了明確定義：指對(duì)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)部門和人員執(zhí)行檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、行政法規(guī) 、規(guī)章 、規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及本部門相關(guān)制度的符合程度、執(zhí)行水平和實(shí)施效果等進(jìn)行 的監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)的過(guò)程。

（二）業(yè)務(wù)督察手段

從檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)督察的手段方法來(lái)看，有檢查，有監(jiān)督，還有評(píng)價(jià)。具體可以：（1）查閱檔案、記錄和相關(guān)材料；（2）與相關(guān)人員談話 ；（3）現(xiàn)場(chǎng)檢查審核。（4）訪問(wèn)并查詢被督察單位的電子業(yè)務(wù)平臺(tái)以及 自行開(kāi)發(fā)的所有與業(yè)務(wù)有關(guān)的電子系統(tǒng)[1]。

（三）業(yè)務(wù)督察目的

從檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)督察的作用和目的來(lái)看，作用是規(guī)范和加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作，目的是不斷提高檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)工作質(zhì)量和提高行政效能、保證依法行政。

（四）業(yè)務(wù)督察作用

一是監(jiān)督業(yè)務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門遵守相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章；二是完善和加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu) 內(nèi)部業(yè)務(wù)管理和控制；三是查錯(cuò)防弊，預(yù)防和糾正業(yè)務(wù)違法違規(guī)行為；三是對(duì)改善業(yè)務(wù)工作和提高業(yè)務(wù)工作的效率、效果提供建議。

二、東山局近年來(lái)開(kāi)展業(yè)務(wù)督察情況

（一）東山局內(nèi)部業(yè)務(wù)督察情況

根據(jù)東山局2016年業(yè)務(wù)督察計(jì)劃，通過(guò)自查，在執(zhí)法案卷評(píng)查、專業(yè)審單、通關(guān)業(yè)務(wù)、保健中心、口岸衛(wèi)生處理質(zhì)量安全、進(jìn)境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管及檢疫審批工作、進(jìn)出口食品化妝品工作質(zhì)量、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作、對(duì)歐盟注冊(cè)出口食品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)出口食品企業(yè)注冊(cè)和認(rèn)證、企業(yè)信用管理、科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范性、科研管理規(guī)范性、儀器設(shè)備管理、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)周期、信息安全等業(yè)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)督查共發(fā)現(xiàn)9個(gè)不符合項(xiàng)，均已整改完畢。根據(jù)質(zhì)檢總局“一審雙查”文件要求，自查共發(fā)現(xiàn)5個(gè)問(wèn)題項(xiàng)和31個(gè)關(guān)注項(xiàng)，均在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)整改完畢。根據(jù)福建檢驗(yàn)檢疫局（以下簡(jiǎn)稱福建局）多監(jiān)管條件出入境貨物檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)文件要求，東山局逐項(xiàng)對(duì)照多監(jiān)管條件的進(jìn)出境商品目錄，認(rèn)真排查200份報(bào)檢單，發(fā)現(xiàn)部分單證未勾選齊全，東山局立即將自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)福建局風(fēng)險(xiǎn)處，并組織召對(duì)一線監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保錄入正確。

（二）上級(jí)督察情況

根據(jù)福建局風(fēng)險(xiǎn)處現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)督察發(fā)現(xiàn)的9個(gè)問(wèn)題和隱患，東山局認(rèn)真部署整改工作，現(xiàn)已整改完畢,并將有關(guān)情況上報(bào)；總局《2016年檢出率專項(xiàng)督察書面核查表》列出東山局7個(gè)報(bào)檢單號(hào)，東山局立即進(jìn)行自查，并按時(shí)將自查情況和驗(yàn)證材料上報(bào)。

（三）交叉互查情況

為打破思維的圍墻，2015年遼寧局和福建局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展業(yè)務(wù)督察互查協(xié)作的通知》，為達(dá)到借助外力發(fā)現(xiàn)自身未能發(fā)現(xiàn)的缺陷、弱點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)，提升一線人員積極有效控制業(yè)務(wù)質(zhì)量和提升風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)能力的預(yù)期目標(biāo)，東山局積極主動(dòng)提供遼寧局督察人員所需27份抽查單證，督察過(guò)程雙方人員友好熱烈討論，遼寧局提出2個(gè)建議項(xiàng)，均被東山局采納。此次交流是很好的平臺(tái)，在業(yè)務(wù)切磋中進(jìn)行思維風(fēng)暴，雙方可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，互相學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)?？缰睂倬帧⒖绶种Ь种g開(kāi)展業(yè)務(wù)督察，進(jìn)一步打破思維定勢(shì)，增加業(yè)務(wù)督察方法和手段，提高創(chuàng)新能力，增強(qiáng)業(yè)務(wù)督察隊(duì)伍建設(shè)，顯著提高業(yè)務(wù)督察水平。

三、業(yè)務(wù)督察工作亮點(diǎn)

（一）論文方面

東山局結(jié)合業(yè)務(wù)督察工作和轄區(qū)實(shí)際情況，發(fā)表相關(guān)政研文章1篇：在國(guó)家級(jí)刊物《財(cái)經(jīng)界》發(fā)表《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)》（2016年第20期）[2]，營(yíng)造濃厚的業(yè)務(wù)督察學(xué)習(xí)氛圍，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)督察一線人員深入鉆研，不斷充電，持續(xù)提高業(yè)務(wù)督察能力。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管理方面

在當(dāng)前工作的基礎(chǔ)上，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便于使用、動(dòng)態(tài)更新的“風(fēng)險(xiǎn)管理庫(kù)”[3]，確保每個(gè)崗位都能明晰對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施，并定期組織業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行再分析和再評(píng)估，確保有效性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，進(jìn)一步開(kāi)展以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的業(yè)務(wù)模式改革，特別是要在業(yè)務(wù)規(guī)模大、敏感性高、人員不足、人均工作量大的業(yè)務(wù)上進(jìn)行探索改革。

（三）績(jī)效管理方面嚴(yán)格落實(shí)績(jī)效扣分和責(zé)任追究。在工作質(zhì)量問(wèn)題數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照績(jī)效考評(píng)的管理規(guī)定，對(duì)重復(fù)出現(xiàn)問(wèn)題的部門進(jìn)行績(jī)效雙倍扣分，并依據(jù)《績(jī)效考核辦法》，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

（四）人員調(diào)配方面

為緩解業(yè)務(wù)增長(zhǎng)與人員編制緊缺的矛盾，有序保障檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)工作順利開(kāi)展，成立跨部門協(xié)作組。在遇到需多部門共同完成的重大工作任務(wù)或科室人力資源不足時(shí)，由協(xié)作組與辦公室統(tǒng)一調(diào)配，完善專業(yè)人員統(tǒng)一調(diào)配制度，達(dá)到資源合理使用和管理，彌補(bǔ)因?yàn)橘Y源問(wèn)題造成業(yè)務(wù)工作質(zhì)量的缺失。

（五）學(xué)習(xí)提升方面

陸續(xù)開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)做好傳幫帶，以老帶新，提升新進(jìn)人員的業(yè)務(wù)技能，建立個(gè)人業(yè)務(wù)培訓(xùn)履歷檔案和評(píng)價(jià)記錄。開(kāi)展“分析案例，提高能力”學(xué)習(xí)活動(dòng)。檢驗(yàn)監(jiān)管一線崗位人員收集在日常監(jiān)管工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，整理形成案例材料，并在案例分析會(huì)上交流。通過(guò)案例分析互動(dòng)交流，激發(fā)一線人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)熱情，理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)一步提升解決實(shí)際問(wèn)題的能力，加深對(duì)法律法規(guī)的理解，切實(shí)提高一線監(jiān)管人員業(yè)務(wù)督察能力。

四、建議

為貫徹落實(shí)2017年全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議要求，協(xié)同推進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)信用管理，不斷夯實(shí)信用信息基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化治療守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，有效促進(jìn)質(zhì)量提升。東山局根據(jù)福建局《出入境檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用管理》作業(yè)指導(dǎo)書要求，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，進(jìn)一步做好企業(yè)信用管理及應(yīng)用：一是強(qiáng)化轄區(qū)企業(yè)信用信息，把日常監(jiān)管記錄情況及時(shí)錄入信用管理系統(tǒng)，豐富基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。二是科學(xué)評(píng)價(jià)、分級(jí)監(jiān)管。結(jié)合企業(yè)評(píng)分實(shí)行分級(jí)管理，企業(yè)信用等級(jí)分為AA、A、B、C、D五級(jí)。對(duì)不同信用等級(jí)的企業(yè)分別建立并實(shí)施相應(yīng)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施，并持續(xù)保持信用等級(jí)與實(shí)施的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施相對(duì)應(yīng)。三是扶優(yōu)懲劣。積極推進(jìn)轄區(qū)AA級(jí)企業(yè)建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)信氛圍，先后幫扶4家企業(yè)成為質(zhì)檢總局AA級(jí)企業(yè)。東山局對(duì)信用優(yōu)良的企業(yè)，在口岸通關(guān)方面可享受報(bào)檢單證簡(jiǎn)化、降低口岸查驗(yàn)率、優(yōu)先作為優(yōu)惠政策試點(diǎn)等措施。同時(shí)，對(duì)信用等級(jí)較低的企業(yè)，采取加大抽查頻率、不得享受通關(guān)便利優(yōu)化措施、并與相關(guān)單位共享名單進(jìn)行聯(lián)合懲戒等方式進(jìn)行管理。

[1]張峰.胡守明.黃萍.淺析出入境檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)督察及其定位[J].管理觀察.2013（23）：119-121,122．

[2]柳彬.方成俊.陳俊玉等.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)[J].財(cái)經(jīng)界.2016（30）：127．

[3]顏?zhàn)?陶偉東.陸全龍等.檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)聚合及容忍度研究[J].國(guó)際商務(wù)研究.2016（2）：49-56,66．