湯人杰 國網(wǎng)江蘇省電力公司蘇州供電公司

基于供電企業(yè)業(yè)務(wù)外包管理的廉政風(fēng)險防控

湯人杰 國網(wǎng)江蘇省電力公司蘇州供電公司

強(qiáng)化供電企業(yè)業(yè)務(wù)外包管理是國網(wǎng)蘇州供電公司有效防控廉政風(fēng)險的重要創(chuàng)新舉措之一，既能堵塞管理漏洞，又能化解人員風(fēng)險。因此，管住管好業(yè)務(wù)外包單位，從一定意義上講，就是抓住了對工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控的關(guān)鍵。公司一貫重視業(yè)務(wù)外包管理，在此基礎(chǔ)上，2017年公司堅持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的原則，及時調(diào)整管理策略，積極采取適用舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化了業(yè)務(wù)外包管理，建立了用制度管人、用流程管事的長效機(jī)制，營造了“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉潔氛圍。

一、強(qiáng)化業(yè)務(wù)外包管理的實(shí)施背景

近年來，隨著電力體制改革的不斷深入，“三集五大”體系建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，公司嚴(yán)格落實(shí)上級公司要求，不斷規(guī)范業(yè)務(wù)外包管理。但無論從業(yè)務(wù)外包單位數(shù)量，還是從業(yè)務(wù)外包金額看，公司業(yè)務(wù)外包管理面臨著點(diǎn)多、面廣、量大的客觀情況，因此，探究及應(yīng)用新方式、新方法，進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)外包管理就顯得刻不容緩。

1.落實(shí)管理責(zé)任難度大。面對業(yè)務(wù)外包單位數(shù)量多、變化大、掛靠多，管理水平和技術(shù)能力參差不齊的情況，強(qiáng)業(yè)務(wù)外包管理就是要在筑牢資質(zhì)審查關(guān)的同時，防止以包代管，失職瀆職情況的發(fā)生。

2.統(tǒng)籌監(jiān)管難度大。面對入圍容易出局難，業(yè)務(wù)外包單位數(shù)量逐年增多，各環(huán)節(jié)監(jiān)管很難面面俱到的情況，強(qiáng)化業(yè)務(wù)外包管理就是要在嚴(yán)格實(shí)行考評制度的同時，科學(xué)化地引入末位淘汰機(jī)制。

3.競爭壓力誘發(fā)廉政風(fēng)險大。面對各業(yè)務(wù)外包單位為謀求市場份額，既有走上層路線，也有拉攏基層職低權(quán)重崗位人員，更有不擇手段故意壓低報價的情況，強(qiáng)化業(yè)務(wù)外包管理就是要在加強(qiáng)招投標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督，嚴(yán)格紀(jì)律審查的同時，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)管理，規(guī)避招標(biāo)過程中違標(biāo)、串標(biāo)情況的發(fā)生。

二、強(qiáng)化業(yè)務(wù)外包管理的重要舉措

公司在強(qiáng)化業(yè)務(wù)外包管理工作中，始終以“事前防范、事中管控、事后處置”為遵循，以“重監(jiān)管、建制度、引淘汰”多措并舉為保障，扎實(shí)推進(jìn)各項工作有序開展。

1.加強(qiáng)過程監(jiān)管，規(guī)范程序執(zhí)行，確保依法合規(guī)。公司在招投標(biāo)管理中突出流程規(guī)范、過程可控、管理有序，并在業(yè)務(wù)外包過程中建立起一種相互制約、相互監(jiān)督的新機(jī)制。一是對于評標(biāo)專家及部分專業(yè)的潛在投標(biāo)人，在紀(jì)檢人員監(jiān)督下，以隨機(jī)抽取方式產(chǎn)生。二是對于招標(biāo)現(xiàn)場，采用全程錄像、紀(jì)檢人員到場監(jiān)督和通訊工具管制并舉的方式，嚴(yán)肅招標(biāo)工作紀(jì)律。三是對于評標(biāo)委員會評出的預(yù)中標(biāo)方案，須經(jīng)公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后執(zhí)行，確保招議標(biāo)評定分離。

2.發(fā)揮協(xié)同監(jiān)督，加強(qiáng)成果運(yùn)用，實(shí)行問責(zé)追責(zé)。借助內(nèi)、外審計手段，查證業(yè)務(wù)外包單位在工程項目施工中是否存有工程量不實(shí)、拆舊物資截留等情況；運(yùn)用飛行檢查方式，查糾業(yè)務(wù)外包單位在施工中是否存有安全違章、不文明施工等情況；利用信訪舉報問題，核查業(yè)務(wù)外包單位在招投標(biāo)中是否存有請吃、行賄等情況。對發(fā)現(xiàn)的問題情況嚴(yán)格作為業(yè)務(wù)外包單位履約考評的依據(jù)，并在招標(biāo)評分中予以兌現(xiàn)；對存在人員責(zé)任的，嚴(yán)肅處置，絕不姑息；對在業(yè)務(wù)外包過程中嚴(yán)重違反安全協(xié)議或廉潔協(xié)議，影響公司廉政安全和品牌形象的業(yè)務(wù)外包單位，及時與其中斷合作。

3.格執(zhí)行年度資格審查，提升單位素質(zhì)。公司組織物資、法律、財務(wù)、安監(jiān)、監(jiān)察、審計等部門專家，在年初對業(yè)務(wù)外包單位的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全資格、質(zhì)量體系、施工能力、薪酬待遇、資產(chǎn)負(fù)債等情況，開展全面審查，實(shí)行分類管理，發(fā)布合格名錄。

4.落實(shí)廉政約談制度，設(shè)定業(yè)務(wù)交往底線。公司通過定期廉政約談、簽訂廉潔協(xié)議書、開展廉政承諾、進(jìn)行雙向測評等多種方式，常態(tài)性地對業(yè)務(wù)交往雙方人員予以教育提醒，將行賄、受賄，贈送和收受禮金禮券，報支相關(guān)個人費(fèi)用，以及招標(biāo)采購、提供服務(wù)過程中的失信行為作為紅線和底線，予以警示。

5.在勞務(wù)外包和廢舊物資處置中引入淘汰機(jī)制。對一些對技術(shù)、安全要求較高的土建、電氣施工項目，公司適時引入多家符合上級公司入圍條件的大型基建單位，參與共同競爭，促使最終中標(biāo)報價較以往有了較為合理的降幅；對廢舊物資處置全過程，公司開展深入調(diào)研，及時修訂處置管理辦法，固化現(xiàn)場回收、入庫移交等手續(xù)，有效規(guī)避業(yè)務(wù)外包單位將拆舊物資截留變賣情況的發(fā)生。

三、強(qiáng)化業(yè)務(wù)外包單位管理的未來方向

強(qiáng)化業(yè)務(wù)外包管理是永恒的話題，探索業(yè)務(wù)外包管理新模式是追求的方向。公司將著手建立信息化管控大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，將原有獨(dú)立的工程、財務(wù)、物資系統(tǒng)加以共享整合，并新建業(yè)務(wù)外包單位管理、招投標(biāo)采購等模塊。依托該平臺，實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)外包單位的使用、誠信度、合同履行情況、業(yè)務(wù)占有量、工程進(jìn)度和質(zhì)量，財務(wù)資金結(jié)算等進(jìn)行集中管控，為開展問題風(fēng)險梳理排查提供數(shù)據(jù)支撐。同時，可以有效限定工程、物資、招標(biāo)、財務(wù)管理人員的崗位權(quán)限和流程時限，促使公司業(yè)務(wù)外包管理方式產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，為精準(zhǔn)式防控廉政風(fēng)險夯實(shí)基礎(chǔ)。