高陽(yáng)

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

包頭市九原區(qū)審計(jì)局

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及建議

高陽(yáng)

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

包頭市九原區(qū)審計(jì)局

近些年來(lái)，因管理的疏忽和制度上的漏洞，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了預(yù)算管理體制不完善、三公經(jīng)費(fèi)支出約束不嚴(yán)、國(guó)定資產(chǎn)和現(xiàn)金管理松散、工程支出存在漏洞以及債全債務(wù)底數(shù)不清等突出問(wèn)題，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理的深化改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。本文從審計(jì)的角度，分析了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及形成原因，提出解決問(wèn)題的具體對(duì)策，為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好理論基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 原因 對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)最基層的政府組織，直接接觸到基層的民眾，同時(shí)也關(guān)系著各項(xiàng)民生政策的落地實(shí)施。而基層財(cái)務(wù)管理則是把好資金關(guān)，使得基層政府能夠有效運(yùn)行，使得各項(xiàng)補(bǔ)助資金得以落實(shí)和使用。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理應(yīng)引起財(cái)務(wù)主管部門和財(cái)務(wù)從業(yè)人員的關(guān)注。本文從基層審計(jì)機(jī)關(guān)角度，總結(jié)近年來(lái)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等時(shí)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，分析其原因并提出相關(guān)建議，力求為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中的諸多不規(guī)范、不合規(guī)的問(wèn)題提供借鑒。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1..未設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算管理體制。審計(jì)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算管理制度，未開(kāi)展預(yù)決算編制、預(yù)算調(diào)整等工作，也未經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人大審批，均在區(qū)本級(jí)財(cái)政核算。按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算?！辈辉O(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算管理體制不利于明確支出責(zé)任，科學(xué)劃分縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府事權(quán)范圍。

2.工程支出管理不規(guī)范。隨和近幾年對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著工程建設(shè)、工程管理以及工程結(jié)算等工作。在近年的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分工程付款時(shí)沒(méi)有及時(shí)取得發(fā)票而是用收據(jù)作為付款憑據(jù)；某些零星工程沒(méi)有找有資質(zhì)的公司建設(shè)，而是由個(gè)人承包，對(duì)于工程質(zhì)量、付款、稅務(wù)等方面都存在隱患；部分工程完工后沒(méi)有工程量核定、工程驗(yàn)收等手續(xù)。

3.備用金管理松散，大額現(xiàn)金支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于備用金的管理比較松散，現(xiàn)金交易量較大且備用金沒(méi)有歸還期限。對(duì)于一些臨時(shí)聘用人員的工資采取現(xiàn)金支付方式，風(fēng)險(xiǎn)較大且存在逃避稅款的隱患；鄉(xiāng)鎮(zhèn)都普遍存在“白條抵庫(kù)”的現(xiàn)象，從幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)不等，一部分是由于人走賬留的歷史原因造成的，還有一部分是由于沒(méi)有取得報(bào)賬的合法憑證而形成的，這些都占用了財(cái)政資金，降低了資金的安全性。

4.“三公”經(jīng)費(fèi)超預(yù)算支出，核算不完整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面對(duì)各方面的檢查，招待費(fèi)普遍偏高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在人為調(diào)節(jié)費(fèi)用類別，將招待費(fèi)歸集到其他支出類別中的現(xiàn)象；在報(bào)銷的招待費(fèi)中又存在招待對(duì)象不詳，招待事由不明的現(xiàn)象；部分報(bào)銷的差旅費(fèi)超過(guò)了差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)中的定額，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠嚴(yán)格。

5.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。部分固定資產(chǎn)在購(gòu)買時(shí)沒(méi)有履行政府采購(gòu)程序；固定資產(chǎn)卡片沒(méi)有分類歸集；沒(méi)有形成固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，使得固定資產(chǎn)管理處于無(wú)序狀態(tài)；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的處置比較隨意，沒(méi)有相關(guān)的報(bào)批手續(xù)，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

6.往來(lái)款長(zhǎng)期掛賬，或有債權(quán)債務(wù)底數(shù)不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來(lái)款形成原因復(fù)雜，有城鄉(xiāng)撤并遺留的歷史原因，也有工程欠款等原因，部分往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)幾年、十幾年掛賬未得到及時(shí)清理，造成資金沉淀和損失；或有債權(quán)債務(wù)底數(shù)不清，部分領(lǐng)導(dǎo)離任手續(xù)不完備，致使部分債權(quán)債務(wù)游離于財(cái)務(wù)監(jiān)管之外，加大了財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理制度不完善，內(nèi)控制度不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏綜合預(yù)算管理意識(shí)，預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化，預(yù)算編制程序不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)于預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督作用不明顯。沒(méi)有建立健全內(nèi)控制度，對(duì)于支出票據(jù)的審核，財(cái)務(wù)收支的審批程序，公務(wù)用車的油耗登記管理，公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)和審核等都缺乏詳細(xì)可行的控制標(biāo)準(zhǔn)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的獨(dú)立性不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了自己的財(cái)政所，但目前財(cái)政所的主要職能主要是財(cái)政撥款的收入核算，且財(cái)政所工作人員同時(shí)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，缺乏獨(dú)立性，沒(méi)有起到監(jiān)督審核財(cái)務(wù)收支的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的很多工作都是臨時(shí)交代的，支出的隨意性較大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)人員對(duì)于財(cái)政支出只能被動(dòng)接受，導(dǎo)致部分報(bào)賬手續(xù)不齊備，財(cái)務(wù)憑證審核不嚴(yán)。

3.事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一。事權(quán)是各地、各部門發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)、制定事業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃并組織實(shí)施的權(quán)利。財(cái)權(quán)是發(fā)展某項(xiàng)事業(yè)可支配的資金權(quán)利,財(cái)權(quán)是事權(quán)的保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層一級(jí)政權(quán),一方面是事權(quán)太多,承擔(dān)大量的事務(wù),要維護(hù)政權(quán)的穩(wěn)定,要負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)農(nóng)林牧水、教育文化以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等工作。而另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足，財(cái)力支持得不到保障，出現(xiàn)大額負(fù)債以及拆了東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)象。

4.基層財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱。當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員對(duì)于會(huì)計(jì)法、行政單位會(huì)計(jì)制度等基本財(cái)經(jīng)法規(guī)還處于一知半解狀態(tài)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有進(jìn)行不相容崗位分離，財(cái)務(wù)章保管不嚴(yán)；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，沒(méi)有按期及時(shí)裝訂好會(huì)計(jì)資料，基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)務(wù)管理的意識(shí)也不高，導(dǎo)致基層財(cái)務(wù)管理混亂。

三、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的措施建議1.完善各項(xiàng)制度，增強(qiáng)約束機(jī)制。（1）建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)決算管理辦法。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)科學(xué)的測(cè)算運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行支出按預(yù)算，調(diào)整按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審批的程序，著力解決支出隨意性大的問(wèn)題。（2）制訂和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度。嚴(yán)格按照當(dāng)年預(yù)算安排, 細(xì)化支出項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn), 設(shè)置單筆和年度控制限額, 明確審批權(quán)限和審批責(zé)任。讓“用者”頭上有“緊箍咒” , “批者”心中有“紅線”。（3）制訂和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。定期將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支結(jié)余情況、債權(quán)債務(wù)情況、三公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況等在公開(kāi)欄中公示, 接受干部群眾的監(jiān)督。

2.加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)、資金管理力度。（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，將未登記入賬的資產(chǎn)進(jìn)行入賬，對(duì)已損毀或報(bào)廢的固定資產(chǎn)要報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)后進(jìn)行核銷，做到賬實(shí)相符，賬賬相符，今后也要定期進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)。（2）明確借款審核權(quán)限，對(duì)于逾期不還的，可以采用工資抵扣或是司法手段強(qiáng)制進(jìn)行處理；在人員調(diào)離時(shí)要首先結(jié)清借款后方可辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。（3）嚴(yán)把政府采購(gòu)關(guān)，對(duì)于列入集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或符合采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，必須按照政府所規(guī)定的采購(gòu)方式與流程完成采購(gòu)任務(wù)。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)制度，以及工程跟蹤審計(jì)制度。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門在聘用財(cái)務(wù)人員時(shí)，要著力選拔業(yè)務(wù)素養(yǎng)過(guò)硬、管理經(jīng)驗(yàn)卓越的人才。對(duì)財(cái)務(wù)人員以及行政人員要開(kāi)展多層次、多渠道的培訓(xùn)，一方面加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，另一方面可以請(qǐng)紀(jì)檢、審計(jì)人員開(kāi)展有關(guān)中央八項(xiàng)規(guī)定、三公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)文件的培訓(xùn)。

4.加大監(jiān)督范圍和力度。一方面，探索現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核管理模式。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理情況、各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度制訂及執(zhí)行情況、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況等納入年度考核的范圍；將審計(jì)結(jié)果用于考核領(lǐng)導(dǎo)和地區(qū)的考核指標(biāo)，加大問(wèn)責(zé)力度。另一方面相關(guān)單位部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用。審計(jì)機(jī)關(guān)確保定期對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)覆蓋面，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理主管部門建立信息共享平臺(tái)，多方合作和監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)問(wèn)題整改落實(shí)，避免問(wèn)題屢查屢犯；稅務(wù)、工商等部門要嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅、假發(fā)票、亂開(kāi)票和違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為；紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大責(zé)任追究力度。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理是比較復(fù)雜卻又是十分重要的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的發(fā)展與進(jìn)步，也影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代化進(jìn)程，是我國(guó)財(cái)務(wù)管理體制的最基層組成部分。當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理還存在種種的問(wèn)題，本文從審計(jì)的角度客觀分析現(xiàn)有的問(wèn)題，總結(jié)原因并提出相關(guān)的建議，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理效率，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的科學(xué)、規(guī)范、良性發(fā)展打好理論基礎(chǔ)。

[1]鄭敏.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的思考.財(cái)經(jīng)論壇[J]，2006（3）：65-66.

[2]歐靜.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究與審計(jì)策略.管理觀察[J]，2006（10）：144-146.

[3]楊興龍.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)經(jīng)體系的完善[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào),2013：20.

高陽(yáng)（1988.12-），女，審計(jì)師，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)在職研究生，研究方向：審計(jì)。