姜喜冬 寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院

淺談促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資源稅法律制度的改革建議

姜喜冬 寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院

稅收作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟的主要手段，在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮著重要的作用，但是在現(xiàn)行的資源稅法中存在著較大的問題。本文在分析循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源稅法律制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合寧夏省的實際，提出了促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資源稅法律制度的改革建議，希望為相關(guān)的立法提供建議。

循環(huán)經(jīng)濟 資源稅法 稅制改革

一、資源稅法律制度在循環(huán)經(jīng)濟調(diào)節(jié)中存在的問題分析

循環(huán)經(jīng)濟又叫物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟，它是以“減量化、再循環(huán)、再利用”的原則，利用生態(tài)學(xué)的理論形成“資源→產(chǎn)品→再生資源”的循環(huán)過程，逐步實現(xiàn)低排放、低開采的有利局面，最大限度的提高資源的利用效率。在我國，與資源相關(guān)的專門稅種相對較少，稅收主要依靠分散在生產(chǎn)、投資等領(lǐng)域的資源稅、消費稅、土地增值稅等進行調(diào)節(jié)。這些稅種的設(shè)立初衷就并非因為環(huán)境的因素，使得資源稅相關(guān)的法律制度體系不夠完善。作為“綠色稅收”的資源稅也存在種種的問題，具體歸納如下：

現(xiàn)行的資源稅體系沒有體現(xiàn)出調(diào)節(jié)級差的立法精神，國家對于資源的所有管理權(quán)沒有充分的表現(xiàn)出來，更沒有通過立法運用資源稅的調(diào)節(jié)使得自然資源得到相應(yīng)的保護。我國目前的資源稅征收范圍還不夠廣泛，這樣就不能充分發(fā)揮資源稅對于自然資源利用的杠桿調(diào)節(jié)作用。目前征收的額度和稅率相對于國際上還是很低的，對于稅額的核定比較固定，不利于各地政府根據(jù)自身的實際情況做出合理的調(diào)整。資源稅的征收沒有體現(xiàn)很好的投入產(chǎn)出效率，這樣對于地方的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展會起到阻礙的作用。稅費并存，“以費擠稅”的現(xiàn)象嚴(yán)重，資源稅地位不突出，削弱了資源稅的調(diào)節(jié)作用。寧夏作為西部欠發(fā)達(dá)省份和資源輸出省份，未能充分考慮自然資源的環(huán)境價值和財政價值，無法從資源輸出中得到相應(yīng)的稅收收入和補償。

二、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資源稅法律制度的改革建議

礦產(chǎn)資源是一切工作發(fā)展的基礎(chǔ)，對于現(xiàn)代工業(yè)化建設(shè)具有舉足輕重的作用。寧夏地區(qū)礦藏資源儲量以煤為主，次為建材非金屬礦產(chǎn)，金屬礦產(chǎn)貧乏，其中主要有石膏、石英砂巖、黏土礦物、白云巖、膨潤土、磷、鑄型用砂、硫鐵礦、鑄石原料等。依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)節(jié)能降耗與循環(huán)經(jīng)濟“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的相關(guān)要求，提出促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資源稅法律制度的改革建議。

1.通過樹立合理的立法目的，明確循環(huán)經(jīng)濟的立法理念。目前我國經(jīng)濟發(fā)展的主要問題是資源的大量消耗浪費和對環(huán)境的破壞換取經(jīng)濟進步，這樣單一的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)會導(dǎo)致資源與環(huán)境發(fā)生嚴(yán)重的破壞。資源稅的法律制度應(yīng)堅守減量化、再利用、資源化和無害化等循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)的立法目的，將循環(huán)經(jīng)濟作為立法的核心內(nèi)容。通過立法區(qū)分富礦貧礦之間的稅收差距，在兼顧公平正義的前提下，以進行補償資源的態(tài)勢形成自然資源與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在立法上，增加國家和地方的資源稅征收額，再發(fā)揮財政對自然資源和環(huán)境保護的重要調(diào)控作用，以此促進循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2.完善資源稅法律制度，讓立法更具層次化。目前的資源稅相關(guān)的法律主要是1993 年的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，這項制度對于調(diào)節(jié)各個企業(yè)的不同資源級差具有十分明顯的作用，但是其對于環(huán)境保護和自然資源的優(yōu)化利用卻關(guān)注的相對較少。在進行促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資源稅法律制度的改革過程中，必須在立法層次上將循環(huán)經(jīng)濟的理念擺在首位，在考慮不同企業(yè)資源使用級差的基礎(chǔ)上，優(yōu)化考慮環(huán)境保護的問題，通過立法有效的調(diào)節(jié)人的生產(chǎn)與自然之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，這樣才能使得立法的作用更加有層次，資源稅的征收對于自然資源利用效率的杠桿作用才能更加明顯。

3.優(yōu)化財政分配制度，合理配置財稅權(quán)。優(yōu)化財政分配制度，有利于充分發(fā)揮稅收對于循環(huán)經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用。中央與地方應(yīng)平衡稅收財政的分配，這樣有利于資源稅收的財政分配使用，充分發(fā)揮稅收對于循環(huán)經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用。地方對于資源稅財權(quán)的掌握，有助于提高地方資源稅的實施，提高執(zhí)行力度。另外，財稅權(quán)的分配改革可以將資金投入到節(jié)能減排的科學(xué)研究工作中去，這樣就會使循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.完善現(xiàn)行資源稅法律制度的內(nèi)容，多方位實現(xiàn)其對經(jīng)濟的調(diào)控作用。在合理的前提下，適當(dāng)擴大資源稅的征收范圍。擴大資源稅的征收范圍可以有效的發(fā)揮稅收對于資源的調(diào)節(jié)作用?，F(xiàn)行的資源稅與國際上大多數(shù)國家相比，征收的范圍相對較小。國際上的資源稅的征收包括了各種資源的類型，涉及到生產(chǎn)、大氣、森林等眾多的自然資源形式。

將資源稅進行從價定率的改革。在目前的資源稅計稅方式中，主要是采用從量定額的方式。推行從價定率的改革有利于促進循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展，節(jié)約資源的使用。這樣通過提高企業(yè)對于資源的開采成本，使得企業(yè)必須采用適當(dāng)?shù)姆绞綄崿F(xiàn)節(jié)能減排。

通過設(shè)立稅收的優(yōu)惠政策，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。傳統(tǒng)的資源利用模式是從資源到最后報廢的過程，循環(huán)經(jīng)濟是資源到產(chǎn)成品，最后成為再生資源的循環(huán)利用過程。循環(huán)經(jīng)濟對于成本和資源的節(jié)約作用是非常明顯的，將稅收的優(yōu)惠政策運用到循環(huán)經(jīng)濟當(dāng)中，有利于資源企業(yè)的節(jié)能化轉(zhuǎn)型，達(dá)到資源合理利用與社會經(jīng)濟的共同發(fā)展。

三、結(jié)束語

通過以上的論述，因為資源稅對于調(diào)節(jié)地區(qū)自然資源的合理使用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有十分重要的作用，有利于全社會資源的優(yōu)化配置。因此我們應(yīng)在相關(guān)政策的指引下，積極開展以促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為目的的資源稅法律制度的改革，配套相應(yīng)的制度，已達(dá)到減少資源浪費，提高礦產(chǎn)使用效率的目的，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

[1]常紀(jì)文.歐盟循環(huán)經(jīng)濟立法的經(jīng)驗及其對我國的啟示[J].國際借鑒.2004(4).

[2]李健．不可再生資源型城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟一定要推進延續(xù)性轉(zhuǎn)型嗎?一個簡單的理論分析框架[J].生態(tài)經(jīng)濟.2007(10) .

[3]孫雯，孟海波.中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的資源稅改進[J].現(xiàn)代商業(yè).2008(9)P162-165.