何平　李敏

摘要：經(jīng)濟(jì)開發(fā)程度的不斷加深，使得土地沙漠化和荒漠化日趨嚴(yán)重，因此國家和政府給予了高度的重視，在某些地區(qū)進(jìn)行了退耕還林的專項(xiàng)規(guī)劃。本文對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施以來所做出的成果和出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析與總結(jié)，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：退耕還林；成果鞏固；專項(xiàng)規(guī)劃；問題；對(duì)策

為了保護(hù)和鞏固長(zhǎng)期以來實(shí)施的退耕還林政策成果，解決生態(tài)惡化以及農(nóng)民生存問題，促使整個(gè)退耕地區(qū)能夠保持可持續(xù)發(fā)展，國家出臺(tái)了關(guān)于退耕還林的一系列政策，主要是延長(zhǎng)了對(duì)退耕農(nóng)戶的補(bǔ)助周期，建立了退耕還林專項(xiàng)資金。為了管理好這項(xiàng)資金，各地區(qū)都根據(jù)自己的實(shí)際情況編制了相應(yīng)的規(guī)劃。這些規(guī)劃實(shí)施以來，取得了一定的成果，但是也存在著一定的問題，本文針對(duì)這些問題進(jìn)行了分析與研究。

1主要存在的問題

1.1重視程度不足 盡管國家和政府給予了很大的投資力度和宣傳力度，但有些地方政府依然對(duì)專項(xiàng)計(jì)劃的意義認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠。有些項(xiàng)目本身應(yīng)當(dāng)由政府牽頭組織實(shí)施，結(jié)果現(xiàn)在都轉(zhuǎn)移到了下屬的具體部門去，導(dǎo)致發(fā)動(dòng)起群眾有一定的難度。此外，每個(gè)部門的協(xié)調(diào)也會(huì)出現(xiàn)問題，經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。

1.2資金投入力度不夠 營(yíng)造一片速生豐產(chǎn)林，要保證其高質(zhì)量的生長(zhǎng)，則必須保證投入1.6萬元/hm²，而國家的投資額度只能達(dá)到0.6萬元/hm²；高產(chǎn)的油茶林，實(shí)際營(yíng)造維護(hù)成本達(dá)到了2.4萬元/hm²，而國家投資力度只能達(dá)到0.8萬元/hm²，同速生豐產(chǎn)林一樣只能達(dá)到實(shí)際投入的1，3，而且地方又無法使得配套資金到位，這就導(dǎo)致了缺額的部分只能由農(nóng)民自籌。雖然有些農(nóng)戶勉強(qiáng)可以先行種植，但管護(hù)壓力巨大，很容易使造起來的樹林“返荒”，一旦遇到一些災(zāi)害或者是惡劣天氣，便很難再重建。

1.3組織管理不夠嚴(yán)格 國家批復(fù)的各地的《專項(xiàng)規(guī)劃》是項(xiàng)目實(shí)施的主要來源和根據(jù)，是基礎(chǔ)性的文件。每個(gè)省都會(huì)依照各地編制的專項(xiàng)計(jì)劃來制定年度的計(jì)劃和任務(wù)，上級(jí)下達(dá)的年度計(jì)劃任務(wù)具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，因此各地區(qū)縣市不允許隨意調(diào)整計(jì)劃的任務(wù)，也不允許隨意變更建設(shè)內(nèi)容。但在實(shí)際的工作當(dāng)中，經(jīng)常有些地方政府沒有足夠重視任務(wù)計(jì)劃，持得過且過的消極態(tài)度。甚至有的地區(qū)對(duì)專項(xiàng)計(jì)劃置若罔聞，隨意變更建設(shè)項(xiàng)目，導(dǎo)致專項(xiàng)計(jì)劃的效果大打折扣。

1.4重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象較為突出 在林業(yè)建設(shè)的后期過程中，“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)象十分普遍。在退耕還林項(xiàng)目中，管理所發(fā)揮的作用實(shí)際上要比栽種多得多，但人們卻往往缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。依照“誰造林誰管理”的原則，如果將管理和保護(hù)的責(zé)任具體落實(shí)到每家每戶，難度較大，其管護(hù)效果也不太理想。如有些農(nóng)戶在林木沒有受益的情況下不愿意過多地投入管理費(fèi)用，而有些農(nóng)戶因外出打工，無法對(duì)林木進(jìn)行日常的管理；還有一些種植柑桔、梨等經(jīng)濟(jì)類樹種的農(nóng)戶，其管理技術(shù)無法達(dá)到要求。這些問題都嚴(yán)重影響了管護(hù)的效果，從而影響整個(gè)退耕還林工程的效果。

2對(duì)策

2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力度，提高認(rèn)識(shí)程度 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將鞏固退耕還林成果專項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃放在重要的戰(zhàn)略位置上，要加強(qiáng)對(duì)鞏固退耕還林工作的重視程度和組織領(lǐng)導(dǎo)，建立起由相關(guān)部門一把手參與的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)地解決計(jì)劃過程中存在的困難和問題。注意落實(shí)目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)人為第一責(zé)任人，其他的分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，使得獎(jiǎng)罰分明，責(zé)任到位。要重點(diǎn)落實(shí)專項(xiàng)計(jì)劃的組織實(shí)施工作，層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，做到責(zé)任分明，措施到位。建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲考核制度，將目標(biāo)任務(wù)的完成度作為政府年度考核的重要任務(wù)之一，加大宣傳力度，引起公眾的重視，建立起一個(gè)大家共同維護(hù)、參與的良好氛圍。

2.2科學(xué)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作需要限時(shí)報(bào)告專項(xiàng)計(jì)劃，時(shí)間相對(duì)來說較為緊張，因此編制的專項(xiàng)計(jì)劃也不盡科學(xué)。在具體項(xiàng)目的安排以及建設(shè)規(guī)模上缺乏充分的思考和論證，導(dǎo)致有些項(xiàng)目的安排與建設(shè)規(guī)模不相符合。因此，建議對(duì)專項(xiàng)計(jì)劃中與實(shí)際不相符合的地方進(jìn)行調(diào)整與變更，待國家審核下來之后再實(shí)施。要使得專項(xiàng)計(jì)劃能夠真正做到以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，符合“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，要使其能夠解決退耕區(qū)群眾的生計(jì)問題，從而達(dá)到退耕還林應(yīng)有的效果。

2.3加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保質(zhì)量 鞏固項(xiàng)目建設(shè)要按照基本建設(shè)的程序管理，按照計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施。要落實(shí)項(xiàng)目的建設(shè)責(zé)任主體，建立起一個(gè)健全的招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收檢查等各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范，確保退耕還林的鞏固建設(shè)，同時(shí)還能夠發(fā)揮效益。尤其是需要建立檢查驗(yàn)收制度，待工程建設(shè)完成以后主管部門需要同建設(shè)單位一起驗(yàn)收項(xiàng)目。此外，應(yīng)當(dāng)加大退耕還林中的科技含量，加大科技和機(jī)械投入力度，以高效的科技生產(chǎn)彌補(bǔ)資金投入不足、管理力度不夠的不足。

2.4加強(qiáng)管護(hù)工作，保護(hù)農(nóng)民利益 對(duì)于不同類型的項(xiàng)目，要采取不同的模式來加快產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)責(zé)任。要從根本上解決“重建設(shè)輕管理”的問題。鞏固成果要遵循“以人為本”的原則，切實(shí)把工程建設(shè)中的各項(xiàng)政策及時(shí)、足額地兌現(xiàn)給廣大農(nóng)民。結(jié)合鄉(xiāng)村政務(wù)公開，將工程建設(shè)的范圍、內(nèi)容予以公示，切實(shí)地保護(hù)農(nóng)民的利益。

3結(jié)語

退耕還林政策實(shí)施以來，取得了巨大的成就，獲得了良好的效果。但是同時(shí)也存在著很大的問題。因此需要政府高度重視，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)管理，切實(shí)鞏固退耕還林政策取得的效果。endprint