歐小蓉

當(dāng)前，信息化給地方政府工作創(chuàng)新帶來(lái)了諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。就創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)模式來(lái)說(shuō)，地方政府充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)和旅游等各行業(yè)幫扶主體助推脫貧作用，帶動(dòng)和促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧與持續(xù)增收，是深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的一條有效路徑。

以A縣為例，該縣貧困戶(hù)眾多，占比10.4%左右。要在2017年摘掉貧困縣的帽子，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。該縣地方政府集思廣益，形成了自己的一套獨(dú)具特色的辦法。即：幫扶主體幫扶貧困戶(hù)主要采取申報(bào)項(xiàng)目評(píng)審加分按量補(bǔ)助、優(yōu)先貼息貼費(fèi)等方式進(jìn)行激勵(lì)，促進(jìn)兩者間建立長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。細(xì)化任務(wù)，把幫扶責(zé)任劃分到縣扶貧辦、商務(wù)局、經(jīng)信委、旅游局、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、人社局、供銷(xiāo)社等具體部門(mén)。每種帶動(dòng)模式建設(shè)3個(gè)示范點(diǎn)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確保每個(gè)貧困戶(hù)都有一種以上帶動(dòng)模式。其具體做法為：

一、讓沉寂的土地“活”起來(lái)。

1、土地入股帶動(dòng)。貧困戶(hù)與企業(yè)共同開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，貧困戶(hù)以承包地折資入股，成立農(nóng)民股份合作社或者農(nóng)業(yè)股份公司，實(shí)行“保底分紅”，分紅比例不少于10%。累計(jì)轉(zhuǎn)賬支付每2萬(wàn)元，給幫扶主體計(jì)0.5分。該種模式可以加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，持續(xù)釋放資源優(yōu)化的累積效益。

2、土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先流轉(zhuǎn)貧困戶(hù)土地，并簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議5年以上，土地租金不低于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格，每年轉(zhuǎn)賬支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用每2000元，為幫扶主體計(jì)0.5分。這樣既可以解決土地撂荒問(wèn)題，也能使之得到充分利用，價(jià)值進(jìn)一步提高。

二、讓貧困戶(hù)的錢(qián)包“鼓”起來(lái)。

1、股金分紅帶動(dòng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)使用扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展股本金或縣財(cái)政補(bǔ)助金股權(quán)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，每年按5%-8%的標(biāo)準(zhǔn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域的貧困戶(hù)進(jìn)行固定分紅，累計(jì)轉(zhuǎn)賬支付每1萬(wàn)元，為幫扶主體計(jì)0.5分。

2、股轉(zhuǎn)紅帶動(dòng)。將安排的涉農(nóng)財(cái)政扶貧資金、社會(huì)扶貧資金作為股金，每年兌現(xiàn)貧困戶(hù)股金分紅比例，不低于10%的企業(yè)試行“股轉(zhuǎn)紅”，企業(yè)每年按照支付股金分紅金額40%的財(cái)政股本金轉(zhuǎn)為企業(yè)股權(quán)。

3、資金收益扶貧帶動(dòng)。財(cái)政扶貧資金按照每戶(hù)不超過(guò)3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)量化到重點(diǎn)貧困戶(hù)，作為按程序選定符合試點(diǎn)要求的項(xiàng)目入股資金，并作為優(yōu)先股。貧困戶(hù)不參與企業(yè)決策經(jīng)營(yíng)，但是享受不低于6%的比例保底分紅和清算權(quán)力。

4、金融扶貧帶動(dòng)。貧困戶(hù)發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，可申請(qǐng)5萬(wàn)元以?xún)?nèi)的扶貧小額信用貸款，三年內(nèi)全額補(bǔ)貼貸款利息。吸納貧困戶(hù)就業(yè)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等幫扶主體，優(yōu)先享受貸款擔(dān)保貼費(fèi)貼息政策。

5、鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)。對(duì)利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展旅游食品、旅游手工藝品制作的貧困戶(hù)，由縣旅游局給予采購(gòu)設(shè)備金額15%的補(bǔ)助，最高不超過(guò)5萬(wàn)元。貧困戶(hù)從事鄉(xiāng)村旅游接待的，經(jīng)驗(yàn)收合格，由縣扶貧辦給予每戶(hù)3萬(wàn)元以?xún)?nèi)的補(bǔ)助。

三、讓貧困戶(hù)的“富親戚”“多”起來(lái)。鼓勵(lì)大中小型企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等“領(lǐng)頭羊”與貧困戶(hù)結(jié)對(duì)幫扶，進(jìn)一步提升幫扶效應(yīng)。

1、代種代養(yǎng)帶動(dòng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)代種代養(yǎng)帶動(dòng)模式，帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，向貧困戶(hù)提供種源、技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、保價(jià)統(tǒng)一回收，累計(jì)轉(zhuǎn)賬支付貸款每2萬(wàn)元計(jì)0.5分。

2、臨時(shí)用工帶動(dòng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中有雇請(qǐng)務(wù)工需求的，優(yōu)先雇請(qǐng)貧困戶(hù)勞動(dòng)力，雙方簽訂用工協(xié)議，工資不低于同類(lèi)工人工資，實(shí)行轉(zhuǎn)賬支付。累計(jì)支付勞務(wù)工資每1萬(wàn)元計(jì)0.5分。

3、企業(yè)就業(yè)帶動(dòng)。對(duì)解決貧困戶(hù)就業(yè)、簽訂1年以上勞動(dòng)合同且按人社局要求購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、旅游企業(yè)，分別由縣經(jīng)信委、商務(wù)局按照每人每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不重復(fù)享受。

4、社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)。經(jīng)營(yíng)主體在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)時(shí)，優(yōu)先將貧困村、貧困戶(hù)的產(chǎn)業(yè)納入服務(wù)范圍，降低標(biāo)準(zhǔn)向貧困戶(hù)收取自籌資金，少收金額累計(jì)每0.5萬(wàn)元計(jì)0.5分，財(cái)政對(duì)其少收部分再給予50%的補(bǔ)助。

四、讓貧困戶(hù)的頭腦“活”起來(lái)。即：加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化技術(shù)支撐。

1、組織幫扶主體進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)。主攻方向?yàn)樗枷虢逃?，讓他們能誠(chéng)心實(shí)意的幫助貧困戶(hù)脫貧。講清他們幫扶貧困戶(hù)的優(yōu)惠政策，讓他們有動(dòng)力帶動(dòng)貧困戶(hù)。

2、對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行各種職業(yè)技能培訓(xùn)。首先，解決培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。貧困戶(hù)參加“創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”等培訓(xùn)，相關(guān)費(fèi)用由縣扶貧辦全額承擔(dān)；參加商貿(mào)服務(wù)業(yè)培訓(xùn)，憑相關(guān)依據(jù)到縣商務(wù)局按每人每次500到2000元給予補(bǔ)助。獲得由縣人社局頒發(fā)的商貿(mào)服務(wù)行業(yè)服務(wù)技能資格證書(shū)的，由縣商務(wù)局按初級(jí)每人500元、中級(jí)每人1000元、高級(jí)每人1500給予補(bǔ)助。其次，增強(qiáng)培訓(xùn)的時(shí)效性和針對(duì)性。整合全縣培訓(xùn)資源，開(kāi)展社會(huì)需求調(diào)研。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，開(kāi)展訂單式培訓(xùn)。

五、讓貧困戶(hù)的銷(xiāo)路“暢”起來(lái)。即是打好“銷(xiāo)售”牌，解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。

1、訂單收購(gòu)帶動(dòng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先選擇在貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對(duì)貧困戶(hù)采取訂單種植、保價(jià)全額收購(gòu)，轉(zhuǎn)賬支付貨款累計(jì)支付貨款每5萬(wàn)元計(jì)0.5分。

2、充分發(fā)揮農(nóng)村電商的作用，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)。首先，確定發(fā)展目標(biāo)。A縣創(chuàng)新電商運(yùn)營(yíng)模式，明確了“示范引領(lǐng)、集聚發(fā)展、遠(yuǎn)近結(jié)合、分期實(shí)施”工作思路，確立了發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)到2020年，在全縣初步形成安全可信、規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)商務(wù)環(huán)境，創(chuàng)建“3區(qū)1基地”，把石柱建成渝東南電子商務(wù)與現(xiàn)代物流融合示范區(qū)、西南山區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品電子商務(wù)創(chuàng)新服務(wù)基地、重慶地區(qū)生態(tài)休閑智慧旅游發(fā)展區(qū)以及西部少數(shù)民族電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)。二是建成農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，形成電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2015年，A縣被列為重慶市首批8個(gè)“國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”之一，全縣農(nóng)特經(jīng)濟(jì)迎來(lái)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。今年以來(lái)，該縣以國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建為載體，以電商脫貧攻堅(jiān)為抓手，積極開(kāi)展電子商務(wù)發(fā)展工作。縣政府緊緊圍繞線(xiàn)上與線(xiàn)下、電商與產(chǎn)業(yè)、電商與扶貧“三個(gè)融合”，全力開(kāi)展示范縣創(chuàng)建工作。重點(diǎn)依托大型龍頭物流、電商企業(yè)，建設(shè)完善農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引進(jìn)了蘇寧云商、阿里巴巴、郵政、綠安等電商龍頭企業(yè)，開(kāi)展農(nóng)村電商、特色及農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)。打造了“幸福石柱”“石柱生活網(wǎng)”“閱游旅行網(wǎng)”“郵樂(lè)-五彩石柱館”“易淘生活館”等地方電商平臺(tái)。已發(fā)展電商企業(yè)（含個(gè)體）超過(guò)500家，農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)店（含手機(jī)端微店）100家以上。建成縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心、縣級(jí)電商快遞物流分撥中心、石柱特色館，323個(gè)電商服務(wù)站點(diǎn)，覆蓋172個(gè)村，其中貧困村實(shí)現(xiàn)全覆蓋；舉辦電商培訓(xùn)60余次，培訓(xùn)電商人才約7000人次；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村快遞物流配送站點(diǎn)128個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一村物流配送當(dāng)日送達(dá)。全縣電子商務(wù)發(fā)展迅猛，特別是農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)已成為農(nóng)產(chǎn)品的新型流通模式！貧困戶(hù)可以通過(guò)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)或平臺(tái)銷(xiāo)售本地農(nóng)特產(chǎn)品，對(duì)上行物流費(fèi)用由縣商務(wù)局按每件3元給予補(bǔ)助，對(duì)通過(guò)網(wǎng)上交易、農(nóng)超對(duì)接、基地直采等方式采購(gòu)貧困戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品的超市、餐飲等商貿(mào)流通企業(yè)，由縣商務(wù)局按交易額的5%給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)5萬(wàn)元。三是解決銷(xiāo)路問(wèn)題，成效顯著。該縣出臺(tái)了《A縣電商扶貧工作推進(jìn)方案》，積極實(shí)施“農(nóng)網(wǎng)對(duì)接”助推扶貧。通過(guò)“網(wǎng)上村莊”、郵樂(lè)購(gòu)石柱館、易淘生活館等電商平臺(tái)與貧困村針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)網(wǎng)對(duì)接，網(wǎng)銷(xiāo)三星香米、蜂蜜、辣椒、土雞蛋、中藥材等農(nóng)特產(chǎn)品，幫助貧困村（戶(hù)）解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難的問(wèn)題。2016年上半年，全縣實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額10億元，較去年同期增長(zhǎng)12%。其中：網(wǎng)絡(luò)零售額7500萬(wàn)元，占社零總額比例3.2‰較去年同期增長(zhǎng)300%；農(nóng)產(chǎn)品交易額2000萬(wàn)元，較去年同期增長(zhǎng)100%。通過(guò)農(nóng)網(wǎng)對(duì)接等創(chuàng)新扶貧模式，幫助貧困戶(hù)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品已達(dá)200萬(wàn)元以上，成效凸顯。