焦亞轉(zhuǎn)+茹益益

摘要：河南省城市低收入群體的二代貧困是以往城市貧困問(wèn)題的延續(xù)，城市低收入群體的子代與其父代不同，由于沒(méi)有國(guó)有或集體企業(yè)的工作經(jīng)歷，因此沒(méi)有專門針對(duì)他們的優(yōu)惠政策，由于他們自身人力資本和家庭社會(huì)資本的缺乏，很難獲得公平的教育機(jī)會(huì)和高收入的工作機(jī)會(huì)，從而傳承了父代貧困的階層地位。本文從援助政策的發(fā)展歷程出發(fā)，分析了援助政策存在的不足，后從哲學(xué)的角度對(duì)河南省低收入群體的援助政策提出相關(guān)的建議。從哲學(xué)的角度分析探究河南省城市低收入群體二代貧困的援助政策，不僅對(duì)緩解低收入群體的二代貧困有一定的意義，而且對(duì)于堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：城市低收入群體 二代貧困援助政策

伴隨著社會(huì)的發(fā)展，一個(gè)新的群體一貧困二代映入人們的視線，貧二代的出現(xiàn)，引起了社會(huì)廣泛的關(guān)注，特別是城市中低收入人群體的二代貧困問(wèn)題，貧二代的發(fā)展關(guān)系到社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

一、河南省城市低收入群體貧困援助政策的發(fā)展歷程

社會(huì)援助是指國(guó)家與社會(huì)向貧困人口與不幸者提供款物接濟(jì)和扶助的一種生活保障政策。對(duì)于城市低收入群體的社會(huì)救助，大體分為兩個(gè)階段：傳統(tǒng)援助和現(xiàn)代援助。

二、傳統(tǒng)社會(huì)援助階段

傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)階段主要開(kāi)始于1949年，終止于1992年，它又分為建國(guó)時(shí)期的社會(huì)救濟(jì)制度、1950年中期到改革開(kāi)放之間的社會(huì)救助制度、改革開(kāi)放到90年代初期的社會(huì)救助制度。

三、現(xiàn)代社會(huì)援助階段

現(xiàn)代社會(huì)援助階段，是指從1993年開(kāi)始到今天。目前，河南省的社會(huì)援助政策主要包括以下四個(gè)方面：

（一）城市居民最低生活保障制度

從1990年開(kāi)始，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的社會(huì)援助已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)援助政策亟待創(chuàng)新。國(guó)務(wù)院在1999年頒布并確定實(shí)施的關(guān)于《城市居民最低生活保障條例》，使得河南省的社會(huì)援助制度得到了法律的保障；在2001年，為了進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民的最低生活保障，河南省政府響應(yīng)中央要求，逐步實(shí)現(xiàn)所在地區(qū)“應(yīng)保進(jìn)?！?，從2002年開(kāi)始，政府加大了社會(huì)援助的財(cái)政投資力度，其援助的水平有所提升。

（二）流浪乞討人員的社會(huì)援助

針對(duì)流浪人員的社會(huì)救助以新的社會(huì)救助制度的確立為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，2003年6月20日，國(guó)務(wù)院頒布的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，標(biāo)志著《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止，該項(xiàng)辦法的實(shí)施，不僅給城市流浪人員在生活上確立了保障，同時(shí)對(duì)于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定也發(fā)揮著一定的積極作用。

（三）專項(xiàng)援助制度

從2003年開(kāi)始，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列旨在幫助城鎮(zhèn)低收入貧困人員的救助政策法規(guī)，其包含的內(nèi)容涉及醫(yī)療、教育、法律、就業(yè)、住房等方面。

四、河南省城市低收入群體二代貧困援助政策存在的不足

目前河南省關(guān)于城市低收入群體相關(guān)二代貧困的援助政策來(lái)看，存在很多的不足之處，具體表現(xiàn)在教育、就業(yè)以及救助政策方面。

（一）教育政策

對(duì)于教育政策方面，沒(méi)有完整的保障體系，缺乏公平的環(huán)境。公平的教育環(huán)境，保障城市低收入群體的二代能夠獲得不低于社會(huì)平均水平的教育資源，尤其是義務(wù)教育階段。

（二）就業(yè)政策

對(duì)于就業(yè)政策方面，城市低收入群體的子代沒(méi)有相關(guān)就業(yè)政策方面的支持，失業(yè)嚴(yán)重。就業(yè)援助是指政府對(duì)城市低收入群體二代就業(yè)實(shí)行專項(xiàng)援助以幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)的政策或制度。由于現(xiàn)實(shí)生活中，有許多有勞動(dòng)能力的城市低收入群體二代因?yàn)闆](méi)有得到相應(yīng)的就業(yè)援助而無(wú)法正常就業(yè)，他們有勞動(dòng)能力卻依靠生活救助，這可能養(yǎng)成他們不勞而獲的觀念和行為。

（三）社會(huì)保障政策

河南省低收入群體的子代缺乏相應(yīng)社會(huì)保障政策的支持。生育保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)本應(yīng)是社會(huì)保障制度的五大內(nèi)容，在城市低收入群體中，尤其對(duì)于城市低收入群體的二代來(lái)說(shuō)，他們大多數(shù)人都沒(méi)有就業(yè)或無(wú)法就業(yè)，盡管河南省政府已經(jīng)建立了相應(yīng)的城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保障體系，但是依舊存在不足。

（四）社會(huì)救助政策

對(duì)于救助政策方面，雖然河南省現(xiàn)階段已經(jīng)建立了城市居民最低生活保障制度，但是關(guān)于城市貧困問(wèn)題解決的基本的保障政策方面仍有不足，面臨著制度不完善或缺失的問(wèn)題。

五、未來(lái)河南省城市低收入群體二代貧困援助政策的哲學(xué)導(dǎo)向

目前，河南省的援助制度處在一個(gè)轉(zhuǎn)折期，根據(jù)其政策內(nèi)容存在的問(wèn)題，從哲學(xué)的角度出發(fā)，未來(lái)河南省針對(duì)城市低收入群體二代貧困的援助政策應(yīng)該注重政府主導(dǎo)、提升效率、法制建設(shè)、公平、緩解貧困為目標(biāo)，從教育、就業(yè)、保障以及救助政策等方面建立相應(yīng)的優(yōu)惠和傾斜政策。

1.政府主導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，未來(lái)河南省針對(duì)城市低收入群體的二代的援助政策應(yīng)該堅(jiān)持雙贏，政府作為生活的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該充分的發(fā)揮其主導(dǎo)的地位，合理的配置資源，發(fā)揮自己應(yīng)盡的義務(wù)，努力的解決城市低收入群體中的二代貧困問(wèn)題。

2.提升效率

針對(duì)河南省城市低收入群體二代貧困的援助政策，必須堅(jiān)持提升效率和社會(huì)援助制度的相對(duì)流動(dòng)性相互結(jié)合，一方面實(shí)施社會(huì)援助，另外必須堅(jiān)持積極地勞動(dòng)力市場(chǎng)政策相呼應(yīng)，針對(duì)社會(huì)援助資金的發(fā)放，必須要適應(yīng)涵蓋城市低收入群體中的二代群體，不斷地完善社會(huì)援助政策，同時(shí)社會(huì)援助政策要與積極地勞動(dòng)力市場(chǎng)相互的呼應(yīng)，順應(yīng)積極勞動(dòng)力市場(chǎng)的政策，積極地尋求解決城市低收入群體二代就業(yè)的辦法，不斷地加大就業(yè)崗位的培訓(xùn)力度，開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，充分的調(diào)動(dòng)社區(qū)在城市低收入群體二代就業(yè)中的積極作用。

3.注重實(shí)現(xiàn)公平

針對(duì)城市低收入群體二代貧困的社會(huì)援助政策的實(shí)施必須要注重實(shí)現(xiàn)公平。一方面，實(shí)現(xiàn)全民性的公平，在今后，有關(guān)城市低收入群體二代貧困的援助政策其建設(shè)必須將公平放在首位；另一方面，在實(shí)施城市低收入群體二代貧困援助的過(guò)程中，講究方法上的科學(xué)性、策略性。因此，社會(huì)要通過(guò)調(diào)整公共教育資源配置等方式促進(jìn)教育公平，為城市低收入群體二代提供更多教育優(yōu)惠政策，使個(gè)體通過(guò)教育等增強(qiáng)其流動(dòng)能力，增加其向上流動(dòng)機(jī)會(huì)和途徑能力。

4.以人為本

社會(huì)援助成功的衡量標(biāo)準(zhǔn)是緩解社會(huì)的貧困，如何使社會(huì)援助制度發(fā)揮緩解貧困的標(biāo)準(zhǔn)，必須發(fā)揮政策保障性、發(fā)展性的特質(zhì)，堅(jiān)持以人為本的理念。所謂社會(huì)援助的保障性，是指其發(fā)展模式要堅(jiān)持低水平、所涵蓋的援助對(duì)象廣：所謂社會(huì)援助的發(fā)展性，主要是指社會(huì)援助的對(duì)象目標(biāo)的發(fā)展性，未來(lái)河南省針對(duì)城市低收入群體的援助政策，務(wù)必要考慮人的發(fā)展，以人為本的理念，這也是從根本上使貧二代擺脫貧困的關(guān)鍵。