張鴻雁

摘要：黨的十八屆六中全會提出必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。本文從制度反腐的角度，分析了加強高校廉政風險防控機制建設的重要意義，梳理了高校廉政風險防控機制建設的基本內(nèi)涵和重要原則，從提高思想認識，加強組織領導；建立健全制度體系，推動權(quán)力運行規(guī)范化；規(guī)范辦事程序，推動操作流程規(guī)范化；創(chuàng)新監(jiān)督方式，推動廉政監(jiān)督網(wǎng)絡化四個方面提出了加強高校廉政風險防控機制建設的有效途徑。

關(guān)鍵詞：廉政風險點；防控機制；反腐倡廉

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）29-0043-03

隨著高等教育體制改革的逐步深入，高校辦學規(guī)模不斷擴大，師生數(shù)量、資產(chǎn)購置、基建投資規(guī)模和經(jīng)費總量都大幅度增長，高校在招生錄取、經(jīng)費使用、基建工程、物資設備采購、干部聘用等方面擁有越來越多的自主權(quán)，高校領導干部和職能部門的權(quán)力也越來越大，但與此同時，高校腐敗案件呈增長態(tài)勢，成為腐敗問題較為嚴重的社會領域之一。

一、加強高校廉政風險防控機制建設的重要意義

1.加強廉政風險防控機制建設是落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任的題中之義，黨的十八屆三中全會首次提出了落實黨風廉政建設責任制的“兩個責任”，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。高校實行黨委領導下的校長負責制，通過全面梳理各類黨風廉政建設與反腐敗斗爭的舉措，建立系統(tǒng)科學的廉政風險防控機制，有利于高校強化廉政風險防控的頂層設計，有效落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任。全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任的落實也為高校建立廉政風險防控管理體系提供了強有力的組織保障，使黨委成為廉政風險防控的組織者、推動者、執(zhí)行者，使紀委回歸到監(jiān)督、執(zhí)紀、問責的主業(yè)。

2.加強高校廉政風險防控機制建設是完善現(xiàn)代大學制度的必然要求。健全現(xiàn)代大學制度是推進教育綜合改革，實行現(xiàn)代治理的重點途徑。廉政風險防控機制建設重在制度建設，是現(xiàn)代大學制度的重要組成部分。隨著全面深化改革向縱深推進，高校管理監(jiān)督機制相對滯后，后勤領域治理困難、基建領域監(jiān)管不易、科研經(jīng)費管理失范等問題凸顯。廉政風險主要存在于權(quán)力運行和資源配置之中，并且以職務活動為核心，通過將風險管理、負面清單管理和信息管理等理念引入反腐倡廉實踐，掌握反腐倡廉建設的主動權(quán)，增強反腐倡廉的預見性、可操作性和實效性。通過對苗頭性、傾向性問題進行提醒約談，紅紅臉、出出汗，以咬耳扯袖的方式進行提前防范，實現(xiàn)從案后懲處逐漸發(fā)展到案前預防，充分運行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，有效遏制腐敗增量，提高管理績效。

3.加強高校廉政風險防控機制建設是健全懲防體系的重要途徑，中共中央出臺的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的重中之重，就是在堅決懲治腐敗的同時，注重治本，注重預防，注重制度建設?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，完善體現(xiàn)教育系統(tǒng)特點的懲治和預防腐敗體系”。高校廉政風險預警防控機制建設立足于防，著力于不能腐、不想腐，通過厘清權(quán)責清單，規(guī)范權(quán)力運行流程，排查廉政風險點，提前化解權(quán)力運行過程中各種容易誘發(fā)腐敗的風險，以懲促防，預防為先，防止小問題演變成大錯誤，教育、提醒、保護好絕大多數(shù)。推進廉政風險防控機制建設，是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是注重治本、注重預防的重要途徑。

二、高校廉政風險防控機制建設機制的基本內(nèi)涵和原則

（一）高校廉政風險防控機制建設的基本內(nèi)涵

1.廉政風險點的內(nèi)涵。任何掌握權(quán)力的部門和個人都客觀存在發(fā)生腐敗行為的風險，因而應將預防腐敗具體化為防范廉政風險。所謂廉政風險點，就是領導干部在執(zhí)行公務或日常生活中有可能發(fā)生腐敗行為的工作領域。根據(jù)公共權(quán)力的特性及高校腐敗行為發(fā)生的一般特點和規(guī)律，廉政風險點分布在：掌控公共權(quán)力或公共資源，能為他人帶來直接或間接、近期或分期的不當利益和好處（包括名譽地位），從中牟取私利的單位、部門和工作崗位；權(quán)力較大、較靈活，有自由裁量權(quán)的單位、部門和工作崗位；權(quán)力運行需要公開、需要民主決策、需要行政和監(jiān)察機構(gòu)履行職責的單位、部門和工作崗位；沒有直接擁有人、財、物的支配權(quán)，但可借助工作中的權(quán)力和機會牟取私利的單位、部門和工作崗位；在高校腐敗案件發(fā)生比較頻繁的單位、部門和工作崗位。根據(jù)以上特點，高校的工程建設、招生考試、科研經(jīng)費、學術(shù)誠信、基建后勤、校產(chǎn)、物資采購、教育收費、干部選拔、職稱評定、人才招聘等領域和環(huán)節(jié)容易滋生腐敗，成為重點防控的廉政風險點。高校下設的二級學院從業(yè)務職責和日常內(nèi)部管理運行兩個方面著手，構(gòu)建廉政風險防控機制所涵蓋的工作事項包含，集體領導與民主決策、人事管理、教學管理、科研管理、學生管理、資產(chǎn)管理、外事工作、公章管理和其他黨政事項審批等9項重點事項。

2.高校廉政風險防控機制建設。廉政風險防控機制建設是一項以促進高校純潔性為目的，以規(guī)范領導干部權(quán)力運行為重點，以深化反腐倡廉教育為基礎，以現(xiàn)代科技手段為支撐，不斷深化高校反腐倡廉建設的工作機制創(chuàng)新，其核心是圍繞高校權(quán)力運行，通過廉政風險的查找和評估，確定廉政風險點及其風險等級，有針對性地加強教育、完善制度、嚴格管理、強化監(jiān)督，有效防范和控制不廉潔行為的發(fā)生。

本文所指的廉政風險防控機制建設是指高校以完善懲治和預防腐敗體系為目標，以黨風廉政建設責任制為抓手，以“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針為指導，扎實推進重點領域廉政風險防控工作，加強制度建設，規(guī)范權(quán)力運行，提高管理水平，逐步建立起重點防控、逐級管理、責任到位的廉政風險防控體系。

（二）高校廉政風險防控機制建設的基本原則

高校廉政風險防控機制建設的核心是通過機制的制約和制衡，化解和降低廉政風險，同時對機制進行優(yōu)化，防止主觀偏差和客觀環(huán)境侵擾。具體遵循以下原則。

1.系統(tǒng)性原則。任何系統(tǒng)都具有整體性、關(guān)聯(lián)性和環(huán)境適應性三個特征。廉政風險防控機制是一個有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的有機系統(tǒng)，主要包括廉政風險管理設置的組織機構(gòu)、適應風險防范管理的工作流程、關(guān)于風險管理防范的管理知識、人員合理配備的人力資源管理情況等。在整個廉政風險防控機制系統(tǒng)中，抓住工作流程這個關(guān)鍵，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，以權(quán)力運行的重點部門、重要環(huán)節(jié)和重點崗位為切入點，積極探索重點防控的工作機制。將高校人、財、物權(quán)力集中的崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入重點監(jiān)控管理范疇，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對照職責定位查找業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的或可能存在的工作風險，通過明確權(quán)責、規(guī)范流程、完善監(jiān)控等手段，探索權(quán)責分明、制度有效、監(jiān)督到位的機制。

2.整合性原則。整合性思考在尋找影響決策的因素的時候，主動尋找與決策相關(guān)的潛在關(guān)鍵因素，能夠帶來新的思路和解決問題的方法，能從諸多關(guān)鍵因素中整合出一個解決問題的方案。廉政風險防范機制是一個系統(tǒng)的工作體系，涉及機構(gòu)設置、崗位職責、制度建設、風險評估、監(jiān)督考核、防范措施等眾多因素，需要認真分析關(guān)鍵因素和因果關(guān)系。通過整合性思考可以發(fā)現(xiàn)，廉政風險防控機制的關(guān)鍵在于對制度的有效管理，通過落實各項防控制度，建構(gòu)起廉政風險防控系統(tǒng)，在預防腐敗的關(guān)口發(fā)揮作用，打造優(yōu)良環(huán)境。

3.創(chuàng)新性原則。黨的十八大提出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。改革創(chuàng)新也是對加強反腐倡廉建設的基本要求，高校反腐倡廉工作要主動適應新形勢、新任務的要求，將預防腐敗的要求融入各項改革和政策措施之中。

4.有效性原則。根據(jù)部門和崗位職責，立足規(guī)范管理和“過程防范”，以提高防范能力和防控效果為目標，以工作流程為線、工作環(huán)境為點，認真查找每一個崗位在思想道德、崗位職責、制度機制、外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風險點，制定科學有效的管理制度和操作規(guī)程，采用切合實際的工作步驟和方法，推進管理的規(guī)范化和制度化，進一步提高干部的廉政風險防范意識，擴大廉政風險防范有效范圍。

三、加強高校廉政風險防控機制建設的有效途徑

（一）提高思想認識，加強組織領導

高校黨政領導要高度重視廉政風險防控的重要意義，充分認識開展廉政風險防控工作是從源頭上預防腐敗，推進黨風廉政建設的一項重要舉措，它將有助于化解權(quán)力運行中的廉政風險，減少腐敗行為的發(fā)生，最大限度地減少黨員干部犯錯誤機會，從根本上起到保護干部的積極作用。高校黨委切實擔負起主體責任，成立由黨委書記、校長為組長，紀委書記為副組長，學校黨政領導班子成員為成員的廉政風險防控領導小組，全面負責廉政風險防控工作的組織領導、工作部署和檢查指導。學校黨政主要領導負總責、親自抓，學校主管領導具體抓，各二級單位主要領導認真抓，一級抓一級，層層抓落實。把開展廉政風險防控與加強科學民主管理、深入推進落實“三重一大”決策制度、完善黨風廉政建設責任制和懲防體系建設等工作有機結(jié)合，黨委擔負主體責任，紀委擔負監(jiān)督責任，領導班子成員切實履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍的廉政風險防控工作。

（二）建立健全制度體系，推動權(quán)力運行規(guī)范化

以制度建設為核心，從人、財、物等關(guān)鍵部門和重點環(huán)節(jié)的規(guī)范管理入手，制定、修訂和完善廉政、管理、監(jiān)督等各類制度，對業(yè)務流程進行倒查，找出管理漏洞和制度缺陷，建立制度“廢、改、立”清單，完善內(nèi)控制度體系，提高制度的執(zhí)行力，不斷完善黨風廉政建設和反腐敗工作的制度體系。堅持黨委領導下的校長負責制，嚴格執(zhí)行民主集中制，認真貫徹落實“三重一大”決策議事規(guī)則。完善“三重一大”制度的實施細則，制定“三重一大”執(zhí)行的監(jiān)督制度。健全程序性制度，嚴密管理流程設置，加強權(quán)力運行標準化建設。實現(xiàn)通過制度來管權(quán)、管人、管錢、管事，通過制度的有效實施來壓縮風險空間，減少權(quán)力的自由裁量度。

（三）規(guī)范辦事程序，推動操作流程規(guī)范化

堅持集體領導和個人分工負責相結(jié)合的原則，完善議事規(guī)則和決策程序，強化“三重一大”集體決策。完善干部選拔、財務預算、基建采購等辦事程序，健全干部選拔任用機制，執(zhí)行財務預決算制度，規(guī)范基建采購辦事程序，做到公開透明、規(guī)范合理。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督方式，推動廉政監(jiān)督網(wǎng)絡化

監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證。以校內(nèi)工程建設、招生考試、崗位設置及聘任等工作為重點防控“風險點”，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督。建立立體監(jiān)督體系，按照隱性權(quán)力、顯性權(quán)力、頂層權(quán)力、基層權(quán)力四類權(quán)力的不同性質(zhì)和表現(xiàn)形式，實行不同的監(jiān)督方式，建立立體監(jiān)管體系，增強監(jiān)督的針對性和實效性，真正實現(xiàn)“關(guān)權(quán)入籠”。嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，實行跟蹤審計制，從工程招標到工程驗收，全程監(jiān)督整個工程的進展情況；對招生考試、崗位聘任等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，紀委監(jiān)察室人員加強事前、事中、事后監(jiān)督。采取領導自查、紀委監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多維度監(jiān)督方式，多管齊下形成合力；開通舉報熱線、設置意見箱、建立網(wǎng)絡后臺監(jiān)控，進行多渠道監(jiān)督，構(gòu)建網(wǎng)絡化、全方位、全過程的監(jiān)督體系。

針對高校權(quán)力運行中的風險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，超前預防，前移關(guān)口，以落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任為抓手，以制度機制建設為核心，以規(guī)范工作流程為重點，以立體監(jiān)督網(wǎng)絡體系為支撐，全面深化廉政風險防控機制建設，加大對重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風險控制和同步監(jiān)督，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，使不能腐、不想腐的效應進一步顯現(xiàn)，形成廉潔教育生態(tài)。

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Abstract：The Party's ideological line of defense and defense system proposed in the sixth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee should focus on building a strong measure，not rot，not rot，do not want to rot mechanism. This paper from the system anti-corruption perspective，analyzes important significance of strengthening the construction of university independent risk control mechanism，the basic connotation of control mechanism construction of University corruption risks combed and important from the principle，enhance their understanding，strengthen organizational leadership；establish a sound legal system，promote the standardized operation of power；standardize procedures，promote the standardized operation process；innovation of supervision mode，promote the supervision network is put forward from four aspects to strengthen the independent risk control mechanism Construction of an effective way.

Key words：anti-corruption risk；prevention and control；mechanism of anti-corruption