閆燕

南陽市，地處南水北調(diào)中線工程起點，作為豫陜鄂區(qū)域性中心城市、中原經(jīng)濟區(qū)核心城市、省域次中心城市，也是古代“絲綢之路”的源頭之一。不管是從歷史還是從現(xiàn)實來看，都有與“絲綢之路經(jīng)濟帶”合作的良好基礎。然而對南陽市來說，如何準確認識自身在國家 “一帶一路” 戰(zhàn)略中所處的歷史方位，把握大勢，順勢而為？如何能夠續(xù)寫歷史奇跡全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略？值得研究和探討。

一、南陽市全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重大意義

對于處于發(fā)展加速期的南陽而言，積極融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，搶抓機遇對于當前南陽擴大對外開放、加強區(qū)域合作，提升中心城區(qū)“兩度兩力”、實現(xiàn)跨越發(fā)展具有極其重要的意義。首先，通過全方位的開放合作促進發(fā)展，充分利用國際市場和資源，全面深化與東部沿海地區(qū)和西部地區(qū)的合作，提升對內(nèi)對外開放層次，打造內(nèi)陸開放新高地。其次，通過對外合作交流，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，加快“走出去”步伐。再次，通過打造對外開放平臺和基礎設施，擴大南陽機場運輸規(guī)模，完善綜合保稅區(qū)功能，進一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，擴大南陽對其周邊地區(qū)的經(jīng)濟輻射。最后，通過優(yōu)化開放環(huán)境，破除盆地意識，培育開放文化。

二、南陽市融入“一帶一路”的歷史淵源和現(xiàn)實基礎

（一）南陽在絲綢之路中的地位

南陽，古稱申、宛，是絲綢之路沿線城市群中最古老的城市之一?？脊排c文史專家認為：“作為絲綢之路源頭之一的南陽方城等地，在整個絲綢之路發(fā)展史中是不應被忽略的重要環(huán)節(jié)?！眱蓾h時的南陽（宛），是一座“絲路”沿線城市群中僅次于長安、洛陽的，橫跨東西、縱連南北，集商貿(mào)、文化、旅游于一體的“節(jié)點”城市。

（二）南陽具備融入“一帶一路”的現(xiàn)實基礎

1.經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀。南陽市的經(jīng)濟總量穩(wěn)居河南省第三，已步入發(fā)展快車道，產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉型步伐加快。六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)初步形成，正在成為新興的工業(yè)大市。高新技術出口、機電裝備出口占比逐年提高，已具備同國內(nèi)外企業(yè)攜手合作，承接產(chǎn)業(yè)轉移的條件和能力。

2.與 “一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)往來情況。南陽市與“一帶一路”沿線65個國家中的大部分國家有經(jīng)貿(mào)往來，2016年與“一帶一路”沿線57個國家進出口額達79486.3萬美元，占全市進出口額近半。羅馬尼亞、俄羅斯、烏克蘭等14個“一帶一路”沿線國家在南陽市投資31個項目，共合同利用“一帶一路”沿線國家外資11560萬美元。

3.交通通信基礎設施。南陽市位于中國東西接合部、豫鄂陜?nèi)〗唤缣帲鋬?yōu)越區(qū)位，使這里成為新興的中國中部地區(qū)重要的交通樞紐、中原經(jīng)濟區(qū)對接周邊的先鋒和承東啟西、連南貫北的重要橋梁。鐵路方面，焦柳鐵路縱貫南北，寧西鐵路橫穿東西，在南陽中心城區(qū)“十”字交會；另外，寧西復線，鄭渝高鐵、蒙華鐵路、寧西高鐵、呼南高鐵、南駐阜高鐵、濟寧鐵路等鐵路也在積極建設和規(guī)則中。公路方面，南陽被國家交通運輸部確定為國家級公路運輸樞紐城市之一。航空方面，南陽飛機場是河南三大民用航空港之一，機場規(guī)模居省內(nèi)第二位，與國內(nèi)各大城市以及東南沿海和西北地區(qū)均設有航線。

4.開放載體。南陽市重視開放載體和平臺的建設，目前有臥龍區(qū)綜合保稅區(qū)，國家級高新技術開發(fā)區(qū)、省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，13個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。南陽市設立有海關和出入境檢驗檢疫局。

三、南陽市全面融入“一帶一路”的制約因素

（一）經(jīng)濟活力不足

南陽地處中部，民營經(jīng)濟不夠活、新經(jīng)濟發(fā)展不夠好、產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不夠強，產(chǎn)業(yè)大部分處于價值鏈的低端。參與區(qū)域競合發(fā)展、贏得戰(zhàn)略主動挑戰(zhàn)很大。開放意識不足，信息溝通和協(xié)調(diào)機制不健全，投融資面臨困難較大。開放度不高，對外合作平臺較少。

（二）企業(yè)競爭力不強

南陽市大部分企業(yè)競爭力弱，產(chǎn)能效率低，發(fā)展規(guī)模小，現(xiàn)代化水平不高，科技創(chuàng)新落后，對外經(jīng)濟聯(lián)系不夠緊密。相對于沿海發(fā)達地區(qū)及周邊地級市，南陽市企業(yè)競爭力的差距主要體現(xiàn)在企業(yè)的產(chǎn)能與產(chǎn)值、規(guī)模效益、工業(yè)化水平、創(chuàng)新投入與產(chǎn)出以及對外經(jīng)濟聯(lián)系等方面。

四、南陽市全面融入“一帶一路”的基本思路

（一）加快基礎設施互聯(lián)互通

1.促進交通基礎設施互聯(lián)互通。優(yōu)化交通網(wǎng)絡布局，加快運輸通道建設，強化綜合樞紐功能，統(tǒng)籌區(qū)際、城際、城市、城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，建成高效的鐵路網(wǎng)絡、發(fā)達的航空網(wǎng)絡、便捷的公路網(wǎng)絡，形成設施先進、銜接順暢、綠色智能的大交通格局，實現(xiàn)與“一帶一路”互聯(lián)互通。全面推進鐵路網(wǎng)建設，加快實施大能力貨運通道和高速鐵路建設。加強與鐵路一類口岸的運輸合作，加強與沿海沿邊港口合作，開通連接班列。強力推進公路網(wǎng)建設，優(yōu)化市域內(nèi)高速公路網(wǎng)絡，積極實施國防和旅游公路建設。加快推進“一心五環(huán)六射兩連”干線公路網(wǎng)建設。拓展航空網(wǎng)絡，構建豫鄂陜結合部區(qū)域性支線航空樞紐，完善航空貨運網(wǎng)絡。力爭開通國際（地區(qū)）航班，提高航線輻射能力。建設內(nèi)河航道，以恢復航道、提高等級、改善設施為重點，加快建設唐河復航項目，形成通江達海的水上通道。

2.信息通信基礎設施互聯(lián)互通。深入實施光纖城市、寬帶鄉(xiāng)村工程，突出融合發(fā)展、智能化發(fā)展和基礎服務平臺建設，暢通信息絲綢之路。加快建設全光網(wǎng)城市、國家智慧城市和“寬帶中國”示范城市建設。統(tǒng)籌信息資源開發(fā)利用，構建信息網(wǎng)絡安全保障體系，建設網(wǎng)絡強市。

3.口岸開放平臺互聯(lián)互通。加快內(nèi)陸口岸建設。積極籌劃南陽航空口岸臨時開放，積極推進南陽鐵路口岸（海關監(jiān)管場所）申建工作，實現(xiàn)鐵公海多式聯(lián)運。支持南陽臥龍綜合保稅區(qū)申建不同類型的功能性口岸，拓展提升口岸種類和功能，強化口岸集群輻射帶動作用。加強與沿海沿邊主要口岸的合作，推進跨區(qū)域通關合作。加快海關特殊監(jiān)管區(qū)建設。

（二）深化能源資源合作

1.能源入宛通道建設。加快原油通道建設，構建連通西部、輻射中東部的綜合能源通道。完善天然氣通道布局，加快中石油西氣東輸三線、中石化新粵浙煤制天然氣主管線及地方支線建設。

2.能源儲運能力建設。推進骨干成品油管道建設，完善油品儲備設施和地市級成品油輸送網(wǎng)絡，建設區(qū)域性油品輸配中心。推動內(nèi)鄉(xiāng)大型煤炭物流儲配園區(qū)建設，建成全國重要煤炭儲配中心。

3.能源資源對外合作。鼓勵支持河南油田開展國際合作，建設一批以油氣為核心的能源勘探開發(fā)以及加工轉化合作示范區(qū)。發(fā)揮天冠集團生物質乙醇技術優(yōu)勢，擴大海外生物質原料生產(chǎn)基地規(guī)模，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品技術標準輸出。

（三）開展國際產(chǎn)能合作

1.拓展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)境外發(fā)展空間。農(nóng)業(yè)方面，發(fā)揮南陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，支持大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在境外投資與合作，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型園區(qū)。發(fā)揮優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢，加大對“一帶一路”沿線國家的宣傳推介，拓展出口市場和空間。支持企業(yè)開展農(nóng)牧業(yè)領域深度合作。工業(yè)方面，支持骨干企業(yè)到歐美發(fā)達國家開展合作，聯(lián)合設立研發(fā)中心。

2.推動高水平承接產(chǎn)業(yè)轉移。制造業(yè)方面，重點依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實施集群式承接產(chǎn)業(yè)轉移，著力做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加強專業(yè)協(xié)作，積極融入全球制造業(yè)供應鏈和銷售鏈體系。積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移，重點加強與國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)合作。推動產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉移合作示范園區(qū)創(chuàng)建，提升產(chǎn)業(yè)合作層次。服務業(yè)方面，積極引進國內(nèi)外大型物流企業(yè)，提高供應鏈管理和物流服務水平。積極拓展服務業(yè)開放合作領域，重點發(fā)展信息服務，服務外包。重點發(fā)展生命健康、文化創(chuàng)意、特色旅游等新興服務業(yè)。

（四）提升經(jīng)貿(mào)合作水平

1.強化臥龍綜合保稅區(qū)開放優(yōu)勢。提升臥龍綜合保稅區(qū)功能，把臥龍綜合保稅區(qū)建成河南省高端開放平臺和鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)的延展區(qū)，發(fā)揮綜保區(qū)口岸作業(yè)功能，提升口岸綜合服務功能。圍繞口岸作業(yè)、保稅加工、保稅物流、保稅服務四大功能搞好臥龍綜合保稅區(qū)建設，引領帶動外向型經(jīng)濟快速發(fā)展，打造內(nèi)陸開放經(jīng)濟增長極。

2.發(fā)展跨境電子商務。建設南陽跨境電子商務中心，人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化平臺，探索建立跨境電子商務新型監(jiān)管服務模式，搭建南陽市“一帶一路”公共服務平臺，讓企業(yè)與“一帶一路”沿線國家商務合作、信息交流、資源共享更加便利。

3.開放內(nèi)陸口岸。加快南陽機場一類航空口岸和鐵路二類口岸申建步伐，做好鐵路和公路“無水港”建設，實現(xiàn)航空、鐵路、公路三位一體的專業(yè)化、網(wǎng)絡化口岸服務體系。

4.加快對外開放平臺建設。推動平臺搭建、載體完善，優(yōu)勢互補，推動南陽與“一帶一路”沿線國家礦產(chǎn)、能源、農(nóng)業(yè)、旅游資源經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)互利共贏。

（五）加強金融領域合作

1.擴大人民幣跨境使用。支持市內(nèi)企業(yè)“走出去”，開展直接投資。鼓勵銀行業(yè)金融機構積極開展離岸人民幣業(yè)務，支持境外機構開立境內(nèi)人民幣賬戶。

2.完善金融保障體系。用好國家資金支持政策，加強與國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行和大型商業(yè)銀行合作，支持相關基礎設施建設及企業(yè)對外投資和貿(mào)易。積極爭取亞投行、絲路基金等對南陽市對外合作項目的支持。

（六）密切人文交流合作

1.文化交流。密切南陽市與“一帶一路”沿線國家的人文交往，南陽市宗教文化底蘊深厚，加強南陽市與“一帶一路”沿線伊斯蘭國家和佛教國家的文化交流。圍繞文化新絲路主題，通過音樂、演出、動漫、網(wǎng)游等文化產(chǎn)品和文物外展、絲路考古，傳承古絲綢之路精神，提升南陽文化影響力。

2.旅游合作。加強對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的旅游協(xié)作，提升南陽市“絲綢之路”旅游品牌影響力。積極推進與沿線國家的旅游合作，突出“古絲綢之路”主題，與沿線省份共同建設絲綢之路文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。

3.人才交流合作。積極推動與“一帶一路”沿線國家高層次人才交流合作，支持吸引沿線國家專業(yè)技術人才來宛開展學術研究和技術指導，依托沿線國家相關項目，鼓勵專業(yè)技術人員參與合作科研。聘請沿線國家專家來宛指導，向沿線國家推廣成熟的先進技術，實施一批國外專家和智力引進項目。

（作者單位：中共南陽市委黨校）