鄭實(shí)新

摘 要：在內(nèi)河航運(yùn)工作中，船舶的安全監(jiān)督工作起到至關(guān)重要的作用。做好內(nèi)河船舶安全監(jiān)督工作，必須具備完善的船舶安全監(jiān)督管理措施。本文就目前船舶存在的現(xiàn)狀與問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的措施解決存在的問題。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河船舶；安全監(jiān)督；管理措施

中圖分類號：U676.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—7973（2017）07-0030-02

隨著社會(huì)發(fā)展的需要，內(nèi)河船舶安全運(yùn)輸顯得至關(guān)重要。它作為內(nèi)河航運(yùn)工作中的主要內(nèi)容，在內(nèi)河航運(yùn)中影響著我國人們的生活質(zhì)量和我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度。如何將內(nèi)河船舶安全監(jiān)管工作做好，如何采取相應(yīng)的管理措施成為我們應(yīng)該思考的問題。

1 內(nèi)河船舶運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展?fàn)顩r

1.1 內(nèi)河船舶運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢情況

我國擁有4000多家內(nèi)河船舶企業(yè)，約有22萬艘內(nèi)河船舶，可以承載2000多萬噸的貨物，這些船舶運(yùn)輸分布在長江、珠江和京杭運(yùn)河這三個(gè)主要水系中，其總貨運(yùn)量占全國總量的77%。內(nèi)河船舶主要以運(yùn)輸大宗散貨為主，其運(yùn)輸總量占內(nèi)河貨物運(yùn)輸總量的80%以上。它們憑借運(yùn)輸?shù)母咝裕\(yùn)輸價(jià)格的經(jīng)濟(jì)性、對環(huán)境污染較小等特有的運(yùn)輸特點(diǎn)，對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了重要的推進(jìn)作用。

1.2 內(nèi)河船舶運(yùn)輸?shù)牧觿萸闆r

我國內(nèi)河船舶數(shù)量發(fā)展比較迅速，但其數(shù)量的快速增加給內(nèi)河運(yùn)輸形式帶來了比較嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因船舶數(shù)量的快速增加，忽視了監(jiān)督管理，導(dǎo)致船舶運(yùn)輸能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場中貨源的需要，從而引起航運(yùn)企業(yè)的貨源不足，更為嚴(yán)重的虧損加大等問題出現(xiàn)。

2 內(nèi)河船舶安全監(jiān)督管理措施中存在的問題

我國航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，伴隨的水上交通事故也在不斷增多，其中主要是內(nèi)河營運(yùn)船舶的事故發(fā)生。據(jù)有關(guān)報(bào)道統(tǒng)計(jì)2006年水上交通事故440件發(fā)生、250艘沉船、376人死亡，直接造成4.43億元的經(jīng)濟(jì)損失。面對以上數(shù)字表明的重大損失，體現(xiàn)出內(nèi)河船舶的安全監(jiān)督管理的至關(guān)重要性。針對船舶安全事故發(fā)生的原因，我們經(jīng)過整理分析發(fā)現(xiàn)內(nèi)河船舶安全監(jiān)督管理存在的問題較多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 船舶企業(yè)的安全監(jiān)督措施不夠完善

在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，船舶企業(yè)看到的是利潤最大化，忽視了船舶安全監(jiān)督管理的重要性。在中國水域運(yùn)輸中，較大型的船舶水運(yùn)企業(yè)如中遠(yuǎn)和中海水運(yùn)企業(yè)，這些大型船舶運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸占據(jù)較大比例。但是又有大部分的內(nèi)河船舶屬于個(gè)體或者私營企業(yè)，也占據(jù)水運(yùn)的一定比例。在目前的管理體制下，不少企業(yè)鉆了制度的漏洞這個(gè)空子。部分企業(yè)通過降低安全管理的開支獲得較高的利潤，如：船舶超載、無簽證、晚上起航避開監(jiān)督部門等現(xiàn)象，對以上現(xiàn)象進(jìn)行整理分析其原因如下：

（1）水運(yùn)市場規(guī)范性不夠完善、運(yùn)輸安全管理制度落實(shí)差。首先，在當(dāng)今快速發(fā)展的水運(yùn)市場中，水運(yùn)企業(yè)競爭激烈，企業(yè)的收益提高難度增大，造成企業(yè)對安全的重視度降低。其次，水運(yùn)管理要求出現(xiàn)與制度脫節(jié)，主要表現(xiàn)在重處罰、重收費(fèi)，重發(fā)證發(fā)照，輕管理、輕現(xiàn)場監(jiān)督和輕教育培訓(xùn)等現(xiàn)象，使得安全管理措施以形式存在，得不到有效落實(shí)，進(jìn)一步出現(xiàn)有章不循、違章不究等現(xiàn)象；最后，導(dǎo)致建立的安全管理措施在船舶運(yùn)輸中不能嚴(yán)格按照要求執(zhí)行，例如：“寧化運(yùn)2 號”事故的發(fā)生。

（2）法律法規(guī)的未及時(shí)更新完善。目前相關(guān)的法律法規(guī)及交通部頒發(fā)的水路交通安全規(guī)章，其制定時(shí)間較早，更新完善速度慢，其越來越不能很好的適應(yīng)當(dāng)前的水運(yùn)市場的需要。主要表現(xiàn)在目前行使的法律法規(guī)對政府、企業(yè)的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系劃分不明確。

2.2 船舶企業(yè)和個(gè)體對船舶運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)督管理重視度差

安全應(yīng)該是船舶企業(yè)的中心目標(biāo)要求之一，但是實(shí)際船舶的生產(chǎn)和使用管理工作中，只是形式主義，未落到實(shí)處。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）降低對船舶生產(chǎn)的投資成本。在市場需求迅速增加的情況下，個(gè)別船舶企業(yè)通過從國外購買二手舊船來建造改裝船舶，降低船舶的生產(chǎn)成本，擴(kuò)大運(yùn)輸能力，用來獲得較高的利潤。在運(yùn)輸過程中，這些改造的舊船工作效率低下，能耗大，產(chǎn)生廢氣較多，對我們的生活環(huán)境也造成威脅。

（2）降低船舶的保養(yǎng)維修投資資金。在水域運(yùn)營的個(gè)別船舶企業(yè)中，通過克扣船舶保養(yǎng)維修資金，降低企業(yè)的運(yùn)營成本，來提高企業(yè)的利潤收入。

（3）船員的綜合素質(zhì)培訓(xùn)不被重視。在水運(yùn)行業(yè)中，從事船舶運(yùn)輸?shù)拇蠖鄶?shù)船員是從船頭走向碼頭，載缺乏專業(yè)技能考核和培訓(xùn)，安全防范意識低。在船舶運(yùn)輸行駛中，船員的綜合素質(zhì)與安全是不可否定的，遇到問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和規(guī)避，進(jìn)而引起事故的發(fā)生。

（4）運(yùn)輸危險(xiǎn)品加大風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)闹饕问绞谴斑\(yùn)輸。因水上運(yùn)輸?shù)某杀?、運(yùn)輸重量上的優(yōu)勢，水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸被廣泛認(rèn)可運(yùn)用，在水運(yùn)中也以上升的趨勢發(fā)展。這也為海事的管理和監(jiān)督帶來了難度，同時(shí)也對水運(yùn)安全造成了威脅。

3 強(qiáng)化船員的安全意識，加大安全監(jiān)督管理措施的執(zhí)行力度，完善現(xiàn)有措施

3.1 開展定期專業(yè)培訓(xùn)，提高水運(yùn)企業(yè)船員的綜合素質(zhì)及強(qiáng)化安全意識

水運(yùn)企業(yè)船員的綜合素質(zhì)是船舶的航行安全的一個(gè)重要因素。在這些人為因素中，涉及到的運(yùn)輸安全與船員的文化素質(zhì)和專業(yè)技能息息相關(guān)。水運(yùn)企業(yè)應(yīng)對船員進(jìn)行定期培訓(xùn)和考核方式，提高員工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。主要可以利用以下幾種方式開展培訓(xùn)：首先加強(qiáng)對新員工崗前培訓(xùn)和考核，考核合格后才可以上崗；其次對原有船員制定培訓(xùn)計(jì)劃程序，按照培訓(xùn)計(jì)劃統(tǒng)一培訓(xùn)和考核，強(qiáng)化訓(xùn)練船員的安全技能，提高其安全意識。可以通過不定期的應(yīng)急演習(xí)開展，提高安全意識。聘請專業(yè)技術(shù)老師對船員的培訓(xùn)及后期工作的考核，提升專業(yè)工作能力。還可以憑借發(fā)放技術(shù)合格證和安全知識合格證等鼓勵(lì)形式來激勵(lì)員工自我學(xué)習(xí)和提升，達(dá)到符合船員專業(yè)技能操作員工。從而提高船舶運(yùn)輸工作中的應(yīng)急反應(yīng)的能力，強(qiáng)化其安全意識。

3.2 加大監(jiān)督管理措施的執(zhí)行力度，使其落到實(shí)處

3.2.1 規(guī)范監(jiān)管人員的執(zhí)法行為

3.2.1.1控制水運(yùn)企業(yè)的運(yùn)力合理投入，完善規(guī)范運(yùn)輸市場

船舶質(zhì)量放在船舶安全監(jiān)督管理措施中的重要地位。借助其他交通工具部門的管理?xiàng)l例，建立船舶行駛質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照制定的標(biāo)準(zhǔn)廢棄不合格船舶，嚴(yán)禁其運(yùn)行在水域中，依據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，鼓勵(lì)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的船舶流入市場。通過提升船舶質(zhì)量，一方面增加船舶在運(yùn)輸中的應(yīng)急抗險(xiǎn)能力，另一方面緩解市場運(yùn)力過剩的矛盾。

對于船舶超載問題的解決，要求治理超載監(jiān)督工作必須要落到實(shí)處，嚴(yán)格依據(jù)超載的處罰制度執(zhí)行，不僅只是重視以罰款的形式，更要重視從制度培訓(xùn)和細(xì)節(jié)的監(jiān)督上著手。

3.2.1.2 強(qiáng)化監(jiān)管人員的現(xiàn)場檢查措施， 加大執(zhí)法力度

依據(jù)內(nèi)河船舶運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，建立切實(shí)可行的船舶安全監(jiān)督管理細(xì)則。依據(jù)細(xì)則要求對重點(diǎn)港口、航段和船舶密集區(qū)域，設(shè)為重點(diǎn)監(jiān)管防范區(qū)域。利用現(xiàn)代科技設(shè)備的協(xié)助如衛(wèi)星拍攝、直升機(jī)等設(shè)備，加大監(jiān)管人員的執(zhí)法力度。另一方面可以增加巡航次數(shù)，進(jìn)一步加大現(xiàn)場檢查強(qiáng)度。

3.2.2 加強(qiáng)對執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力

執(zhí)法人員的工作職責(zé)要求執(zhí)法人員依法行政，履行法律賦予的職責(zé)；根據(jù)法律授予的權(quán)限，進(jìn)行管理職責(zé)范圍內(nèi)事項(xiàng)，既不能失職，又不能越權(quán)。對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督加強(qiáng)，如何杜絕在執(zhí)法中以權(quán)謀私等各種不正之風(fēng)蔓延？這需要我們對執(zhí)法人員專業(yè)高要求，首先對從事此崗位新人培訓(xùn)嚴(yán)格把控，培訓(xùn)考核后符合此崗位要求方可上崗；其次對此工作崗位人員要制定相關(guān)法律知識和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和對應(yīng)的考核計(jì)劃。

3.3 建立水運(yùn)企業(yè)的船舶安全監(jiān)督管理體系

依據(jù)《中國國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》的要求基礎(chǔ)，建立適合企業(yè)自身船舶安全監(jiān)督管理的體系。此體系中應(yīng)具有對船舶的管理和跟蹤詳細(xì)程序，用于對船舶運(yùn)輸工作的實(shí)時(shí)監(jiān)督，有利于船舶運(yùn)輸安全，減少安全事故的發(fā)生；除此之外還應(yīng)包括對企業(yè)的安全監(jiān)督管理工作細(xì)則，將安全監(jiān)督工作落實(shí)到每一處，降低因安全事故給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)語

本文依據(jù)目前我國內(nèi)河的運(yùn)輸發(fā)展?fàn)顩r，提出在水運(yùn)過程中安全監(jiān)督管理措施中存在的相關(guān)問題，提供了相應(yīng)的建議。對于解決船舶安全監(jiān)督管理工作中所存在的問題，是一項(xiàng)長期持久的工作。需要國家出臺對應(yīng)的制度與企業(yè)運(yùn)營工作進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，進(jìn)行不斷地改進(jìn)和完善共同將我國內(nèi)河航運(yùn)工作做好。

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