陳暉

四川是我國(guó)改革開(kāi)放的重要發(fā)源地。黨的十八屆三中全會(huì)之后，四川全面承接中央改革頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”和黨的建設(shè)制度改革，探索形成了行之有效的改革工作組織體系和運(yùn)行機(jī)制，為全國(guó)創(chuàng)造了典型經(jīng)驗(yàn)?！八拇ㄗジ母锫鋵?shí)的所有做法，歸根到底都是省委把黨中央和習(xí)近平總書記的要求具體化，切實(shí)做到了總書記有部署要求、四川就有實(shí)際行動(dòng)?！笔∥泵貢L(zhǎng)、省委政策研究室主任、省委改革辦常務(wù)副主任曾卿接受本刊記者采訪時(shí)如是說(shuō)。

? 完成改革頭三年階段目標(biāo)任務(wù)

四川走在全國(guó)前列

記者：省委貫徹中央全面深化改革決策部署，創(chuàng)新方式狠抓落實(shí)，推動(dòng)改革主體框架基本確立，目前改革工作總體進(jìn)展情況如何？

曾卿：全面深化改革是十八屆黨中央治國(guó)理政最具標(biāo)志性重大成就之一。習(xí)近平總書記在已經(jīng)召開(kāi)的35次中央深改組會(huì)議上的重要講話，不僅有對(duì)改革的總體判斷和要求，還為改革落實(shí)推進(jìn)提供了豐富的思路和深刻的總結(jié)，形成了完備的“改革方法論”。這套“改革方法論”，反映出習(xí)近平總書記對(duì)于改革如何推進(jìn)、注意什么問(wèn)題的思路，為我們推進(jìn)改革明確了方向和打法，提供了正確指引和根本遵循。

省委向黨中央看齊、向習(xí)近平總書記看齊，認(rèn)真落實(shí)中央重大改革部署，一手抓改革方案制定、一手抓改革任務(wù)落實(shí)，順利完成了中央確定的改革頭三年“夯基壘臺(tái)、立柱架梁、搭建改革主體框架”階段性任務(wù)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)突破，全省改革呈現(xiàn)出協(xié)同推進(jìn)、縱深突破、攻堅(jiān)落實(shí)的良好態(tài)勢(shì)。

從總體進(jìn)度看，省委貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神確定的256項(xiàng)改革任務(wù)，頭三年完成了102項(xiàng)，占總?cè)蝿?wù)的40%，今年底將累計(jì)完成200項(xiàng)以上，總體進(jìn)度符合預(yù)期。

從專項(xiàng)方案制定看，截至目前，累計(jì)制定330多個(gè)專項(xiàng)改革方案，其中省委深改組會(huì)議審議通過(guò)141個(gè)專項(xiàng)改革方案，居全國(guó)前列。

從改革攻堅(jiān)突破看，行政審批、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國(guó)資國(guó)企、科技體制、扶貧開(kāi)發(fā)、教育文化衛(wèi)生、生態(tài)文明、黨的建設(shè)和紀(jì)檢體制等重要領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，形成了一批四川改革特色和亮點(diǎn)，主要領(lǐng)域改革都創(chuàng)造了一批在全國(guó)推廣的四川經(jīng)驗(yàn)。特別是與群眾日常生活緊密相關(guān)的一些改革增強(qiáng)了群眾獲得感，比如，身份證異地辦理讓老百姓不再來(lái)回奔波，簡(jiǎn)政放權(quán)讓老百姓和企業(yè)辦事不再那么折騰，等等。

? 通過(guò)專項(xiàng)改革方案全面落實(shí)中央改革

頂層設(shè)計(jì)

記者：2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在布局2017年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)明確指出“黨中央確定的改革方案必須落實(shí)”。四川如何做到了及時(shí)、全面對(duì)接中央改革方案，確保中央改革部署在四川落地？

曾卿：中央專項(xiàng)改革方案，就是頂層設(shè)計(jì)，是地方推進(jìn)改革的基本遵循。對(duì)省這一級(jí)黨委而言，主動(dòng)、及時(shí)對(duì)接中央方案，事關(guān)中央頂層設(shè)計(jì)真正落地，是必須完成的一項(xiàng)硬任務(wù)。

四川這幾年堅(jiān)持四條：一是，凡是中央專項(xiàng)改革方案，原則上省委都要出臺(tái)相應(yīng)對(duì)接方案，不制定方案而直接貫徹是少數(shù)例外。二是，凡是對(duì)接中央專項(xiàng)方案，原則上都納入省委深改組《年度上會(huì)審議計(jì)劃》，放在制定改革方案的優(yōu)先位置。三是，對(duì)接時(shí)限原則上應(yīng)控制在半年以內(nèi)，防止延誤改革。四是，凡是屬于對(duì)接中央專項(xiàng)方案，原則上都經(jīng)過(guò)省委深改組會(huì)議審議，不能由部門自行出臺(tái)，防止搞選擇性改革。

從2015年8月起，省委改革辦就建立起了對(duì)接盯跟機(jī)制。每次中央深改組會(huì)議后，第一時(shí)間發(fā)出對(duì)接的提示通知，把責(zé)任直接壓在對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)小組和省直部門頭上，由省委常委、副省長(zhǎng)等直接牽頭，并納入省直部門年度績(jī)效目標(biāo)考核。

目前，中央深改組35次會(huì)議審議通過(guò)的、需要四川對(duì)接的所有改革方案，全部納入了對(duì)接，做到了無(wú)一漏項(xiàng)、沒(méi)有延誤。今年上半年，基本完成對(duì)接2016年底前中央正式出臺(tái)的所有專項(xiàng)改革方案。

記者：這三年探索下來(lái)，這一輪改革最大的特點(diǎn)是什么？

曾卿：與前30多年的改革相比，這一輪改革最大的特點(diǎn)就是自上而下、頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)制定一個(gè)個(gè)的專項(xiàng)改革方案來(lái)推動(dòng)改革。因此，我們推動(dòng)改革落實(shí)，就是要鎖定中央和省委出臺(tái)的專項(xiàng)改革方案。

記者：專項(xiàng)改革方案實(shí)際上也是地方和省直部門抓改革落實(shí)的對(duì)象和抓手。

曾卿：是的。近年來(lái)，省委改革辦從這個(gè)認(rèn)識(shí)和邏輯出發(fā)，建立起了專項(xiàng)改革方案“清單式”精準(zhǔn)督察制度。以“專項(xiàng)改革方案”為單元，以每個(gè)方案中“具體改革事項(xiàng)”為對(duì)象，按照“已完成”“已啟動(dòng)未完成”“未啟動(dòng)”3個(gè)類型，逐一對(duì)“具體改革事項(xiàng)”落實(shí)情況進(jìn)行分類評(píng)估，一個(gè)改革方案形成一張直觀量化的《督察評(píng)估事項(xiàng)表》。凡是認(rèn)定為“已完成”的“具體改革事項(xiàng)”，就不再納入督察范圍。如果一個(gè)方案中“具體改革事項(xiàng)”都完成了，該改革方案就由專項(xiàng)小組向省委深改組提請(qǐng)銷賬。

目前，省委改革辦抓專項(xiàng)改革方案落實(shí)，形成了3項(xiàng)制度化工作安排：一是“年中集中督察”。每年5至6月，開(kāi)展一年一輪全面督察，對(duì)所有正式出臺(tái)半年以上的專項(xiàng)改革方案全覆蓋，一個(gè)方案建立一本臺(tái)賬。二是常態(tài)化“月月督察”。從今年起，選取一批重大改革方案，每月由1名改革辦副主任帶隊(duì)，赴3至5個(gè)牽頭負(fù)責(zé)的省直部門實(shí)地督察，重點(diǎn)督察省領(lǐng)導(dǎo)直接抓落實(shí)的和今年需要完成并銷賬的改革方案，對(duì)方案中“具體改革事項(xiàng)”逐項(xiàng)查證評(píng)估。三是“年底全覆蓋績(jī)效目標(biāo)考核”。在去年對(duì)省直部門、市（州）全覆蓋的基礎(chǔ)上，今年提升對(duì)改革落實(shí)的考核比重，納入了考核二級(jí)指標(biāo)，重在考核方案落實(shí)、工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)情況。省委對(duì)市（州）一年的目標(biāo)績(jī)效考核總分是150分，改革占10分，每年底省委改革辦組成7個(gè)績(jī)效考察組，對(duì)21個(gè)市（州）逐一實(shí)地考核。這項(xiàng)工作已經(jīng)開(kāi)展了三年。

記者：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，抓改革落實(shí)要突出地方和部門兩個(gè)責(zé)任主體，我省在工作中是如何體現(xiàn)的？

曾卿：全面深化改革，從地方角度來(lái)講，應(yīng)當(dāng)也必須是黨委“一把手”工程。黨委書記怎么認(rèn)識(shí)改革、怎么對(duì)待改革、怎么抓改革，就決定了一個(gè)地方、部門、單位改革工作的狀況。中央作出那么多改革部署，出臺(tái)那么多方案，到2020年也就三年多時(shí)間，只有把各級(jí)書記責(zé)任定實(shí)定具體，改革工作才可能抓實(shí)抓具體。

落實(shí)地方和部門兩個(gè)主體責(zé)任，需要解決改革工作“領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)化、部門職能化”問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)化，重點(diǎn)是把各專項(xiàng)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)所承擔(dān)的改革任務(wù)作為正式分工職責(zé)，使省委常委、副省長(zhǎng)成為相關(guān)領(lǐng)域改革的牽頭組織者、協(xié)調(diào)推進(jìn)者，真正擔(dān)負(fù)起“分塊抓總”的職責(zé)。部門職能化，重點(diǎn)是把改革工作作為省直部門的一項(xiàng)固定職能，納入部門黨委（黨組）總體工作，強(qiáng)化力量保障和工作支持。改革任務(wù)重的部門，需要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，有專門業(yè)務(wù)處室，不能兼職干改革。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)化、部門職能化”，黨委改革辦要用一套工作制度、工作機(jī)制、規(guī)定動(dòng)作，使專項(xiàng)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的職責(zé)做實(shí)，使部門抓改革的職能做實(shí)。2016年4月，四川落實(shí)習(xí)近平總書記部署要求，在全國(guó)率先以省委名義出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)改革落實(shí)工作的意見(jiàn)》（川委發(fā)【2016】12號(hào)），目的就是通過(guò)制度和機(jī)制的辦法壓實(shí)責(zé)任、定實(shí)任務(wù)、做實(shí)工作。

記者：從省到市、縣都提出到2020年如期完成全面深化改革任務(wù)，屆時(shí)拿什么依據(jù)來(lái)評(píng)判、來(lái)支撐？怎么給社會(huì)一個(gè)有說(shuō)服力的交代？

曾卿：在過(guò)去三年多工作中我們體會(huì)到，除了浩若繁星的改革亮點(diǎn)、各領(lǐng)域制度成果、群眾真真切切的改革獲得感外，還可以用“兩個(gè)量化指標(biāo)”來(lái)衡量和體現(xiàn)改革總體進(jìn)程。第一個(gè)量化指標(biāo)，就是省委《重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014年—2020年）》 確定的256項(xiàng)改革事項(xiàng)，每年是否按規(guī)劃進(jìn)度在完成，2020年是否基本完成。第二個(gè)量化指標(biāo)，就是看出臺(tái)的專項(xiàng)改革方案落實(shí)進(jìn)度指標(biāo)，主要是看方案中“具體改革事項(xiàng)”完成進(jìn)度。到2020年，如果省委制定出臺(tái)的數(shù)以百計(jì)的改革方案所包含的數(shù)以千計(jì)的“具體改革事項(xiàng)”均基本完成，就表明全面深化改革目標(biāo)已經(jīng)如期實(shí)現(xiàn)。

這“兩個(gè)量化指標(biāo)”，既各有側(cè)重又有高度一致性。通過(guò)規(guī)范的統(tǒng)計(jì)口徑，匯總和分析所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可以研判各個(gè)改革領(lǐng)域的推進(jìn)態(tài)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)推進(jìn)中的共性問(wèn)題。目前，四川已經(jīng)形成了以這“兩個(gè)量化指標(biāo)”支撐的目標(biāo)考核體系。

? 創(chuàng)新建立全面深化改革信息化平臺(tái)

記者：今年初，四川建立了全面深化改革“清單制+責(zé)任制”信息化平臺(tái)，建立這個(gè)平臺(tái)的主要考慮是什么？

曾卿：在實(shí)際工作中，省委改革辦抓改革落實(shí)面臨著兩個(gè)難題：一是任務(wù)量十分繁重，幾百個(gè)專項(xiàng)改革方案、幾千項(xiàng)“具體改革事項(xiàng)”，每一項(xiàng)都要有人盯、有進(jìn)度掌控；二是牽扯面十分廣，往往一個(gè)方案的落實(shí)，需要跨領(lǐng)域的多個(gè)部門來(lái)配合實(shí)施，每一項(xiàng)都要求責(zé)任具體、成果明確。從解決工作難點(diǎn)出發(fā)，就需要建立一個(gè)信息化平臺(tái)，把改革落實(shí)的重點(diǎn)任務(wù)標(biāo)識(shí)出來(lái)，把工作責(zé)任和進(jìn)度要求明確下來(lái)。為此，今年初我們建立了四川全面深化改革“清單制+責(zé)任制”信息化平臺(tái)。

記者：這個(gè)平臺(tái)是如何運(yùn)作的？

曾卿：在省委改革辦設(shè)立了運(yùn)行中心，通過(guò)黨政內(nèi)網(wǎng)連接9個(gè)專項(xiàng)小組、所有省直部門和21個(gè)市（州），形成全省改革工作“一張網(wǎng)”，做到“精密調(diào)度、精確推進(jìn)、精準(zhǔn)督察、精細(xì)管理”，用信息化手段推動(dòng)把習(xí)近平總書記“落實(shí)地方和部門兩個(gè)主體責(zé)任”和“掛圖作戰(zhàn)、分兵把守”的要求落到實(shí)處。

信息化平臺(tái)下設(shè)八個(gè)子平臺(tái)：一是中央改革方案對(duì)接平臺(tái)，把“中央出臺(tái)改革方案必須落實(shí)”的要求抓實(shí)抓具體，確保全面承接、及時(shí)落地；二是改革進(jìn)度監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省改革落實(shí)總進(jìn)度實(shí)時(shí)掌控；三是專項(xiàng)改革方案上會(huì)審議計(jì)劃監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)省委深改組會(huì)議年度上會(huì)計(jì)劃和發(fā)文進(jìn)度進(jìn)行督辦；四是專項(xiàng)改革方案落實(shí)監(jiān)控平臺(tái)，推動(dòng)方案明確的數(shù)以千計(jì)“具體改革事項(xiàng)”逐項(xiàng)落實(shí)銷賬，做到精準(zhǔn)督察考核；五是重大改革試點(diǎn)監(jiān)控平臺(tái)，按“已經(jīng)完成、繼續(xù)試點(diǎn)、停止試點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)推廣”四類評(píng)估意見(jiàn)進(jìn)行常態(tài)化梳理評(píng)估、動(dòng)態(tài)管理；六是改革經(jīng)驗(yàn)推廣示范平臺(tái)，復(fù)制推廣已經(jīng)成熟的四川改革經(jīng)驗(yàn)；七是改革咨詢信息共享平臺(tái)，促進(jìn)全省改革系統(tǒng)各類信息共享；八是改革無(wú)紙化辦公平臺(tái)，提高全省改革系統(tǒng)工作效率。

通過(guò)信息化平臺(tái)，使專項(xiàng)小組、省直部門、市（州）在統(tǒng)一的工作體系下運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了任務(wù)分解清單化、責(zé)任分工具體化、進(jìn)度掌控實(shí)時(shí)化、督察督辦高效化、工作推進(jìn)協(xié)同化，有效提升了全省改革系統(tǒng)整體工作水平。

? 建立一套改革試點(diǎn)落實(shí)的常態(tài)化工作機(jī)制

記者：四川歷來(lái)是改革的重要“試驗(yàn)田”，中央和國(guó)家部委在川部署了100多項(xiàng)重要改革試點(diǎn)，省級(jí)還部署了一批改革試點(diǎn)，進(jìn)展情況如何？

曾卿：省委高度重視加強(qiáng)改革試點(diǎn)的工作指導(dǎo)和政策支持，2016年制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，建立起了一套抓改革試點(diǎn)的工作規(guī)范和流程。

省委改革辦形成了常態(tài)化抓法：一是實(shí)行改革試點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，每項(xiàng)試點(diǎn)確定“一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)推進(jìn)方案、一套工作班子”，確保試點(diǎn)有序?qū)嵤?017年需要完成銷賬的改革試點(diǎn)全部納入了《改革落實(shí)臺(tái)賬》，逐一明確了專項(xiàng)小組、責(zé)任單位和責(zé)任人。二是建立省委改革辦與試點(diǎn)責(zé)任單位的直接聯(lián)系渠道，將試點(diǎn)全部歸口到改革一、二、三、四處的12個(gè)項(xiàng)目小組，分頭承擔(dān)跟蹤推進(jìn)責(zé)任。項(xiàng)目小組每半年開(kāi)展一次梳理評(píng)估，掌握試點(diǎn)推進(jìn)情況。三是建立“圍繞改革試點(diǎn)搞調(diào)研”工作機(jī)制，對(duì)所有改革試點(diǎn)，省委改革辦每年至少開(kāi)展一輪實(shí)地調(diào)研，了解試點(diǎn)動(dòng)態(tài)，搜集存在問(wèn)題，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，提出工作建議。四是在《四川改革專報(bào)》開(kāi)設(shè)專欄，推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

按照省委深改組的部署，省委改革辦對(duì)改革試點(diǎn)進(jìn)行了全面分類清理和集中梳理評(píng)估?？傮w上看，改革試點(diǎn)在有序推進(jìn)，大多數(shù)已取得了預(yù)期效果，形成了一批可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，為全省改革發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。有一些改革試點(diǎn)效果不明顯、沒(méi)有必要繼續(xù)試下去的，已經(jīng)停止試點(diǎn)。

記者：四川省委深改組會(huì)議有什么特點(diǎn)，怎么保證會(huì)議質(zhì)量和效果？

曾卿：籌辦黨委深改組會(huì)議，是黨委改革辦的重要職責(zé)之一。這幾年，四川積極學(xué)習(xí)借鑒中央深改組會(huì)議開(kāi)法，注重優(yōu)化省委深改組會(huì)議議程安排，形成了相對(duì)固定的開(kāi)法。主要有三個(gè)特點(diǎn)：

一是堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央深改組會(huì)議上重要講話作為固定議題，省委書記王東明解讀主要精神、帶領(lǐng)集體學(xué)習(xí)。

二是每次會(huì)議把審議專項(xiàng)改革方案作為重頭戲，特別是把對(duì)接中央改革方案擺在優(yōu)先位置。目前召開(kāi)了21次會(huì)議，審議通過(guò)了141個(gè)專項(xiàng)改革方案，審議方案數(shù)居全國(guó)前列。

三是會(huì)議不定期聽(tīng)取市（州）和省直部門重大改革進(jìn)展情況匯報(bào)，把握改革動(dòng)態(tài)、傳導(dǎo)改革壓力、推廣改革經(jīng)驗(yàn)。目前，已累計(jì)聽(tīng)取了13個(gè)市（州）、9個(gè)省直部門的專門匯報(bào)，4次聽(tīng)取了9個(gè)專項(xiàng)小組匯報(bào)，11次聽(tīng)取了省委改革辦工作情況匯報(bào)。

? 形成更多更具影響力的四川改革亮點(diǎn)

記者：繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革，下一步改革工作的重點(diǎn)是什么？

曾卿：經(jīng)過(guò)三年多的探索實(shí)踐，四川已經(jīng)建立了一套相對(duì)完備的改革工作組織體系和運(yùn)行機(jī)制。下一步，將認(rèn)真貫徹中央、省委改革部署，加大抓改革落實(shí)的力度，主要從四個(gè)方面著力：

一是加大力度推動(dòng)改革工作“領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)化、部門職能化”，進(jìn)一步實(shí)化細(xì)化省委深改組成員、專項(xiàng)小組、省直部門和省委改革辦抓改革落實(shí)的職責(zé)分工，分別明確具體、量化、可考核的改革落實(shí)任務(wù)，全面提升抓改革落實(shí)的執(zhí)行力和行動(dòng)力。

二是加強(qiáng)全省改革工作階段性梳理，用好四川全面深化改革“清單制+責(zé)任制”信息化平臺(tái)，定期梳理、動(dòng)態(tài)掌握省委《重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014—2020年）》、年度改革臺(tái)賬、重大改革試點(diǎn)等進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并加以解決，確保各項(xiàng)改革任務(wù)按既定的路線圖、時(shí)間表推進(jìn)。

三是聚焦聚力重大改革攻堅(jiān)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面創(chuàng)新改革、自貿(mào)區(qū)改革等全局性重大改革和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國(guó)資國(guó)企、行政管理體制、黨的建設(shè)制度改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革再推出一批重大改革方案，推進(jìn)一批重大改革事項(xiàng)落實(shí)見(jiàn)效，形成更多更具影響力的四川改革特色和亮點(diǎn)。

四是建立完善分級(jí)擔(dān)責(zé)、層層落實(shí)的督察工作體系，盯緊專項(xiàng)改革方案推進(jìn)落實(shí)，扎實(shí)開(kāi)展“年中集中督察”和“月月督察”，探索開(kāi)展第三方評(píng)估督察，確保已出臺(tái)專項(xiàng)改革方案明確的“具體改革事項(xiàng)”按預(yù)期進(jìn)度完成并銷賬，為到2020年如期完成全面深化改革目標(biāo)打下決定性基礎(chǔ)。（責(zé)編： 李靜）