烏伊罕 赤峰市委黨校

關(guān)于民族地區(qū)公共政策有效執(zhí)行的環(huán)境因素影響的研究

烏伊罕 赤峰市委黨校

近年來(lái)，我國(guó)民族事業(yè)發(fā)展正在不斷興旺，但是在民族地區(qū)執(zhí)行公共政策卻受到了一定環(huán)境因素的制約，既包括自然因素也包括人文因素。本文針對(duì)民族地區(qū)公共政策有效執(zhí)行的環(huán)境影響因素做出細(xì)致分析，并對(duì)民族地區(qū)公共政策有效執(zhí)行的環(huán)境因素的改善提出策略，分別從民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行政管理方面進(jìn)行詳細(xì)闡述，以期讓民族地區(qū)的公共政策能夠有效地執(zhí)行下去。

民族地區(qū) 公共政策 行政管理

一、民族地區(qū)公共政策有效執(zhí)行的環(huán)境影響因素

（一）自然環(huán)境影響民族地區(qū)公共政策有效執(zhí)行

民族地區(qū)的自然環(huán)境大多處于劣勢(shì)，因而嚴(yán)重影響了公共政策的傳達(dá)。多數(shù)民族地區(qū)處于山高、坡陡的地區(qū)，這樣的自然條件非常不利于民族生產(chǎn)力的發(fā)展，并且交通發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，由于崇山峻嶺的阻隔，人與人之間的溝通和交流變得日益困難，很大程度上分割了人們的生存空間，制約了人們?cè)谏a(chǎn)生活中的進(jìn)步，造成了一些少數(shù)民族成為了獨(dú)居的民。[1]。

（二）經(jīng)濟(jì)落后影響民族地區(qū)公共政策有效執(zhí)行

民族地區(qū)在我們國(guó)家由于所處的偏遠(yuǎn)的地理位置，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，對(duì)于公共政策有效執(zhí)行所需要的經(jīng)費(fèi)基本處于無(wú)力承擔(dān)的狀況，曾有學(xué)者指出，民族地區(qū)在當(dāng)今的時(shí)代仍然處于落后的狀態(tài)，更有甚者，一些民族已經(jīng)與世隔絕，成為了一個(gè)世外桃源，對(duì)于外界的信息和政策不予理睬，仍舊按照傳統(tǒng)的規(guī)律生存著，對(duì)現(xiàn)代化的世界處于完全陌生的狀態(tài)。民族地落后的經(jīng)濟(jì)狀況影響著公共政策執(zhí)行時(shí)的供給能力。雖然民族地區(qū)的收入相當(dāng)有限，但是支出費(fèi)用確是很多，都讓政府的財(cái)政吃緊，影響著民族地區(qū)公共政策的有效開(kāi)展。

（三）自治不足影響民族地區(qū)公共政策有效執(zhí)行

民族地區(qū)的民族政治關(guān)系狀況也對(duì)公共政策的有效實(shí)行造成了阻礙。民族地區(qū)的政治關(guān)系包括漢族與少數(shù)民族之間的關(guān)系，也包括資質(zhì)民族與非自治民族之間的關(guān)系和主體自治民族和非主體自治民族之間的關(guān)系，其中的關(guān)系如若處理不當(dāng)，便會(huì)對(duì)民族地區(qū)的公共政策的有效執(zhí)行帶來(lái)影響。其次，民族地區(qū)的公共政策執(zhí)行者的能力制約了公共政策在民族地區(qū)的有效執(zhí)行，由于自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，導(dǎo)致民族地區(qū)的公共政策執(zhí)行者與現(xiàn)代化城市中的公共政策執(zhí)行者在能力都存在著較大差異，因而影響著民族地區(qū)的公共政策有效執(zhí)行。

二、民族地區(qū)公共政策有效執(zhí)行的環(huán)境因素改善策略

（一）加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定著上層建筑，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，各項(xiàng)措施的執(zhí)行才能有序進(jìn)行。加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以在經(jīng)濟(jì)上保證公共政策的有效執(zhí)行。例如，民族地區(qū)可以堅(jiān)持走新型的工業(yè)化道路，將工業(yè)強(qiáng)地戰(zhàn)略落實(shí)。堅(jiān)持走新型的工業(yè)化道路不僅可以實(shí)現(xiàn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，而且可以提高縣域的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，進(jìn)而提高人們的生活質(zhì)量，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處落實(shí)到每一位民眾身上?；诖耍褡宓貐^(qū)在發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，應(yīng)該注重工業(yè)發(fā)展的主體地位，根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展適合本民族發(fā)展的工業(yè)，同時(shí)應(yīng)該注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)工作，不能讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在對(duì)環(huán)境的破壞的基礎(chǔ)之上。另外，民族經(jīng)濟(jì)要想在市場(chǎng)占有一席之地，就必須對(duì)市場(chǎng)有一個(gè)整體的把控，在產(chǎn)品多下工夫，做出有當(dāng)?shù)靥厣?，又可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)品[2]。

（二）加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對(duì)于民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)建設(shè)，加大扶貧開(kāi)發(fā)的力度。首先應(yīng)該改善民族地區(qū)的交通問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)公路的更新?lián)Q代，對(duì)現(xiàn)有的民族地區(qū)公路應(yīng)該開(kāi)展相應(yīng)的擴(kuò)建工作，并實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)公路之前的連接。同時(shí)，應(yīng)該讓民族地區(qū)的人們充分感受我國(guó)科技的發(fā)展，文化的進(jìn)步，將互聯(lián)網(wǎng)帶進(jìn)民族地區(qū)的千家萬(wàn)戶(hù)中，逐步實(shí)現(xiàn)人們之間用移動(dòng)互相通信的交流，并讓廣播電視以及先進(jìn)發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)豐富人們的生活，更讓生活在民族地區(qū)的人們了解公共政策，并自覺(jué)遵守公共政策。目前的扶貧開(kāi)發(fā)工作也非常有必要進(jìn)行開(kāi)展，尤其是世行貸款和易地扶貧搬遷等措施，對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困人口，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等，創(chuàng)新勞作方式，由體力勞動(dòng)逐漸向腦力勞動(dòng)轉(zhuǎn)變，讓先進(jìn)的技術(shù)工具幫助人們進(jìn)行生產(chǎn)勞作活動(dòng)。其次，當(dāng)該整合好中央和上級(jí)的扶貧資金與本民族地區(qū)的地方財(cái)政資金，使得資金的使用發(fā)揮出最大的效益，也可采取民間資本融資力度，不斷改善民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政府的扶貧力度。

（三）加強(qiáng)民族地區(qū)政治文化建設(shè)

民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含了大量?jī)?yōu)秀的中國(guó)歷史文化精髓，但同時(shí)會(huì)讓人不能充分意識(shí)到當(dāng)時(shí)社會(huì)的變遷，對(duì)于許多人力可以改變的事情，卻因?yàn)閷?duì)于大自然的敬畏而變得束手束腳，阻礙了當(dāng)?shù)孛褡宓貐^(qū)的發(fā)展進(jìn)程。而不同的民族地區(qū)之間的不同文化存在著一定程度上的差異，同樣阻礙著民族地區(qū)公共政策的有效執(zhí)行，不同的民族之間在互動(dòng)的過(guò)程中，時(shí)常會(huì)因?yàn)槔骊P(guān)系產(chǎn)生矛盾和沖突，而在具體的處理過(guò)程中，一些民族干部也會(huì)首先考慮自己民族的利益，對(duì)一些不利于本民族的政策采取消極抵抗的態(tài)度，因而對(duì)民族當(dāng)?shù)氐母刹窟M(jìn)行政治文化方面的培訓(xùn)。

三、總結(jié)

綜上所述，由于民族地區(qū)具有的獨(dú)特性，因而在其中要保證公共政策的有效執(zhí)行存在較大的難度，但是基于國(guó)家的全面發(fā)展要求，相關(guān)部門(mén)以及各民族地區(qū)的相關(guān)公共政策執(zhí)行人員應(yīng)該共同努力，不斷奮斗，學(xué)會(huì)一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，以實(shí)現(xiàn)在民族地區(qū)公共政策的有效執(zhí)行。

[1]張建英.青海民族地區(qū)影響公共政策執(zhí)行的環(huán)境因素分析[J].青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2017,39(02):34-38.

[2]傅璟.貴州少數(shù)民族地區(qū)政府政策執(zhí)行力提升研究[D].貴州財(cái)經(jīng)大學(xué),2012.

烏伊罕，女，內(nèi)蒙古赤峰人，碩士研究生學(xué)歷， 畢業(yè)于中央民族大學(xué)，中級(jí)職稱(chēng)，研究方向：民族地區(qū)公共行政管理。