潘穎穎 安徽淮南高新區(qū)財政局

財政支出結構的優(yōu)化路徑：以改善民生為基調

潘穎穎 安徽淮南高新區(qū)財政局

改革開放以來，我國經濟取得了重大發(fā)展，在市場經濟不斷擴張的同時財政支出結構完善問題也得到了相關人員的關注，雖然近年來我國有出臺不少政策針對財政支出結構優(yōu)化，但其中仍舊存在很多不足之處，尤其是和歐美一些發(fā)達國家相比，我國財政支出結構在民生改善方面還不夠平衡。如果在醫(yī)療教育等方面的財政支出不能進一步提升，那我國公民的生活質量的發(fā)展步伐會受到很大程度上的限制。基于此，本文首先闡述了當前我國財政支出向民生傾斜的基本態(tài)勢，然后在基本態(tài)勢的基礎上發(fā)現(xiàn)財政支出結構在民生方面存在的不足之處，最后根據(jù)這些不足針對性的給出對應策略，供相關人士做參考。

財政支出結構 民生 策略

不管社會經濟發(fā)展的速度如何，站在社會的角度的考慮的話最終的目的是為了改善民生，而民生問題得到解決之后能夠進一步的提高我國整體發(fā)展的步伐，與此同時“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、學有所教”的口號也在一次又一次的被強調。在我國黨的召開大會上曾多次提到過民生問題，會議的內容基本概述了民生問題有效的解決不僅是我國社會發(fā)展的前提，更是可持續(xù)發(fā)展道路的導向標。

一、我國財政支出結構向民生傾斜的基本態(tài)勢

不管是觀察我國相關部門還是對數(shù)據(jù)上的分析都能夠看出近年來我國對民生問題加強了改進，而民生問題主要體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、住房這三個方面。從政策上的分析來看，在黨的十七大、黨的十七屆五中全會等大會上都有提出相關的補充政策；從數(shù)據(jù)上的分析來看，在2015年我國共向醫(yī)療行業(yè)財政支出11916億元，在教育方面我國的財政支出為26205億元，在社保上我國的財政支出為11916億元，相比較之前年份的財政支出情況，可以看出我國在教育方面、醫(yī)療行業(yè)、社保問題上的關注度有很大的提升。

近年來的房價問題比較嚴重，房價的上漲趨勢讓整個社會產生了一定的動蕩，而房價問題是民生問題比較關鍵的一個方面，之前國家出臺相關的政策進行調控，但并沒有取得良好的效果。截至到今年來看，我國大部門地區(qū)的房價控制方面相比較2016年有著很好的穩(wěn)定，其中廉租房、經濟適用房等計劃進展的還算順利，調控的結果對改善我國民生問題起到了很好的緩解，也說明了我國政府為解決民生問題一直在努力著。

二、我國財政支出結構在保障和改善民生方面存在的問題

盡管目前我國的民生問題得到了很大程度上的改善，但仍舊與規(guī)劃上的民生狀況存在一定的差距，在很多方面的體現(xiàn)上顯得有些不足。為了進一步有效調控我國的民生問題，科學的分析當前民生改善存在的不足有著實質性的意義，也為接下來改善策略提供了方向，下面就五個我國財政支出結構和改善民生方向存在的問題進行簡要的概括。

（一）經濟事務支出和一般公共服務過多

在參考一些歐美發(fā)達國家的財政支出體系來看，我國財政支出在經濟事務方面的投入相比而言較大，由于國家的財政支出需要達到一定的平衡，在我國財政經濟事務支出增加的同時必然會在一定程度上減少一般公共事務服務的財政支出，因此在民生改善的方面不能得到進一步的加強。改善我國民生問題主要體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、住房這三個方面，相對于我國所有的財政支出而言，教育方面的財政支出所占的比例低于15%，并且教育行業(yè)的財政支出是民生問題方面所占比例最大的。 相比較歐美發(fā)達國家，我國在教育方面的投資比例還算不錯，但是民生問題關聯(lián)的方向是多樣性的，除了教育行業(yè)之外，包括醫(yī)療、住房等財政支出的比例在整個財政支出上所占的比例是要小于10%，相反經濟事務支出所占的比例達到了接近20%。

（二）財政教育支出方面力度不夠

教育方面對于一個國家而言是比較重要的，只有把教育行業(yè)加強了才能更好的提高我國整體上的建設水平，同時也能夠加強我國可持續(xù)發(fā)展的道路。觀察前幾年我國在教育行業(yè)的財政支出來看，每年在教育行業(yè)的財政支出增長速度還是比較快的，但是縱觀我國整個社會來看，這種速度的增長在整體規(guī)模上而言還是很難滿足的。除此之外，對于農村和城鎮(zhèn)而言，我國在教育方面的財政支出嚴重的不平衡，這種局面下我國農村的教育被嚴重限制了，很難得到更大程度上的發(fā)展。

（三）財政社會保障不協(xié)調

民生中的社會保障問題直接關系了我國公民的生活質量，從我國進入到二十一世紀以來，在社會保障上的關注力度還是挺大的。由于社會一直處于進步的過程之中，觀察我國財政社會保障的增長速度，和社會發(fā)展的增長速度還存在一定的差距，特別是和歐美發(fā)達國家相比，我國的財政社會保障有著嚴重的不足。和教育一樣， 我國財政社會保障在城鄉(xiāng)之間的體現(xiàn)存在嚴重的不平衡，而農村社會保障往往是更需要的，這樣對于我國一直倡導縮小城鄉(xiāng)差距的規(guī)劃有著很大程度上的阻礙。

（四）財政衛(wèi)生支出得不到醫(yī)療行業(yè)的滿足

醫(yī)療衛(wèi)生方面同樣是我國公民比較關心的一個話題，這關系到群眾的健康保障，但從目前我國的財政衛(wèi)生支出現(xiàn)狀來看還得不到醫(yī)療行業(yè)的滿足。從相關數(shù)據(jù)上的顯示來看，從我國進入到二十一世紀以來，財政衛(wèi)生的總體費用在逐年增加，但從居民個人衛(wèi)生支出、社會衛(wèi)生支出、政府衛(wèi)生支出這三個方面占衛(wèi)生總費用的比例來看，居民衛(wèi)生支出所占的比例在逐年減少，醫(yī)療行業(yè)得不到滿足的狀況下民生問題變得愈發(fā)的嚴重。

（五）財政住房保障支出離目標還有一定的差距

由于我國財政住房問題在部門職責上還沒有一個明確的劃分，中央和地方財政所管轄的范圍模式，這導致了當前的財政住房保障支出離目標而言還存在一定的差距。除此之外，支出缺口在縣級及以下單位的呈現(xiàn)越來越大也在很大程度上增加了中央財政的壓力，最后導致我國保障性住房進展的步伐越來越慢。

三、基于保障和改善民生的財政支出結構優(yōu)化策略

根據(jù)上述提出當前我國財政支出存在的問題，針對性的給出優(yōu)化策略有著實質性的意義，同時也是改善我國民生的重要途徑。

（一）加大民生投入金額

為了更大程度的改善我國的民生問題，政府首先需要做到的是在公共服務上的財政支出進一步增加。由于當前我國經濟事務支出金額相對而言還比較大，民生問題得不到有效解決的根本在于經濟事務包含多個方面所占的比例有一定的差距，因此政府還需要把其他方面的財政支出進行一定的壓縮而投入更多到民生服務中。

（二）優(yōu)化財政教育支出結構

優(yōu)化財政教育支出結構同樣的也需要政府增加財政教育的支出，最后需達到教育支出增長幅度大于財政增長幅度的局面。除此之外，在教育支出結構上的具體優(yōu)化策略需要結合實際情況分析，保證多元化的元素能夠在一定程度上融入到教育支出結構中。

（三）完善社會保障體系

有效的完善社會保障體系主要可以從三個角度出發(fā)考慮，第一在總體上的社會保障財政支出需要得到進一步的提升，其中我國老年人的社會保障問題需要得到重視，城鄉(xiāng)之間財政投入的差距也需要得到一定的控制而縮?。坏诙卺t(yī)療衛(wèi)生方面的財政支出需要加強，同時在社會理念上政府應該鼓勵更多的人才投入到醫(yī)療衛(wèi)生領域，在各地的醫(yī)療設備配置上需要得到一定的更新，保證我國公民能夠享受先進醫(yī)療技術帶來的福利；第三在財政住房保障方面需要在我國的財政支出制度上進行改善，在政府制定的政策方面需要以中央財政責任作為主導方向。

四、結語

本文主要探討的是我國當前財政支出的結構問題，而研究的實質性意義在于改善我國的民生。當前在改善民生的基調下我國財政支出結構還不夠完善，只有發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，針對性的優(yōu)化，才能使得社會更加的和諧穩(wěn)定。

[1]我國財政支出結構變化及其優(yōu)化分析[J].王珣,郝淑麗.財經界.2017(09).

[2]我國包容性增長財政支出結構優(yōu)化研究——基于全國省級面板數(shù)據(jù)的系統(tǒng)GMM分析[J].姚立巖.當代經濟.2017(24).

[3]四川省涼山州地方政府財政支出結構合理性分析——基于模糊模式識別理論[J].何蕊.智庫時代.2017(05).

潘穎穎，安徽淮南高新區(qū)財政局，研究方向：財政方面、民生、扶貧。