吳婷婷 中國石油遼寧銷售公司
論目前我國成品油定價(jià)機(jī)制市場化趨向改革
吳婷婷 中國石油遼寧銷售公司
我國現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制是在以往的定價(jià)機(jī)制上的進(jìn)步,一定程度上保證了我國成品油價(jià)格的穩(wěn)定,但是也存在對(duì)成品油企業(yè)保護(hù)和對(duì)成品油消費(fèi)者太輕視的不平衡現(xiàn)象。政府可以通過建立健全成品油儲(chǔ)備體制,打破企業(yè)壟斷以及完善財(cái)政稅收及補(bǔ)貼政策等方式來進(jìn)行改進(jìn)。
成品油定價(jià) 定價(jià)機(jī)制 趨勢改革
成品油定價(jià)機(jī)制改革長期目標(biāo)是成品油價(jià)格完全由市場決定,利用市場調(diào)節(jié)供給與需求。目前的改革主要是為了促使國內(nèi)成品油價(jià)格與國際原油市場接軌,使得成品油價(jià)格能反映國際市場石油價(jià)格變化及企業(yè)生產(chǎn)成本的變化,同時(shí)需要兼顧對(duì)物價(jià)和人民生活水平的影響。成品油價(jià)格與國際原油價(jià)格接軌需要明晰成品油與國際原油價(jià)格之間的關(guān)系,國際上關(guān)于成品油價(jià)格和原油價(jià)格關(guān)系已開展大量的研究,研究結(jié)果顯示成品油價(jià)格與原油價(jià)格存在統(tǒng)計(jì)上的長期均衡關(guān)系。諸多的研究表明成品油對(duì)原油價(jià)格上升比對(duì)原油價(jià)格下降的反應(yīng)要快速,體現(xiàn)了原油價(jià)格和成品油價(jià)格的不對(duì)稱性。我國隨著改革開放的深入,經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)發(fā)生了深刻的變革,各項(xiàng)資源產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制改革也在積極穩(wěn)妥的進(jìn)行。
我國現(xiàn)行成品油價(jià)格定價(jià)機(jī)制抑制了成品油價(jià)格的大幅波動(dòng),實(shí)現(xiàn)了與國際油價(jià)的間接接軌,很大程度上降低了國際油價(jià)頻繁波動(dòng)給我國經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響。但我國成品油價(jià)格定價(jià)機(jī)制還存在很多不足之處,市場機(jī)制的資源配置、自動(dòng)調(diào)節(jié)能力并未充分發(fā)揮。政府調(diào)控的成品油定價(jià)模式難以充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的作用。目前我國成品油定價(jià)機(jī)制實(shí)行的是“原油+成本”的成品油基本定價(jià)框架,原油價(jià)格以多地原油價(jià)格為基準(zhǔn),基本反映了國際油價(jià)變化情況。但在煉制環(huán)節(jié),國內(nèi)不同企業(yè)、不同油源、不同品質(zhì)生產(chǎn)煉制的成品油,其成本差異較大,煉油行業(yè)平均成本及行業(yè)平均利潤難以確定;在銷售環(huán)節(jié),不同區(qū)域的場地租金、管理費(fèi)用等差別較大,同樣難以確定。
我國成品油的價(jià)格組成主要有原油成本、物流成本、煉化成本和稅費(fèi),原油成本在成品油成本構(gòu)成中比重最大、變動(dòng)最大并且最具不確定性。我國獲取原油的方式主要有自有油氣田的開采和進(jìn)口。隨著我國原油消費(fèi)逐漸增多,原油對(duì)外依存度逐年加大,2016年,我國進(jìn)口原油3.81億噸,增長13.6%;成品油2784萬噸,下降6.5%。同期,我國進(jìn)口價(jià)格總體下跌2.1%。國際原油的漲落對(duì)成品油價(jià)格的影響很大。按照最近幾年我國成品油率60%計(jì)算,原油成本占成品油價(jià)格比例在40%左右,煉化成本占到13%左右,物流成本占到15%左右,稅負(fù)成本占到30%左右。2013年3月26日,國家發(fā)展和改革委員會(huì)公布了新的成品油定價(jià)機(jī)制,主要內(nèi)容是國內(nèi)成品油價(jià)格按照前10個(gè)工作日國際市場原油平均價(jià)格變化情況計(jì)算,并累加上個(gè)調(diào)價(jià)周期未調(diào)價(jià)金額確定。最新的成品油定價(jià)機(jī)制作了3點(diǎn)變化:成品油調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日;調(diào)整了國內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國際市場原油品種;取消了掛靠國際市場油種平均價(jià)格波動(dòng)4%的調(diào)價(jià)幅度限制。我國成品油定價(jià)機(jī)制能夠使國內(nèi)油價(jià)更為靈敏地反映出國際油價(jià)的變化,新機(jī)制體現(xiàn)出成本定價(jià)思路,保障了煉油企業(yè)的利潤,但是并未能反映出國內(nèi)的實(shí)際供需形勢。
從國際上發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)成品油市場化來看,其主要助推力和維穩(wěn)力是法律和稅收手段,但考慮到目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,還不具備完全放開行政手段的條件,必須通過必要的法律手段和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控和管理成品油市場。具體而言,我國應(yīng)出臺(tái)《石油法》及相應(yīng)配套法規(guī),對(duì)石油行業(yè)監(jiān)管主體、活動(dòng)主體和行業(yè)地位等加以明確;應(yīng)盡快完善《期貨法》,為國內(nèi)石油期貨市場提供保障,使我國盡快成為亞洲地區(qū)原油期貨交易中心;盡快修改并完善《反壟斷法》、《保障措施條例》等法規(guī),對(duì)石油市場的個(gè)體行為加以引導(dǎo),并規(guī)范石油市場流通秩序;此外,還要建立過渡性行政裁決機(jī)制及法規(guī),以公正處理企業(yè)之間的糾紛;撤銷或修改與放開石油市場相矛盾的行政規(guī)章制度,加強(qiáng)行政規(guī)章制度間的協(xié)調(diào)性。
國家應(yīng)該綜合考慮石油體制改革的各方面,成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu),對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格、質(zhì)量、成本等進(jìn)行監(jiān)管。建立完善的石油監(jiān)管體系,遵循五個(gè)原則:取消國有企業(yè)在政策和監(jiān)管方面的職能;監(jiān)管和政策制定相分離;獨(dú)立的監(jiān)管決策;透明的監(jiān)管制度;堅(jiān)實(shí)的法律框架。正確處理政府、市場和企業(yè)三者之問的關(guān)系。在監(jiān)管內(nèi)容方面,主要采取宏觀調(diào)控方式監(jiān)管石油價(jià)格,逐漸消除政府審批職能,從價(jià)格的直接參與逐步過渡到通過法律、經(jīng)濟(jì)等手段調(diào)控,不直接干預(yù)企業(yè)決策;在監(jiān)管手段方面,政府要杜絕文件下發(fā)的形式對(duì)石油價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管,減少行政命令,基本上依靠法律、經(jīng)濟(jì)等手段對(duì)監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范,保證監(jiān)管的透明、公開和連續(xù);在監(jiān)管結(jié)果方面,政府對(duì)監(jiān)管手段、內(nèi)容和監(jiān)管工作人員進(jìn)行法律約束。
一是正式放開液化石油氣這個(gè)對(duì)民生影響較小的產(chǎn)品定價(jià),進(jìn)一步縮減政府定價(jià)的范圍,推動(dòng)油價(jià)市場化。二是簡化成品油調(diào)價(jià)操作方式,未來不再印發(fā)調(diào)價(jià)文件,而是以信息稿形式公布調(diào)價(jià)信息,淡化調(diào)價(jià)中的政府作用;同時(shí)增大地方政府在油價(jià)上的話語權(quán)和主動(dòng)性,加大調(diào)價(jià)信息公開力度,為以后下放定價(jià)權(quán)打好基礎(chǔ),做好鋪墊。成品油將來肯定是由企業(yè)自主定價(jià),當(dāng)前國家所公布的最高零售價(jià),以紅頭文件的形式下發(fā),行政色彩較濃,實(shí)踐中為加油站制定最高價(jià)提供了依據(jù),是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。未來國家不再公布最高限價(jià)文件后,社會(huì)不再存在一個(gè)由政府規(guī)定的標(biāo)桿價(jià)格,加油站只能自行尋找。在資源充沛、競爭主體形成的市場格局下,這個(gè)標(biāo)桿價(jià)格只能在競爭中形成。因此,未來政府以信息稿形式公布調(diào)價(jià)信息在一定程度上是國家不再發(fā)布規(guī)定價(jià)格的先行嘗試,是將定價(jià)權(quán)下放給企業(yè)的過渡階段。
[1]汪安佑,國際石油價(jià)格形成機(jī)制對(duì)我國的啟示[J].資源與產(chǎn)業(yè),2016.
[2]杜慶華,成品油定價(jià)機(jī)制改革及其影響[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2017.