黃 挺

(福建省建筑設(shè)計(jì)研究院 福建福州 350001)

PPP模式助推美麗特色小(城)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)探討

黃 挺

(福建省建筑設(shè)計(jì)研究院 福建福州 350001)

從規(guī)劃策劃、產(chǎn)業(yè)選擇與培育、投融資模式等方面，分析、闡述了運(yùn)用PPP模式助推美麗特色小(城)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，并從專業(yè)PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的角度，提出特色小(城)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和投融資規(guī)劃方案的建議。

特色小(城)鎮(zhèn)；PPP模式；投資開發(fā)

1 推進(jìn)特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的背景和引入PPP模式的意義

1.1 特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的背景

2016年，國務(wù)院有關(guān)部門開始關(guān)注構(gòu)建特色小鎮(zhèn)的工作，并且共同發(fā)布了特色小鎮(zhèn)構(gòu)建的有關(guān)通知，且要在整個國家進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)和培育工作，爭取到2020年，我國總共有1 000個以上擁有自身特點(diǎn)，將旅游、物流以及科技結(jié)合在一起的特色小鎮(zhèn)。

通知發(fā)布3個月后，同年的10月份，國家有關(guān)部門進(jìn)一步對于特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建提出了指導(dǎo)意見，并且將特色小鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)限定在一個范圍之內(nèi)，主要是具有特點(diǎn)的以及新興的產(chǎn)業(yè)，并且在發(fā)展過程中將各種各樣的要素發(fā)展結(jié)合起來。

1.2 引入PPP模式發(fā)展特色小(城)鎮(zhèn)的意義

從政策中可以看出，特色小鎮(zhèn)的定位是比較特別的，不但是建制鎮(zhèn)，而且在邊界的定義方面屬于非鎮(zhèn)非區(qū)非園的一個空間，也是一種聚落和集聚的區(qū)域。從特征方面來說，這種小鎮(zhèn)將城鄉(xiāng)結(jié)合在一起，并且將企業(yè)和城市結(jié)合在一起，是屬于非常生態(tài)并且適合居住的新的城鎮(zhèn)化模式。

在構(gòu)建特色小鎮(zhèn)的時候，尤其要關(guān)注的是產(chǎn)業(yè)和文化以及適宜居住性等元素，并將這些元素綜合在一起。但是往往在構(gòu)建的過程當(dāng)中，政府沒有辦法將這些元素統(tǒng)一在一起。所以，使用PPP模式來對特色小鎮(zhèn)進(jìn)行促進(jìn)是目前最好的方式。社會資本的注入是發(fā)展特色小鎮(zhèn)的一種模式，主要是吸引那些規(guī)模比較大、實(shí)力比較強(qiáng)的企業(yè)參與到整個小鎮(zhèn)的建設(shè)當(dāng)中，目的是為了能夠快速地融資和獲得收益。企業(yè)參與的項(xiàng)目大多都是比較基礎(chǔ)的，例如基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目等[1]。

2 特色小(城)鎮(zhèn)引入PPP模式的前期規(guī)劃策劃

2.1 PPP模式適用的特色小(城)鎮(zhèn)類型

引入PPP模式建設(shè)特色小鎮(zhèn)，在前期策劃階段，首先要明確哪些類型的項(xiàng)目更適合引入社會資本、更容易獲得社會資本的支持。

2.1.1 金融機(jī)構(gòu)支持的特色小(城)鎮(zhèn)類型

政府部門發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》(以下簡稱《通知》)當(dāng)中對于政策性的信貸資金可以扶持的范圍具有非常清晰的規(guī)定：第一點(diǎn)是構(gòu)建主要是為了能夠幫助農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，提高小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；第二點(diǎn)是可以對小城鎮(zhèn)當(dāng)中特色產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建起到支撐作用的配套的相關(guān)設(shè)施，比如說標(biāo)準(zhǔn)廠房和眾創(chuàng)空間這樣平臺的構(gòu)建；第三點(diǎn)是為了傳承中華文化和展示我國文化的相關(guān)平臺的構(gòu)建，如博物館和科技館等；第四點(diǎn)是旅游和物流平臺的構(gòu)建；第五點(diǎn)是加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)成長的相關(guān)設(shè)施建設(shè)[4]。

2.1.2 社會資本更傾向的特色小(城)鎮(zhèn)

在特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建過程中是否會有民間資本注入，主要依據(jù)該項(xiàng)目可以獲得的盈利能力以及項(xiàng)目當(dāng)中回報(bào)機(jī)制的構(gòu)建。

社會資本在整個投資的過程當(dāng)中主要考慮小鎮(zhèn)能夠獲得的收益，而且要找出可以獲得長期經(jīng)營的一種模式，目的是為了能夠在今后得到相對平穩(wěn)的收益。這是社會資本在投資特色小鎮(zhèn)中應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)。

2.2 引入PPP模式對特色小(城)鎮(zhèn)規(guī)劃的要求

上文提及社會資本更傾向于投資和收益匹配的項(xiàng)目，更傾向長期穩(wěn)定收入的項(xiàng)目。那么在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃策劃階段就要將項(xiàng)目建設(shè)資產(chǎn)細(xì)分，并挖掘其中的經(jīng)營潛力，對各類型建設(shè)項(xiàng)目最終預(yù)計(jì)形成的資產(chǎn)進(jìn)行組合，讓投資者能夠清晰測算項(xiàng)目的可行性。對于特色小鎮(zhèn)引入的產(chǎn)業(yè)投資，基本屬于可經(jīng)營性資產(chǎn)。本文僅分析特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的可經(jīng)營性。

1994年世界銀行在發(fā)展報(bào)告中，按照基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)明確地進(jìn)行了分類，按照產(chǎn)業(yè)原有的潛力和相關(guān)的特點(diǎn)進(jìn)行評價(jià)指標(biāo)的明確，并且對于各種各樣的已經(jīng)構(gòu)建的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行銷售方面的評估，如表1所示。分值劃分成1、2、3，分?jǐn)?shù)的數(shù)值越大代表著銷售的可能性越大。

表1 基礎(chǔ)設(shè)施可銷售性評估表

依據(jù)世界銀行對于基礎(chǔ)設(shè)施的銷售性評價(jià)得出來的數(shù)值，使用PPP模式中的有關(guān)數(shù)值進(jìn)行參考，并且對銷售的可能性進(jìn)行斷定，能夠銷售的可能性越大，獲得社會資本幫助的可能性也越大。

從表1中可以看出，特色小鎮(zhèn)引入PPP模式，在規(guī)劃階段需要考慮不同行業(yè)、不同專業(yè)及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，從而對基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃進(jìn)行細(xì)分，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對基礎(chǔ)設(shè)施中的公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品進(jìn)行搭配，以此吸引社會資本投資。比如，對市政道路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)組合搭配形成規(guī)劃功能分區(qū)。無論通過大項(xiàng)目搭配還是項(xiàng)目內(nèi)配套組合，均可能提高項(xiàng)目的可經(jīng)營性，降低對政府的依賴。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃、分區(qū)主題，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可打包多個組團(tuán)引入社會資本，進(jìn)行針對性的項(xiàng)目包裝。同時，政府要加強(qiáng)市場引導(dǎo)性導(dǎo)入，集中財(cái)力，建設(shè)核心引爆項(xiàng)目，聚集人氣，增強(qiáng)投資者信心。

3 特色小(城)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇與培育

3.1 特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑

在整個特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建過程當(dāng)中，重點(diǎn)是要將特色的產(chǎn)業(yè)確定下來，并且發(fā)展起來，所以這個過程必須要在科學(xué)和合理的基礎(chǔ)上構(gòu)建，也只有這樣才能夠?qū)⑻厣a(chǎn)業(yè)培育起來，并且發(fā)揮它的輻射作用，從而帶動整個地區(qū)的品牌效應(yīng)[3]。

(1)產(chǎn)業(yè)選擇——必須要使用科學(xué)的方法，在一系列的檢驗(yàn)過程當(dāng)中進(jìn)行選擇，而且一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要；

(2)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃——抓住戰(zhàn)略性的意見，對于整個小鎮(zhèn)所處的位置進(jìn)行空間和階段性的規(guī)劃；

(3)產(chǎn)業(yè)培育——在整個產(chǎn)業(yè)的培育過程當(dāng)中，必須要首先發(fā)展起一個龍頭產(chǎn)業(yè)，然后再發(fā)揮這個產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動作用；

(4)產(chǎn)業(yè)集群——加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的輻射作用，尤其是要重點(diǎn)地對特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行加強(qiáng)；

(5)產(chǎn)業(yè)品牌——要想提升小鎮(zhèn)的競爭能力，必須要將文化和整體的形象打造出來。

3.2 定位“特色”產(chǎn)業(yè)——特色產(chǎn)業(yè)如何選擇

3.2.1 特色產(chǎn)業(yè)的六大選擇原則

(1)適應(yīng)原則——產(chǎn)業(yè)的選擇必須要和小鎮(zhèn)的發(fā)展模式相匹配，并且要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況；

(2)特色原則——具有的特色一定要是非常突出和明顯的；

(3)關(guān)聯(lián)原則——只有產(chǎn)業(yè)之間具有非常強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度，在輻射的時候才能達(dá)到更大的作用；

(4)創(chuàng)新原則——一定要根據(jù)時代的變化，不斷地使用新的技術(shù)；

(5)生態(tài)原則——在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程當(dāng)中必須要保護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境；

(6)需求原則——必須要符合目前市場當(dāng)中的需要，而且未來仍有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.2.2 特色產(chǎn)業(yè)的七大選擇指標(biāo)體系

上述六大原則，不僅僅將產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程當(dāng)中自身的因素考慮到其中，還結(jié)合了外部的影響因素。特色產(chǎn)業(yè)在選擇過程當(dāng)中必須要遵循的七大指標(biāo)體系，如表2所示[2]。

表2 特色產(chǎn)業(yè)選型評價(jià)指標(biāo)體系

3.3 培育“特色”產(chǎn)業(yè)——特色產(chǎn)業(yè)如何培育

3.3.1 “集中突破”的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思維

特色小鎮(zhèn)要想成功構(gòu)建，必須要將特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展起來，把它當(dāng)成重點(diǎn)來進(jìn)行培育，就跟栽植樹木一樣，首先要做到選擇一個好的產(chǎn)業(yè)，然后進(jìn)行重點(diǎn)的培育，保障“選得準(zhǔn)”“立得住”“長得大”。

“選得準(zhǔn)”，主要指的是要選擇那些符合整體戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)，找到最具有潛力的項(xiàng)目；“立得住”即是一定要對其進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，必須要讓龍頭產(chǎn)業(yè)在小鎮(zhèn)當(dāng)中站穩(wěn)腳跟，而且一定是使用當(dāng)?shù)氐馁Y源來進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)；“長得大”意思就是讓這個產(chǎn)業(yè)很好地發(fā)展起來，并且能夠輻射到其他的項(xiàng)目，給小鎮(zhèn)帶來長遠(yuǎn)的收益。

3.3.2 “規(guī)模優(yōu)勢”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思維

3.3.2.1 橫縱聯(lián)合

在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的過程當(dāng)中，不僅要對產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行縱向的發(fā)展，還要不斷地投入更多的資金和人才以及科技這樣的橫向的元素。不僅如此，還要結(jié)合當(dāng)?shù)匾呀?jīng)擁有的經(jīng)濟(jì)和文化，將小鎮(zhèn)當(dāng)中獨(dú)具特色的部分展示出來，使用創(chuàng)新的方法，將經(jīng)濟(jì)和人文以及歷史更好地結(jié)合在一起，并且將產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新的鏈條融合在一起，構(gòu)建一個產(chǎn)業(yè)生態(tài)的區(qū)域，目的是為了能夠讓小鎮(zhèn)更具有特色和創(chuàng)新性，從而獲得長久的發(fā)展。

3.3.2.2 內(nèi)外合力

和產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行比較，特色小鎮(zhèn)當(dāng)中的產(chǎn)業(yè)具有更加強(qiáng)烈的開放性和系統(tǒng)性，不但能夠使用網(wǎng)絡(luò)來和外界進(jìn)行連接，還能夠?qū)⒆钚碌漠a(chǎn)業(yè)以及商業(yè)模式引進(jìn)到小鎮(zhèn)當(dāng)中，從而推動商業(yè)生態(tài)園區(qū)的構(gòu)建。而且，在小鎮(zhèn)的內(nèi)部還能夠使用相關(guān)的體制和機(jī)制以帶動特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。更新小鎮(zhèn)內(nèi)部當(dāng)中的交流機(jī)制，讓信息和獲得的成果更快更迅速地傳遞和共享。將內(nèi)部和外部的力量結(jié)合在一起，帶動小鎮(zhèn)當(dāng)中產(chǎn)業(yè)的生態(tài)結(jié)構(gòu)構(gòu)建。

將縱向和橫向結(jié)合在一起，內(nèi)部力量和外部力量聯(lián)合，帶動特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的構(gòu)建，從而促進(jìn)特色小鎮(zhèn)各項(xiàng)功能的融合。

4 特色小鎮(zhèn)投融資模式

4.1 特色小鎮(zhèn)融資方式

特色小鎮(zhèn)融資必須要建立在項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，并且考慮到能夠獲得的收益和償還貸款的能力，融資在安排方面以及能力方面基本上都表現(xiàn)在將來能夠獲得的現(xiàn)金流和資產(chǎn)價(jià)值上。 按照特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目對于未來可以獲得的收入進(jìn)行預(yù)估，對于能夠獲得的融資提供擔(dān)保。不過，融資的規(guī)模和成本以及相關(guān)的結(jié)構(gòu)與小鎮(zhèn)的將來的收益有著密不可分的聯(lián)系，必須要從各個方面對于小鎮(zhèn)的項(xiàng)目進(jìn)行評估，然后才能夠判斷出特色小鎮(zhèn)融資所需要使用的資金及其融入方法，并且計(jì)算出相關(guān)的成本。

4.1.1 模式一：融資租賃

融資租賃(Financial Leasing)也可以被叫做設(shè)備和現(xiàn)代租賃，主要指的是對于和所有權(quán)有關(guān)的所有的風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬進(jìn)行轉(zhuǎn)移的一種租賃方式,如圖1所示。

圖1 融資租賃結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

融資租賃有下面3種方式：第一種是直接融資租賃，使用這種方法能夠在短時間內(nèi)緩解資金方面的壓力；第二種是設(shè)備公司租賃，主要是用來購買成本比較大的設(shè)備的時候；第三種是售后回租，主要是用來購買那些能夠獲得穩(wěn)定收入的設(shè)備，并且租出去，這樣能夠使得企業(yè)擁有更多的資金，對企業(yè)的財(cái)務(wù)進(jìn)行更改。

4.1.2 模式二：基金

(1)產(chǎn)業(yè)投資基金

產(chǎn)業(yè)投資基金具有以下特點(diǎn)：①產(chǎn)業(yè)投資的基金必須要有政府來導(dǎo)向；②產(chǎn)業(yè)投資基金由政府財(cái)政、金融資本和實(shí)業(yè)資本參與；③具有一定的資金規(guī)模差異。

(2)政府引導(dǎo)基金

政府引導(dǎo)基金是指由政府財(cái)政部門出資并吸引金融資本、產(chǎn)業(yè)資本等社會資本聯(lián)合出資設(shè)立，按照市場化方式運(yùn)作，帶有扶持特定階段、行業(yè)、區(qū)域目標(biāo)的引導(dǎo)性投資基金。

政府引導(dǎo)基金具有以下特點(diǎn)：

①非營利性。政策性基金，在“在承擔(dān)有限損失的前提下”讓利于民；

②引導(dǎo)性。充分發(fā)揮引導(dǎo)基金放大和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)實(shí)體投資；

③市場化運(yùn)作。有償運(yùn)營，非補(bǔ)貼、貼息等無償方式，充分發(fā)揮管理團(tuán)隊(duì)獨(dú)立決策作用；

④一般不直接投資項(xiàng)目企業(yè)，作為母基金主要投資于子基金。

(3)城市發(fā)展基金

城市發(fā)展基金是指地方政府牽頭發(fā)起設(shè)立的，募集資金主要用于城市建設(shè)的基金，如圖2所示。其特點(diǎn)如下：牽頭方為地方政府，通常由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，并由當(dāng)?shù)刈畲蟮牡胤秸谫Y平臺公司負(fù)責(zé)具體執(zhí)行和提供增信。投資方向?yàn)榈胤交A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通常為公益性項(xiàng)目。例如，市政建設(shè)、公共道路、公共衛(wèi)生、保障性安居工程等。還款來源主要為財(cái)政性資金，投資方式主要為固定收益，通常由地方政府融資平臺提供回購，同時可能考慮增加其他增信。

圖2 城市發(fā)展基金運(yùn)營結(jié)構(gòu)圖

4.1.3 模式三：資產(chǎn)證券化

資產(chǎn)證券化是指以特定基礎(chǔ)資產(chǎn)或資產(chǎn)組合所產(chǎn)生的現(xiàn)金流為償付支持，通過結(jié)構(gòu)化方式進(jìn)行信用增級，在此基礎(chǔ)上發(fā)行資產(chǎn)支持證券(ABS)的業(yè)務(wù)活動，如圖3所示。

圖3 資產(chǎn)證券化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

4.2 特色小鎮(zhèn)投融資規(guī)劃

特色城鎮(zhèn)的開發(fā)是一個非常復(fù)雜的工程，需要從系統(tǒng)的工程角度解決融資問題，如圖4所示。

圖4 特色小鎮(zhèn)投融資規(guī)劃的系統(tǒng)環(huán)境

4.2.1 特色小鎮(zhèn)投融資規(guī)劃目標(biāo)

特色小鎮(zhèn)投融資規(guī)劃的目標(biāo)包括以下6個方面：

(1)區(qū)域規(guī)劃策略

規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的主要功能區(qū)“紅線”將經(jīng)濟(jì)中心、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)地區(qū)的落實(shí)到具體的地域空間。

(2)土地利用策略

優(yōu)化小鎮(zhèn)的土地配置和土地利用方式，把土地系統(tǒng)為基礎(chǔ)的特色小鎮(zhèn)環(huán)境系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

夯實(shí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)城鎮(zhèn)的特色和優(yōu)勢，發(fā)掘城鎮(zhèn)特點(diǎn)，把特色產(chǎn)業(yè)做成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把城鎮(zhèn)特色和旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合。

(4)建設(shè)與開發(fā)時序

工作內(nèi)容包括：一、二級土地開發(fā)，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，人文古跡修復(fù)等進(jìn)程安排。

(5)投融資時序

在設(shè)計(jì)和開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)有資金需求時，需要調(diào)整融資順序保證融資的可靠性。

(6)收益還款安排

在小鎮(zhèn)的經(jīng)營過程中，回收投資，實(shí)現(xiàn)效益，把產(chǎn)業(yè)鏈和旅游經(jīng)營作為經(jīng)濟(jì)增長。

4.2.2 特色小鎮(zhèn)投融資規(guī)劃方案步驟

(1)系統(tǒng)環(huán)境

把特色小鎮(zhèn)的軟、硬件設(shè)施和當(dāng)?shù)氐奶厣M(jìn)行分析。實(shí)事求是，挖掘優(yōu)點(diǎn)，最終確定小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)。

(2)問題界定

界定開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)鏈與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源、未來的規(guī)劃要求、居民社區(qū)的功能條件有何主要矛盾的問題。

(3)整體解決方案

在解決主要矛盾對原有系統(tǒng)環(huán)境進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，包括：區(qū)域規(guī)劃、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)與開發(fā)時序、投融資時序、收益還款時序等。

(4)細(xì)部解決方案

設(shè)計(jì)目標(biāo)做成策略，細(xì)化解決方案并設(shè)立子系統(tǒng)。把子系統(tǒng)結(jié)合成總系統(tǒng)。

(5)建立投融資規(guī)劃模型

把子系統(tǒng)按照解決的時間順序進(jìn)行排列，最終形成一個融資規(guī)劃。

(6)模型修正

進(jìn)行定量檢驗(yàn)，要參考政府部門、有關(guān)專家的建議和意見。

(7)部署實(shí)施

確定子系統(tǒng)的開發(fā)順序，確定建設(shè)運(yùn)營。

5 結(jié)語

特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，要在PPP模式的基礎(chǔ)上積極探索特色小城鎮(zhèn)運(yùn)營模式和制度創(chuàng)新，要把土地運(yùn)營作為基礎(chǔ)，把產(chǎn)業(yè)運(yùn)行作為保障，把資本運(yùn)營作為核心，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、文化、交通、生態(tài)和人居住的環(huán)境作為特色小城鎮(zhèn)綜合系統(tǒng)為目標(biāo)，高瞻遠(yuǎn)矚地把城鎮(zhèn)建設(shè)前期發(fā)展規(guī)劃、中期投資開發(fā)和土地整理、城市公共基礎(chǔ)建設(shè)以及后期的相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)等一系列次元整合，提升目標(biāo)城市的功能規(guī)模和資源價(jià)值，最終獲取特色小城鎮(zhèn)整體資源溢價(jià)和投資增值收益。

[1] 盛世豪，張偉明.特色小鎮(zhèn):一種產(chǎn)業(yè)空間組織形式[J].浙江社會科學(xué),2016(3):36-38.

[2] 吳一洲，陳前虎，鄭曉虹.特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平指標(biāo)體系與評估方法[J].規(guī)劃師,2016(7):123-127.

[3] 黃芳芳.以PPP模式打造特色小鎮(zhèn)[J].經(jīng)濟(jì),2016(35):68-71.

[4] 鄧麗娟.“特色小鎮(zhèn)+PPP”模式探索[N].中國聯(lián)合商報(bào),2016-12-26.

Discuss on the Risk in Public-Private Partnership Projects

HUANGTing

(Fujian Provincial Institute of Architectural Design and Research,Fuzhou 350001)

This paper analyzed and expounded the PPP model to propel the construction of the small town with beautiful features and characteristics from the aspects of city planning, industry selection and cultivation, investment and financing model, etc. By the perspective of professional PPP consulting services, the article proposed the characteristics of small (city) town in the industrial planning and investment and financing planning proposals.

Small town; Public Private Partnership; Investment and Development

黃挺(1988.9- )，男，工程師。

E-mail:476248807@qq.com

2017-02-17

TU-9

A

1004-6135(2017)05-0110-05