吳冬平

摘要： 全過(guò)程造價(jià)管理模式是對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目周期內(nèi)中的前期工作費(fèi)用、建設(shè)期費(fèi)用和使用期費(fèi)用等建設(shè)工程各階段所發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行管理的一種模式。本論文通過(guò)歸納在整個(gè)工程項(xiàng)目周期內(nèi)影響工程造價(jià)有效控制的各種因素，研究適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工程造價(jià)全過(guò)程管理模式，從而為有效地控制建設(shè)項(xiàng)目成本提供相關(guān)建議。

Abstract： The whole process cost management mode is a kind of management mode which is used to manage the cost of the construction work， the construction period and the cost of the project. This paper sums up the various factors in the whole project cycle affect the project cost effective control of project cost， adapt to the market economy of the whole process management mode， so as to effectively control the cost of construction projects to provide relevant recommendations.

關(guān)鍵詞： 造價(jià)管理；全過(guò)程；建設(shè)項(xiàng)目成本

Key words： cost management；whole process；construction project cost

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）19-0019-02

0 引言

國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段工程造價(jià)的管理和控制工作仍大多側(cè)重預(yù)結(jié)算階段，即根據(jù)施工圖紙，現(xiàn)行定額等計(jì)價(jià)規(guī)范以及當(dāng)?shù)夭牧?、人工、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格，編制并確定工程建造的預(yù)期費(fèi)用；或在工程竣工后根據(jù)竣工圖紙、施工合同以及施工簽證記錄等資料編制竣工結(jié)算，確定工程建造的實(shí)際費(fèi)用。這些只能被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工，不能有效地控制建設(shè)項(xiàng)目成本，因此工程建設(shè)中傳統(tǒng)的分段式管理模式，尤其是重施工階段造價(jià)控制、輕建設(shè)前后期階段造價(jià)控制，難以有效地控制建設(shè)工程造價(jià)。

1 工程造價(jià)管理模式目前存在的主要問(wèn)題

目前，我國(guó)在工程建設(shè)領(lǐng)域基本形成了發(fā)改部門管前期（立項(xiàng)）、建設(shè)部門管實(shí)施（招投標(biāo)、建造）、財(cái)政審計(jì)部門管竣工（決算審計(jì)）的管理現(xiàn)狀，同一個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)分階段管理，前后難以銜接，造價(jià)無(wú)法有效控制。就現(xiàn)有工程造價(jià)管理模式的分析，我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主要集中于以下方面。

1.1 政府相關(guān)部門在參與工程造價(jià)全過(guò)程管理中各自為政

按國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的工程建設(shè)程序，建設(shè)工程全過(guò)程一般分為前期決策、設(shè)計(jì)、承發(fā)包、施工、竣工驗(yàn)收等階段。工程造價(jià)也需分階段分別編制投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和竣工決（結(jié)）算等，其主管部門分別為發(fā)改委、住建委等，政府各相關(guān)部門各自為政，各立章法，常出現(xiàn)文件規(guī)定不一致，前后脫節(jié)，甚至相互矛盾，導(dǎo)致工程造價(jià)管理?xiàng)l塊分割，協(xié)調(diào)配合乏力以及管理主體不明確等現(xiàn)象。

1.2 工程造價(jià)全過(guò)程管理中計(jì)價(jià)依據(jù)不全

主要表現(xiàn)在：編制可行性研究報(bào)告投資估算，現(xiàn)有指標(biāo)尚不能滿足工作需求；設(shè)備材料價(jià)格信息系統(tǒng)不夠健全，難以指導(dǎo)工程造價(jià)的預(yù)測(cè)和調(diào)整。

1.3 造價(jià)咨詢市場(chǎng)不規(guī)范

隨著造價(jià)咨詢企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，惡意壓低咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)免費(fèi)承接咨詢業(yè)務(wù)的極端現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高；掛靠資質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重，很多不具備資質(zhì)條件的單位和個(gè)人以分公司的名義掛靠有資質(zhì)的企業(yè)，實(shí)際上專業(yè)人員不到位，而目前建設(shè)單位大多是以競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式選擇咨詢單位，并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行以招標(biāo)方式選擇咨詢單位的規(guī)定，這些不具備實(shí)力的分公司往往采取不正當(dāng)?shù)氖侄纬袛堊稍儤I(yè)務(wù)，嚴(yán)重?cái)_亂了咨詢市場(chǎng)。

2 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全過(guò)程工程造價(jià)管理模式構(gòu)建過(guò)程中所應(yīng)注意的要素

2.1 政府相關(guān)部門管理銜接

應(yīng)理順各種工程造價(jià)管理主管部門之間的關(guān)系，研究如何建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全過(guò)程、一體化的工程造價(jià)管理制度，改變分段管理的現(xiàn)狀。

2.2 健全計(jì)價(jià)依據(jù)

目前實(shí)現(xiàn)全過(guò)程工程造價(jià)管理的重要技術(shù)支撐——工程全過(guò)程計(jì)價(jià)依據(jù)尚不完善，政府相關(guān)部門應(yīng)研究如何健全工程定額、價(jià)格信息、計(jì)價(jià)規(guī)范等計(jì)價(jià)依據(jù)體系，如何推進(jìn)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，探索構(gòu)建全方位的工程造價(jià)信息服務(wù)方式。

2.3 營(yíng)造工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)的誠(chéng)信環(huán)境

應(yīng)加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢企業(yè)的自律，研究如何建立造價(jià)咨詢業(yè)誠(chéng)信體系，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的誠(chéng)信市場(chǎng)環(huán)境。

3 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工程造價(jià)全過(guò)程管理模式的構(gòu)建

3.1 健全工程造價(jià)全過(guò)程管理制度

政府長(zhǎng)期形成的分段化、部門化工程造價(jià)管理模式，導(dǎo)致各階段的造價(jià)管理不能很好地銜接，很大程度上影響了業(yè)主的建設(shè)項(xiàng)目總體成本控制。因此，首先要加強(qiáng)政府部門間的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及交通、水利等各專業(yè)部門的政策，使得政府或國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目在項(xiàng)目全生命周期的造價(jià)政策相銜接，各部門各司其職；其次要將監(jiān)管重點(diǎn)放在國(guó)有投資項(xiàng)目上，以工程施工階段的造價(jià)控制為基礎(chǔ)，理順監(jiān)管體制，努力建立起建設(shè)項(xiàng)目成本、招標(biāo)、合同監(jiān)管為一體的市場(chǎng)監(jiān)管模式，全力推進(jìn)國(guó)有投資項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程管理。

3.2 建立涵蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的系統(tǒng)造價(jià)分析指標(biāo)

國(guó)內(nèi)的建設(shè)工程最后竣工決算時(shí)往往會(huì)大幅度超出投資估算，主要原因是確定建設(shè)項(xiàng)目前期工程造價(jià)的有效依據(jù)不足，計(jì)價(jià)依據(jù)是建設(shè)項(xiàng)目成本確定與控制的重要技術(shù)支撐，政府部門在構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工程造價(jià)全過(guò)程管理模式過(guò)程中，應(yīng)解決工程造價(jià)全過(guò)程管理中計(jì)價(jià)依據(jù)不全的問(wèn)題。

政府部門首先要加強(qiáng)工程全過(guò)程計(jì)價(jià)依據(jù)服務(wù)，完善覆蓋各專業(yè)工程投資估算、設(shè)計(jì)概算以及施工圖預(yù)算的計(jì)價(jià)依據(jù)，以保證國(guó)有資金投資的工程建設(shè)前期工作費(fèi)用造價(jià)控制有據(jù)可依，審計(jì)部門進(jìn)行跟蹤審計(jì)及考核建設(shè)項(xiàng)目成本控制有據(jù)可查，建立涵蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的系統(tǒng)造價(jià)分析指標(biāo)以適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工程造價(jià)全過(guò)程管理模式，才能發(fā)揮計(jì)價(jià)依據(jù)在推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的支撐作用；其次政府部門要轉(zhuǎn)變職能，制定規(guī)范造價(jià)信息市場(chǎng)行為的相關(guān)制度，制定服務(wù)于市場(chǎng)的工程造價(jià)信息標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一造價(jià)信息內(nèi)容和口徑，以保證造價(jià)信息工作質(zhì)量；同時(shí)要大力推進(jìn)國(guó)家工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與造價(jià)信息服務(wù)，構(gòu)建多元化工程造價(jià)信息服務(wù)方式。

3.3 推行工程造價(jià)全過(guò)程咨詢服務(wù)，強(qiáng)化國(guó)有投資工程造價(jià)監(jiān)管

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，往往需要數(shù)百萬(wàn)甚至上億元的資金。項(xiàng)目建成以后能否達(dá)到預(yù)期效果就要求工程造價(jià)管理人員對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)直至竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，使項(xiàng)目投資監(jiān)控貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。而就我國(guó)現(xiàn)階段的情況來(lái)看，建設(shè)單位都把注意力放在施工和竣工結(jié)算階段，忽略了其他方面的監(jiān)控，因此需重視工程項(xiàng)目前期和設(shè)計(jì)的造價(jià)確定與控制工作，開展建設(shè)工程全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，而這項(xiàng)工作的開展需要培育一批具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)與誠(chéng)信意識(shí)的全過(guò)程工程造價(jià)咨詢企業(yè)。

國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》中明確指出，鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，培育制定全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本，政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過(guò)程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。

在推行工程造價(jià)全過(guò)程咨詢服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)化國(guó)有投資工程造價(jià)監(jiān)管，這就需要造價(jià)管理機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮專業(yè)作用，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員的監(jiān)督檢查，以規(guī)范計(jì)價(jià)行為。首先要加強(qiáng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，開展以執(zhí)業(yè)質(zhì)量為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)，健全清出制度，同時(shí)探索搭建將資質(zhì)管理系統(tǒng)與信用信息系統(tǒng)整合的統(tǒng)一信息平臺(tái)，建立信用檔案，及時(shí)公開信用信息，形成全方位的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；其次要加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢企業(yè)跨地區(qū)設(shè)立分公司的管理，嚴(yán)禁掛靠現(xiàn)象。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化行業(yè)自律等方面的作用，加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢企業(yè)的自律，構(gòu)筑工程造價(jià)咨詢行業(yè)良好的社會(huì)信用基礎(chǔ)，為全面推行工程造價(jià)全過(guò)程咨詢服務(wù)營(yíng)造誠(chéng)信守法的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境。

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