高曉東

燕郊，是河北省三河市的一個(gè)鎮(zhèn)，由此西行，到天安門的直線距離約30公里。

從燕郊出發(fā)，過了燕郊收費(fèi)站，車子不斷上坡且左轉(zhuǎn)彎后，出租車司機(jī)吳濤（化名）猛地剎車，停在一排半米高的水泥路障前。再向西1.2公里就是河北與北京的分界線——潮白河。

如果再掉頭返回，沿京秦高速向東行駛32公里后，他又將不得不在河北與天津交界前的3.8公里處停下。

西接北京剩1.2公里，東接天津剩3.8公里——這條路，既進(jìn)不了北京，也進(jìn)不了天津。

吳濤帶著《瞭望東方周刊》記者走的這條路，就是京秦（北京-秦皇島）高速公路。

雖說這條路起點(diǎn)是北京，但直到現(xiàn)在仍是一條“無法到達(dá)北京”的“斷頭路”。

京秦高速的這種狀態(tài)，從2012年一直延續(xù)至今，并成為實(shí)現(xiàn)京津冀交通一體化需要“通關(guān)”的重點(diǎn)。

京秦高速公路全長264公里，西起北京東六環(huán)，東至河北秦皇島。在目前的二期項(xiàng)目建設(shè)中，涉及北京與河北、天津與河北交界的路段，均已開工。2016年7月，京秦高速公路京冀連接線段、冀津連接線段控制性開工。2016年9月，京秦高速公路北京段開工，打下第一根樁。

2017年5月底，《瞭望東方周刊》記者在京秦高速京冀接線段現(xiàn)場看到，工人們正抓緊夏季汛期來臨前的這段時(shí)間緊張施工。

潮白河另一側(cè)，長6.3公里的北京段，以及潮白河特大橋，同樣處于施工中。

北三縣境內(nèi)段施工方中國路橋集團(tuán)西安實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司的項(xiàng)目經(jīng)理孫劍對(duì)《瞭望東方周刊》說：“現(xiàn)在工人輪班，機(jī)器24小時(shí)不停?！?/p>

按照計(jì)劃，至2017年年底，京秦高速的“斷頭”有望打通。

燕郊膨脹，京秦暫停

2017年6月2日，早8時(shí)左右，河北燕郊102國道（北京段為通燕高速）入京檢查站前，車輛排了兩公里長。這是每天早上6時(shí)至9時(shí)早高峰期間的常態(tài)。

根據(jù)吳濤的經(jīng)驗(yàn)，如遇重大節(jié)假日、國際會(huì)議，這條從燕郊直通北京國貿(mào)地區(qū)的高速，擁堵情況會(huì)更嚴(yán)重。

2010年10月，吳濤開始在燕郊跑出租車。近7年時(shí)間里，他眼看著住在燕郊的居民一天比一天多，進(jìn)京的通道也一天比一天堵。

2009年，京秦高速剛剛開始施工。當(dāng)時(shí)，這是一條由河北省批準(zhǔn)建設(shè)的省級(jí)道路，位于燕郊鎮(zhèn)所在的三河市境內(nèi)，沒有與北京、天津連接，名字也不叫京秦高速公路，而是密涿支線。密涿支線長32公里，于2012年通車。

2013年，就在河北省發(fā)改委要批復(fù)密涿支線公路二期時(shí)，《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013至2030年）》印發(fā)，密涿支線被作為京哈高速公路的并行線，所經(jīng)各省統(tǒng)一名稱為京秦高速公路。

“上升為國道后，審批材料、要求等都發(fā)生了變化，工程也就暫停下來?！币晃缓颖笔「咚俟饭芾砭值墓ぷ魅藛T告訴《瞭望東方周刊》。

然而，京秦高速上重要的沿線城鎮(zhèn)燕郊的膨脹卻并未停止。

隨著在北京工作而在燕郊居住的人越來越多，經(jīng)由京秦高速往返這兩地之間的需求也越來越迫切。

那時(shí)起，吳濤接到北京單子的次數(shù)也越來越多，刨除限號(hào)等因素，平均每天約有三四單。

根據(jù)公開信息，2014年跨省到北京上班的燕郊人已經(jīng)達(dá)到了30萬。而2011年時(shí)，燕郊整個(gè)轄區(qū)的總?cè)丝谝膊贿^45萬人。

目前，燕郊與北京之間有兩條主要通道——京平高速公路及102國道（北京部分為通燕高速）。

近幾年來，越來越多的私家車正從一個(gè)個(gè)小區(qū)里開出來，與跨省的811至819路以及930路和通勤快線混在一起，涌進(jìn)周一至周五6至9點(diǎn)的早高峰時(shí)間。

于是，早5點(diǎn)半左右就開始排隊(duì)的人群、距北京約30公里卻可能出現(xiàn)耗時(shí)三個(gè)小時(shí)的通勤，這成了人們對(duì)燕郊最深刻的印象。

隨著燕郊的不斷膨脹，打通京秦高速的迫切性也在跟著膨脹。

從“京哈”到“京秦”

擁堵讓燕郊及北京兩地間通勤的人們煩惱不已。

事實(shí)上，在燕郊，目前已經(jīng)在建的入京通道除了京秦高速之外，還有徐尹路。未來，這兩條通道將與最北邊的京平高速和最南邊的102國道，一起構(gòu)成入京四通道。如果將這幾條東西向的道路全部打通，結(jié)合南北向的燕順路、迎賓路等，便能形成一張燕郊入京交通網(wǎng)，現(xiàn)有交通狀況也將得以改善。

如將京津高速公路連通北京的1.2公里及北京境內(nèi)的6.3公里全部修通，正常情況下，從燕郊到北京東六環(huán)只需五六分鐘。

作為入京的一條便捷通道，這條只通了32公里的“斷頭路”京秦高速，引起了越來越多的關(guān)注。

每隔一段時(shí)間，燕郊當(dāng)?shù)卣搲暇蜁?huì)出現(xiàn)關(guān)于京秦高速公路京冀、冀津接線段何時(shí)能打通的猜測。

2016年9月，京秦高速公路天津段建成通車后，河北與北京、天津之間的接通時(shí)間更受關(guān)注。如果三河段至北京東六環(huán)打通，從天津北部進(jìn)京將無需繞道京哈高速公路。

河北省高速公路管理局工程管理部副主任封曉黎曾經(jīng)在天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)掛職。他告訴《瞭望東方周刊》，那段時(shí)間經(jīng)常被人問，“你們什么時(shí)候通車？”

不過，從更大的交通網(wǎng)絡(luò)來看，封曉黎認(rèn)為，打通京秦高速公路的作用是分擔(dān)京哈高速公路的壓力。

在規(guī)劃京秦高速之前，京哈高速就叫京秦高速，如今其官微仍使用“京秦高速”的稱呼。這條高速公路的通車能力也日趨飽和。

“京哈高速公路管理處設(shè)在河北省秦皇島市，一年收費(fèi)達(dá)20億元，車流量已經(jīng)飽和。擁堵又造成事故增多?！狈鈺岳枵f。

解決方式有兩種：一是拓寬；二是修建并行線，分流車輛。

封曉黎認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，如果把6車道的京哈高速公路拓寬至8車道，一條線路將承擔(dān)過多車流。而一旦后期維修施工，或者由于其他原因限行，對(duì)區(qū)域內(nèi)整體交通狀況影響太大。從這個(gè)角度來看，修建并行線更符合需要。而這也成為修建京秦高速公路的重要緣由之一。

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還需克服重重阻力

5月初，一份《高速公路建設(shè)“大干60天”勞動(dòng)競賽活動(dòng)實(shí)施方案》下發(fā)至河北省各相關(guān)單位。在這份河北省高速公路管理局印發(fā)的文件中，京秦高速是關(guān)注重點(diǎn)，“力爭2017年底主體完成”。

一些有固定周期的項(xiàng)目，比如深坑回填、橋頭回填等，則優(yōu)先開工建設(shè)。

不過，河北省高速公路管理局廊坊北三縣管理處（以下簡稱北三縣管理處）副處長梁寧告訴《瞭望東方周刊》，截至5月26日，北三縣境內(nèi)完成了總工程量的20%，年底通車壓力大。

沿京秦高速公路向東，穿過天津市境內(nèi)已經(jīng)通車的30公里，就進(jìn)入了天津市與河北省交界處的另一施工段——河北省玉田縣大安鎮(zhèn)至遵化市平安城段。這段長38.4公里，計(jì)劃通車日期已明確為2018年6月。

高速公路建設(shè)普遍面臨著地方征拆與土地占補(bǔ)平衡兩個(gè)難題，常常會(huì)因此出現(xiàn)阻工、停工等現(xiàn)象，成為制約工程建設(shè)的“瓶頸”。

截至2017年5月26日，京秦高速公路經(jīng)過的部分區(qū)域，征地拆遷進(jìn)度不一。

河北省玉田縣西接天津薊縣，京秦高速公路有29公里從該縣穿過，需拆遷3728戶，已有3473戶簽訂補(bǔ)償拆遷協(xié)議并基本完成拆遷。還有10公里左右不能進(jìn)場施工。

與玉田縣相鄰的遵化市，境內(nèi)高速公路全長9.3公里，需征拆666戶，已有665戶簽訂補(bǔ)償拆遷協(xié)議并基本完成拆遷，其中8.1公里可全面施工。

河北省三河市施工段，一共5公里，涉及的征地拆遷工作原定于2016年8月底全部完成。截至5月26日，拆遷協(xié)議簽完了64%，剩余產(chǎn)權(quán)人企業(yè)占比多，需要克服拆遷困難。

河北省遵化市負(fù)責(zé)此次拆遷工作的副市長李國向?qū)Α恫t望東方周刊》說：“拆遷都是一家家一次次地談，但是常常前一天晚上剛剛協(xié)商好，第二天就反悔，工作歸零，重新再來?！?/p>

而一些“三搶”戶、拆遷專業(yè)戶等違法違規(guī)情況的存在，增加了問題的復(fù)雜性。

長期從事公路建設(shè)的封曉黎說，每條公路背后都有類似故事。

打通的不止是交通

公路建設(shè)耗費(fèi)心力。居民關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)則是如何縮短路上時(shí)間，讓通勤更順暢。

但一條高速公路對(duì)于所經(jīng)區(qū)域來說，其意義遠(yuǎn)不止于交通。

國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通運(yùn)輸研究中心主任程世東告訴《瞭望東方周刊》，京秦高速公路沿線城市位于京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中的京唐秦發(fā)展軸上，在京哈高速飽和之后，作為并行線的京秦高速可以為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多支撐和可靠性。

“睡城”燕郊，就位于京哈高速北側(cè)、京唐秦發(fā)展軸線上。對(duì)它而言，高速公路建成之后，可以為其提供更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。

燕郊地處河北，北京，天津中心地帶。西距北京市中心天安門30公里，北距首都國際機(jī)場25公里，南距天津港120公里。

針對(duì)燕郊區(qū)位優(yōu)勢，當(dāng)?shù)卦诋a(chǎn)業(yè)方面不斷布局。在三河市政府列出的10個(gè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目中，物流相關(guān)項(xiàng)目有3個(gè)，分別為燕郊空港物流產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、物美集團(tuán)華北物流科技園區(qū)項(xiàng)目、京東五豐福成農(nóng)副產(chǎn)品物流中心項(xiàng)目。從目前來看，這三個(gè)物流項(xiàng)目的選址均在燕郊境內(nèi)。

程世東說，物流對(duì)交通的依賴性很大，而京津冀區(qū)域的整體交通路網(wǎng)情況不錯(cuò)，需要完善的只是部分區(qū)域路段，京秦打通后，燕郊發(fā)展物流的硬件條件沒有問題。而從京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃而言，物流屬于北京要疏解的產(chǎn)業(yè)類型，燕郊的這個(gè)定位也符合政策要求。

不過，他認(rèn)為，任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除了交通等基礎(chǔ)設(shè)施外，仍需具備投資環(huán)境、地方政策等多方面支持。