李鵬++郁玫

當(dāng)前，浦東最核心的任務(wù)是加大制度創(chuàng)新的力度，為全國發(fā)展

提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)改革深水區(qū)的問題，浦東最先碰到，

感受最深，改革突破的需求也最迫切。同時(shí)，浦東有一系列改革突破、

制度創(chuàng)新的平臺(tái)，浦東也最有條件率先突破，當(dāng)好試驗(yàn)田

2017年全國兩會(huì)，習(xí)近平總書記希望上海在四個(gè)方面要有“新作為”。上海市委書記韓正則要求浦東“四個(gè)走在前列”。

做改革開放排頭兵中的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者中的先行者。面臨新階段的新使命，浦東新區(qū)新的“當(dāng)家人”翁祖亮感到“使命光榮、任務(wù)艱巨”。

2016年7月，黃浦區(qū)委書記翁祖亮調(diào)任浦東新區(qū)區(qū)長，并于當(dāng)年12月當(dāng)選浦東新區(qū)區(qū)委書記。今年3月，中共中央批準(zhǔn)翁祖亮任上海市委常委。

翁祖亮曾先后任盧灣區(qū)長、閘北區(qū)委書記。2015年1月上海外灘踩踏事故發(fā)生后，翁祖亮臨危受命出任黃浦區(qū)委書記。2016年5月，翁祖亮獲得了“全國優(yōu)秀縣委書記”稱號(hào)。

從浦西到浦東，對(duì)翁祖亮來說，其意義不只是跨越一條黃浦江：一方面，浦東的“二次創(chuàng)業(yè)”面臨土地、人口、環(huán)境和安全方面的瓶頸和壓力;另一方面，浦東承擔(dān)著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略，開放與創(chuàng)新需要新動(dòng)能、新境界。

浦東新區(qū)如何在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破？制度創(chuàng)新還能釋放多大改革紅利？兼任中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任的翁祖亮，6月22日接受了《中國新聞周刊》專訪。

翁祖亮

100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果推廣到全國

中國新聞周刊：浦東新區(qū)在新階段要有新作為的“新”，體現(xiàn)在哪里？

翁祖亮：開發(fā)開放初期，浦東最重要的使命是集中力量加快發(fā)展，成為上?，F(xiàn)代化建設(shè)的縮影和我國改革開放的象征。當(dāng)前，浦東最核心的任務(wù)是加大制度創(chuàng)新的力度，為全國發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入深水區(qū)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展上面臨許多制度瓶頸和矛盾問題。浦東對(duì)這些問題，最先碰到，感受最深，改革突破的需求也最迫切。同時(shí)，浦東有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、科創(chuàng)中心、綜合配套改革等一系列改革突破、制度創(chuàng)新的平臺(tái)，浦東也最有條件率先突破，當(dāng)好試驗(yàn)田。浦東解決好了這些問題，形成了經(jīng)驗(yàn)，就可以在全國、全市復(fù)制推廣。

中國新聞周刊：上海浦東在全國率先建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，后來發(fā)展到4個(gè)，現(xiàn)在全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)有11個(gè)，這對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有沒有壓力？制度創(chuàng)新還能釋放多大改革紅利？

翁祖亮：從1到4再到11，本身就是對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作的肯定。3年來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦投資、貿(mào)易、金融和政府職能轉(zhuǎn)變等關(guān)鍵領(lǐng)域，形成了一批基礎(chǔ)性和核心制度創(chuàng)新，促進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)的方式發(fā)生根本性改變，法治化、國際化、便利化營商環(huán)境不斷完善，100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣到全國。

下一步，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度紅利將主要集中在 “三區(qū)一堡”方面。第一，建設(shè)開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)。圍繞深化投資管理體制改革、優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)體系、完善創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)各部門協(xié)同，釋放改革舉措的集成效應(yīng)，更大程度地激發(fā)市場活力。第二，建立開放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測試區(qū)。按照國際最高標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放進(jìn)行更為充分的壓力測試，探索開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)更加開放要求的系統(tǒng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。第三，打造提升政府治理能力的先行區(qū)。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與浦東新區(qū)作為完整一級(jí)地方政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的聯(lián)動(dòng)，在行政機(jī)構(gòu)改革、管理體制創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化、服務(wù)方式轉(zhuǎn)變等方面改革創(chuàng)新，全面提升開放環(huán)境下政府治理能力。第四，成為服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)市場主體走出去的橋頭堡。創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)投資合作、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)、國際化融資模式，探索搭建“一帶一路”開放合作新平臺(tái)，建設(shè)服務(wù)“一帶一路”的市場要素資源配置功能樞紐，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中的輻射帶動(dòng)作用。

中國新聞周刊：剛才你提到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要成為服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)市場主體走出去的橋頭堡，這方面浦東能發(fā)揮什么獨(dú)特作用？

翁祖亮：服務(wù)“一帶一路”是中央交給上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù)，浦東新區(qū)有基礎(chǔ)、有需求、有條件，我們將找準(zhǔn)定位、結(jié)合優(yōu)勢，積極主動(dòng)地加以推進(jìn)。

下一步，我們將系統(tǒng)設(shè)計(jì)，項(xiàng)目推進(jìn)，力爭干一件、成一件。首先，圍繞政策溝通，發(fā)揮制度創(chuàng)新高地優(yōu)勢。比如，我們正在籌備設(shè)立“一帶一路”技術(shù)貿(mào)易措施企業(yè)服務(wù)中心，推動(dòng)在認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面開展多雙邊互認(rèn)。其次，圍繞設(shè)施聯(lián)通，發(fā)揮樞紐港優(yōu)勢。加快建設(shè)洋山深水港區(qū)四期、浦東國際機(jī)場三期和上海鐵路東站等重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)上海與“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施的高效連接聯(lián)通。再次，圍繞貿(mào)易暢通，發(fā)揮口岸優(yōu)勢。第四，圍繞資金融通，發(fā)揮國際金融中心的優(yōu)勢。第五，圍繞民心相通，發(fā)揮國際文化大都市優(yōu)勢。

在三個(gè)領(lǐng)域開放壓力測試

中國新聞周刊：上海自貿(mào)區(qū)要建立開放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測試區(qū)，實(shí)施更為充分的開放壓力測試，測試將在哪些領(lǐng)域展開？

翁祖亮：開放壓力測試將在三大領(lǐng)域展開。一、投資開放領(lǐng)域。負(fù)面清單從2013版190條，縮減到2015版122條，實(shí)施2批54項(xiàng)服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)對(duì)外開放措施，覆蓋世界貿(mào)易組織12個(gè)服務(wù)部門中的11個(gè)部門，覆蓋率達(dá)91.7%。最新的2017版外商投資負(fù)面清單，又減少了27條，我們將在電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、文物、航運(yùn)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。

二、貿(mào)易便利化領(lǐng)域。探索設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，取消或最大程度簡化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，最大程度簡化一線申報(bào)手續(xù)，吸引國際貨物來上海中轉(zhuǎn)，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易等新型貿(mào)易，向國際航運(yùn)物流業(yè)價(jià)值鏈高端拓展。

三、金融領(lǐng)域。構(gòu)建中央、市、區(qū)三級(jí)監(jiān)管部門參與的浦東新區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)絡(luò)，對(duì)P2P、股權(quán)眾籌、私募股權(quán)投資、非融資性擔(dān)保等金融風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域，從市場準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置等四個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理執(zhí)法。

中國新聞周刊：“證照分離”是國家專門交辦上海和浦東的一項(xiàng)重要改革，進(jìn)展如何？浦東在下一步深化上有何舉措？

翁祖亮：“證照分離”是“放管服”系統(tǒng)改革中十分重要的一環(huán)。外商投資負(fù)面清單改革和商事登記“先照后證”改革，放寬了商事主體的“準(zhǔn)入”關(guān)，內(nèi)外資企業(yè)注冊的便利度都明顯提高了，但企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、開展業(yè)務(wù)依舊需要各種許可證，“準(zhǔn)營”難的矛盾依舊。“證照分離”改革，就是對(duì)各種各樣涉及企業(yè)經(jīng)營的許可證進(jìn)行系統(tǒng)改革，提高企業(yè)經(jīng)營的便利度。

我們下一步將深化改革，從市里提方案交給浦東試，變成浦東提方案爭取國家、市相關(guān)部門支持。一是擴(kuò)大改革覆蓋，形成覆蓋國家、市、區(qū)三級(jí)的企業(yè)市場準(zhǔn)入審批事項(xiàng)的全覆蓋改革清單，動(dòng)態(tài)評(píng)估、分類施策、滾動(dòng)優(yōu)化。已梳理出548項(xiàng)，80%以上是國家和市級(jí)事權(quán)。2018年底前深化原116項(xiàng)改革中的30項(xiàng)，完成與浦東經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度較高、企業(yè)關(guān)注度較高的改革事項(xiàng)（128項(xiàng)）。二是優(yōu)化改革方式，把原來五種改革方式整合為取消、備案、告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入管理四種，重點(diǎn)以備案、告知承諾為主攻方向（128項(xiàng)中取消、備案、告知承諾的2/3）。三是推動(dòng)改革延伸，取消、簡化與市場準(zhǔn)入密切相關(guān)的限制性規(guī)定，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、認(rèn)可認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測、評(píng)估評(píng)審等。

到浦東首要考慮三件事

中國新聞周刊：建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心是上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的核心任務(wù)。建設(shè)進(jìn)展如何？

翁祖亮：中央決定在張江布局大科學(xué)設(shè)施群、建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，不僅將提升我國生命科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)等領(lǐng)域的研究水平，還將為浦東吸引集聚各類創(chuàng)新資源發(fā)揮不可替代的作用。我們的目標(biāo)是成為全球規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強(qiáng)的先進(jìn)光源大科學(xué)裝置集聚地之一。目前張江已有4個(gè)大科學(xué)設(shè)施：光源一期、蛋白質(zhì)中心、軟 X射線自由電子激光實(shí)驗(yàn)裝置、超算一期，成為多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域前沿研究不可或缺的實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。

中國新聞周刊：人才是科技創(chuàng)新至關(guān)重要的資源，浦東在吸引集聚人才方面有何舉措？

翁祖亮：浦東要代表國家參與國際人才競爭，聚天下英才而用之。重點(diǎn)是海外高端人才，瞄準(zhǔn)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、美國三院院士（科學(xué)院、工程院、醫(yī)學(xué)院）、英國皇家學(xué)會(huì)會(huì)員、英國皇家工程院院士，以及中國科學(xué)院、工程院的外籍院士等世界頂級(jí)科學(xué)家，吸引他們來浦東工作。目前已至少有4位諾獎(jiǎng)得主與浦東結(jié)緣。

浦東已經(jīng)推出了提高海外人才通行和工作便利度的具體措施，如申請永久居留證便利、人才簽證便利等。成立海外人才局，強(qiáng)化海外人才工作許可、永居推薦、身份認(rèn)定和配套服務(wù)等職能。接下來還將陸續(xù)推出促進(jìn)海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、進(jìn)一步優(yōu)化海外人才配套服務(wù)環(huán)境等政策舉措，如實(shí)施“張江首席科學(xué)家500計(jì)劃”，面向全球集聚一批業(yè)內(nèi)權(quán)威的科學(xué)家來浦東，領(lǐng)銜開展科創(chuàng)項(xiàng)目。

中國新聞周刊：你到浦東工作后，重點(diǎn)關(guān)注哪些工作？能否簡要總結(jié)一下自己的執(zhí)政理念？

翁祖亮：談不上執(zhí)政理念，就是要梳理新階段的工作重點(diǎn)以及聚焦的突破內(nèi)容。我到浦東工作，首先考慮的是三件事。

第一件事，未來五年浦東重點(diǎn)干什么？主要就是在新區(qū)第四次黨代會(huì)上提出的“2+2+2+1”的中心工作。第一個(gè)“2”是兩項(xiàng)國家戰(zhàn)略，就是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)。第二個(gè)“2”是“四個(gè)中心”核心功能區(qū)建設(shè)和更高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。第三個(gè)“2”是兩條底線約束，包括守住土地資源、人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境、安全保障的底線，切實(shí)防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。最后一個(gè)“1”，是切實(shí)抓好全面從嚴(yán)治黨，這是地方黨委的最大政績。

第二件事，是干部問題。路線方針確定以后，干部就是決定因素。對(duì)整個(gè)浦東干部隊(duì)伍是 24個(gè)字：迎難而上、敢于擔(dān)當(dāng)，勇于創(chuàng)新、注重協(xié)同，追求卓越、爭創(chuàng)一流;對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，信念是前提，廉政是底線、勤政是根本、善政是關(guān)鍵、嚴(yán)實(shí)是保障。

第三件事，怎么抓好落實(shí)。完成目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵看落實(shí)。在這方面，要做到“四個(gè)化”（任務(wù)目標(biāo)化、目標(biāo)項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任實(shí)效化）和“三個(gè)責(zé)任制”（首問責(zé)任制、指定責(zé)任制、兜底責(zé)任制）。

中國新聞周刊：浦東提出建設(shè)“開放、創(chuàng)新、高品質(zhì)”的浦東，怎樣做到“高品質(zhì)”？

翁祖亮：什么是高品質(zhì)？就像市十一次黨代會(huì)報(bào)告中描述的，建筑是可以閱讀的，街區(qū)是適合漫步的，公園是最宜休憩的，市民是尊法誠信文明的，城市始終是有溫度的，這就是高品質(zhì)。浦東開發(fā)開放27年發(fā)生了翻天覆地的變化，但也存在城市功能滯后于產(chǎn)業(yè)功能、社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、市容市貌比較落后等問題，這和上海建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的要求是不相稱的。浦東要在城市建設(shè)、生活環(huán)境、城市管理上實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、精細(xì)精深，更好體現(xiàn)“城市讓生活更美好”這一理念。

補(bǔ)好短板、守好底線。環(huán)境綜合整治、中小河道治理、城市安全、土地減量化等工作看上去不像經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資那樣高大上，那樣有立竿見影的效果，需要長期大量、細(xì)致，甚至瑣碎的工作。但這些工作是基礎(chǔ)性、根本性的，關(guān)系到浦東發(fā)展的全局、關(guān)系浦東長遠(yuǎn)發(fā)展。比如，環(huán)境綜合整治是美麗鄉(xiāng)村、美麗家園建設(shè)等工作的前提和基礎(chǔ)，不僅能大大改善市容市貌，而且有力支撐了人口調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)工作。

精細(xì)化管理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，特大型城市的管理，要像繡花一樣精細(xì)。浦東新區(qū)下一步重點(diǎn)構(gòu)建區(qū)綜合管理中心-街鎮(zhèn)網(wǎng)格-村居工作站三級(jí)網(wǎng)格管理體系，實(shí)現(xiàn)縱向到底、橫向到邊、全覆蓋、無盲區(qū)。區(qū)綜合管理中心實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)共享、執(zhí)法事項(xiàng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，街鎮(zhèn)網(wǎng)格提高資源統(tǒng)籌調(diào)度和力量整合能力，村居工作站第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。