周群峰

“現(xiàn)在，我們對(duì)嬰幼兒養(yǎng)育問(wèn)題的重視程度和投資做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要一些創(chuàng)造性環(huán)境。這件事情我覺(jué)得必須從今天就開(kāi)始做。這部分投入，應(yīng)該納入政府的公共服務(wù)?！?/p>

作為REAP（“農(nóng)村教育行動(dòng)計(jì)劃”）的眾多合作單位之一，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委給針對(duì)農(nóng)村嬰幼兒的測(cè)試提供了大量支持。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委干部培訓(xùn)中心黨委書(shū)記、新家庭計(jì)劃科學(xué)育兒專(zhuān)家組組長(zhǎng)蔡建華在接受《中國(guó)新聞周刊》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，REAP的調(diào)查結(jié)果，說(shuō)明這些接受測(cè)試的農(nóng)村嬰幼兒中很多人認(rèn)知和語(yǔ)言發(fā)展滯后，此外在社會(huì)情感表達(dá)和運(yùn)動(dòng)能力方面也都落后。

中國(guó)有大約5000萬(wàn)嬰幼兒，大部分生活在農(nóng)村，中國(guó)未來(lái)的勞動(dòng)力主要來(lái)自于他（她）們。蔡建華認(rèn)為，“必須重視該問(wèn)題，如果解決不好，將制約綜合國(guó)力提升?！?/p>

扶貧最關(guān)鍵的一點(diǎn)是

提高貧困地區(qū)的人口素質(zhì)

中國(guó)新聞周刊：你如何評(píng)價(jià)這次REAP的調(diào)研結(jié)果？你覺(jué)得有哪些原因造成了這種局面？

蔡建華：這個(gè)結(jié)果是驚人的。不僅僅反映出這些農(nóng)村嬰幼兒認(rèn)知能力的落后，通過(guò)貝利嬰幼兒能力發(fā)展測(cè)試還顯示，這部分孩子在運(yùn)動(dòng)能力、語(yǔ)言能力、社會(huì)情感方面也都存在著一些問(wèn)題。

造成這種局面的原因很多。要知道，孩子剛出生的時(shí)候?qū)嶋H上差距并沒(méi)有這么大，但是一般而言，城市里邊的很多孩子會(huì)有更好的環(huán)境，他們有更多的機(jī)會(huì)接觸很多東西。而很多農(nóng)村孩子缺少這樣的環(huán)境。

還有一部分農(nóng)村兒童處于留守的階段。這些留守兒童的父母也并不想背井離鄉(xiāng)出去打工，但為了家庭，他們不得已出去，這樣就導(dǎo)致他們與孩子在一起的機(jī)會(huì)減少。

由于經(jīng)濟(jì)落后，很多農(nóng)村孩子缺少玩具、繪本等對(duì)孩子發(fā)展非常重要的東西，這實(shí)際上也影響了他們的發(fā)展。

還有些孩子，在營(yíng)養(yǎng)上也不夠。特別是純母乳喂養(yǎng)結(jié)束以后的輔食添加階段營(yíng)養(yǎng)缺乏，所以他們的貧血率相對(duì)來(lái)說(shuō)就比較高。

中國(guó)新聞周刊：你覺(jué)得在當(dāng)前的環(huán)境下，在人口問(wèn)題的幾個(gè)要素中，哪個(gè)對(duì)未來(lái)中國(guó)的發(fā)展更為重要？

蔡建華：人口數(shù)量和素質(zhì)都是重要的人口要素，其中人口素質(zhì)對(duì)中國(guó)的未來(lái)相對(duì)更為重要。

在當(dāng)前中國(guó)勞動(dòng)力成本不斷上升的背景下，科技創(chuàng)新、扶貧脫貧等領(lǐng)域都需要中國(guó)人發(fā)揮聰明才智，因此要把人口素質(zhì)提上去。

未來(lái)，我們要有屬于自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)的東西，而這就要求我們的年輕人或者未來(lái)的勞動(dòng)者必須有過(guò)硬的素質(zhì)。

現(xiàn)在國(guó)際上有個(gè)共識(shí)，就是提高人的素質(zhì)，需要從剛剛出生的嬰幼兒抓起。有很多研究數(shù)據(jù)也證實(shí)，0～3歲，是一個(gè)人成長(zhǎng)最關(guān)鍵的一個(gè)時(shí)期。

現(xiàn)在的嬰幼兒就是我們20年以后的主要?jiǎng)趧?dòng)力。這件事情我覺(jué)得必須從今天就開(kāi)始做。

中國(guó)新聞周刊：農(nóng)村嬰幼兒認(rèn)知滯后，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)有什么影響？

蔡建華：今天在城市里，制造線(xiàn)上的人多數(shù)來(lái)自農(nóng)村，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間也會(huì)是這樣，所以農(nóng)村孩子素質(zhì)的提高，對(duì)促進(jìn)我們綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力的提高有很大作用。農(nóng)村嬰幼兒認(rèn)知滯后的問(wèn)題如果引不起足夠重視，解決不好，將制約我們綜合國(guó)力的提升。

我們非常重視脫貧、扶貧的問(wèn)題，而扶貧最關(guān)鍵的一點(diǎn)，是幫助貧困地區(qū)提高人口素質(zhì)。

“這部分投入，應(yīng)該納入

政府的公共服務(wù)”

中國(guó)新聞周刊： REAP營(yíng)養(yǎng)健康項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人、北大現(xiàn)代農(nóng)學(xué)院副教授羅仁福根據(jù)2016年中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)使用情況算了一筆賬，2016年國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)總投入為38866億元，占中國(guó)當(dāng)年GDP的4.2%。其中學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育和其他教育間的分配占比分別為7.2%、45.3%、15.8%、26.0%和5.7%。但是在嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)和科學(xué)養(yǎng)育方面的投資幾乎為零。對(duì)此你怎么看？

蔡建華：我覺(jué)得這部分投入，應(yīng)該納入政府的公共服務(wù)。

這些年來(lái)，免疫接種、定期體檢等作為兒童基本公共服務(wù)的一部分，我們一直在做?，F(xiàn)在在一些貧困地區(qū)，國(guó)家也在做嬰幼兒的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充等。但是現(xiàn)在，我們對(duì)嬰幼兒養(yǎng)育問(wèn)題的重視程度和投資做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要一些創(chuàng)造性環(huán)境。

近幾年，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)等都在積極推動(dòng)這些事。

中國(guó)新聞周刊：REAP的一項(xiàng)調(diào)研結(jié)果證實(shí)，即使將兒童早期發(fā)展入戶(hù)指導(dǎo)服務(wù)納入農(nóng)村地區(qū)政府公共服務(wù)提供范疇，所需支出也遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家（如挪威，GDP 的 1.4%）及巴西和阿根廷等南美國(guó)家（GDP 的 0.5%）。你覺(jué)得就目前中國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看，這塊比重占多少比較合適？

蔡建華：現(xiàn)在全國(guó)0～3歲的嬰幼兒有5000萬(wàn)左右。隨著全面二孩政策的實(shí)施，今明兩年這個(gè)數(shù)量還會(huì)增加。這些嬰幼兒中，大約三分之二沒(méi)有城市戶(hù)口。此外，一些城市人口的收入不高。所以，針對(duì)這個(gè)年齡段的一些養(yǎng)育投入，應(yīng)該作為政府公共服務(wù)來(lái)做。也就像注射疫苗一樣，政府要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境，但不是強(qiáng)制性的。

我們算過(guò)一筆賬，全國(guó)所有村莊、社區(qū)，應(yīng)該有這樣一個(gè)養(yǎng)育中心。以每個(gè)中心建設(shè)花費(fèi) 6 萬(wàn)多元計(jì)算，政府大約需要投入約 600 多億元。這樣可以讓基本公共服務(wù)覆蓋所有的孩子。

2016年，中國(guó)全年GDP首次突破70萬(wàn)億。600多億元約占去年GDP的0.1%。這不是一個(gè)很高的比例。我們也算過(guò)，有了這部分費(fèi)用，我們可以用于農(nóng)村兒童活動(dòng)中心的建立，包括日常的運(yùn)營(yíng)，包括人員的配備，人員的培訓(xùn)，這些問(wèn)題都能夠解決。

我相信，如果投入能占到這個(gè)比重，并且落實(shí)到位，資金也用到實(shí)處，農(nóng)村嬰幼兒認(rèn)知滯后等現(xiàn)象，就可以有極大改觀(guān)。

“中國(guó)需要800萬(wàn)人

做嬰幼兒早期發(fā)展工作”

中國(guó)新聞周刊：針對(duì)被調(diào)研農(nóng)村的嬰幼兒認(rèn)知滯后比例偏高的問(wèn)題，REAP團(tuán)隊(duì)做了諸如成立養(yǎng)育中心等干預(yù)方案，效果還不錯(cuò)。這種成功的實(shí)踐能不能在全國(guó)進(jìn)一步推廣？

蔡建華：通過(guò)一些干預(yù)措施，能起到積極作用。如果不及時(shí)創(chuàng)造環(huán)境進(jìn)行干預(yù)，很多農(nóng)村嬰幼兒就失去了改變的機(jī)會(huì)。在這種情況下政府就應(yīng)該及時(shí)及早去干預(yù)。這種干預(yù)并不僅僅是對(duì)一個(gè)孩子、一個(gè)家庭有幫助，而是對(duì)整個(gè)國(guó)家的未來(lái)都很重要。

必須值得注意的是，一些人有城市戶(hù)口或在城市居住，但是收入并不高。比如，在北京一些偏遠(yuǎn)區(qū)域，家庭收入也不高的;包括城市里的一部分流動(dòng)兒童家庭，一部分中低收入家庭的孩子，也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)等原因，并沒(méi)有條件去親子班。

所以我就覺(jué)得，這項(xiàng)投入應(yīng)該作為政府的一項(xiàng)基本公共服務(wù)。

中國(guó)新聞周刊： REAP項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員借鑒國(guó)內(nèi)外大量的材料，歷時(shí)1年編寫(xiě)了有關(guān)嬰幼兒養(yǎng)育問(wèn)題的材料。你對(duì)該教材怎么評(píng)價(jià)？

蔡建華：我覺(jué)得這是REAP團(tuán)隊(duì)很大的一個(gè)貢獻(xiàn)，他們做了很多研究，根據(jù)中國(guó)孩子的特點(diǎn)編寫(xiě)，是一件挺有意義的事情。

在國(guó)際上也有一些針對(duì)嬰幼兒的教材與方案。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，拿著一個(gè)國(guó)外的方案去做教材，不是一個(gè)特別好的選項(xiàng)。

中國(guó)新聞周刊：你怎么看計(jì)生干部轉(zhuǎn)型為養(yǎng)育師這件事？

蔡建華：計(jì)生干部轉(zhuǎn)型做養(yǎng)育師，既是新時(shí)期下對(duì)計(jì)生人員服務(wù)轉(zhuǎn)型的一種探索，也是提高農(nóng)村嬰幼兒養(yǎng)育質(zhì)量的一種嘗試。

中國(guó)新聞周刊：目前，中國(guó)從事嬰幼兒養(yǎng)育工作的職業(yè)化進(jìn)程如何？

蔡建華：人社部在2015年版《國(guó)家職業(yè)分類(lèi)大典》中，就特意增列了一項(xiàng)“嬰幼兒發(fā)展養(yǎng)育引導(dǎo)員”的職業(yè)。

建立職業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，能規(guī)范化這個(gè)行業(yè)，對(duì)保障公共服務(wù)非常重要。我們也請(qǐng)了專(zhuān)家等一起探討如何制定標(biāo)準(zhǔn)。

值得注意的是，在過(guò)去幾年，為規(guī)范行業(yè)的有序化，國(guó)家總體上是縮減職業(yè)數(shù)量的，從2200多種砍到了1400多種。但是，這個(gè)嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員是新加進(jìn)去的，這也能看出國(guó)家對(duì)這項(xiàng)工作的重視。

這是為老百姓直接服務(wù)的職業(yè)，所以一定要提供一個(gè)有質(zhì)量、有水平的服務(wù)。建立一個(gè)職業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻，才能保證高質(zhì)量的服務(wù)。這個(gè)行業(yè)的職業(yè)化，能替國(guó)家增加就業(yè)崗位，也有助于提升嬰幼兒的養(yǎng)育質(zhì)量。

中國(guó)新聞周刊：中國(guó)從事嬰幼兒早期發(fā)展工作的專(zhuān)業(yè)人員，目前供需狀況怎么樣？是否還有缺口？

蔡建華：現(xiàn)在，全國(guó)有 5000 萬(wàn) 0～3 歲的兒童，以美國(guó)目前的從業(yè)者人數(shù)推算，中國(guó)需要800萬(wàn)人來(lái)做嬰幼兒早期發(fā)展的工作。隨著越來(lái)越多的人意識(shí)到嬰幼兒養(yǎng)育工作的重要性，未來(lái)這個(gè)領(lǐng)域從業(yè)者的前景還是非常值得期待的。

（實(shí)習(xí)生陳瑞對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）