蔡如鵬

中央之所以要設(shè)立高規(guī)格的中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，就是要從制度

層面推進(jìn)融合，著力破解制約融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和

政策性問(wèn)題。許毅達(dá)認(rèn)為，由習(xí)近平親自掛帥，一方面說(shuō)明了軍民融合

的重要性，另一方面也說(shuō)明了推進(jìn)軍民融合的難度，由最高層統(tǒng)籌，

有助于集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提高效率、加快推進(jìn)落實(shí)

6月20日，在習(xí)近平親自主持、三位政治局常委出席的高規(guī)格下，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)召開(kāi)了第一次全體會(huì)議。

習(xí)近平在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全威脅、贏得國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重大舉措。

中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)設(shè)立于今年1月22日，此次會(huì)議標(biāo)志著這個(gè)機(jī)構(gòu)已正式運(yùn)轉(zhuǎn)。分析認(rèn)為，隨著中央自上而下的強(qiáng)力推進(jìn)，軍民產(chǎn)業(yè)之間長(zhǎng)期相互分離的局面將會(huì)得到破解，逐步構(gòu)建起軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。

“大炮”與“黃油”

所謂軍民融合發(fā)展，就是把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，通過(guò)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和國(guó)防領(lǐng)域技術(shù)、人才、資金、信息等資源要素的交流共享，構(gòu)建一個(gè)軍民統(tǒng)一的建設(shè)基礎(chǔ)，使一種資源發(fā)揮兩種功能，一份投入產(chǎn)出雙重效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、同步提高。

自古以來(lái)，如何統(tǒng)籌安全與發(fā)展，一直是困擾各國(guó)的歷史難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從公元前3200年到20世紀(jì)90年代，在5200年期間，世界上共發(fā)生14513次規(guī)模較大的戰(zhàn)爭(zhēng)，平均每年就有3場(chǎng)較大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)。

對(duì)一個(gè)崛起中的大國(guó)而言，既要維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勢(shì)，又要保持軍事發(fā)展強(qiáng)勢(shì)，倘若處理不好“大炮和黃油”的關(guān)系，就會(huì)導(dǎo)致國(guó)家衰落。歷史上曾經(jīng)挑戰(zhàn)世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)的法國(guó)、德國(guó)、日本和蘇聯(lián)，都有過(guò)慘痛教訓(xùn)。

今天，中國(guó)也面臨著相似的考驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政收入增長(zhǎng)進(jìn)入調(diào)整期，國(guó)防投入資源條件趨緊。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力不斷上升，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也在不斷增多，國(guó)防安全壓力不斷增大。

國(guó)防大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授姜魯鳴認(rèn)為，在這種背景下，實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略，就成為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌國(guó)家安全與發(fā)展的不二選擇。

他曾撰文指出，推動(dòng)軍民融合，既能最大限度地發(fā)揮國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)尤其是國(guó)家高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，又能以整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的強(qiáng)大實(shí)力的大體系支撐現(xiàn)代國(guó)防。

比如，北斗系統(tǒng)如能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，到2020年至少能帶來(lái)4000億到5000億元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。依靠軍民融合產(chǎn)生的強(qiáng)大“效益合力”，就能以技術(shù)最先進(jìn)、成本最經(jīng)濟(jì)和最具可持續(xù)性的強(qiáng)大物質(zhì)力量成就民族復(fù)興大業(yè)。

事實(shí)上，軍事和民用兩大領(lǐng)域之間本身就具備很強(qiáng)的通用性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，85%的現(xiàn)代軍事核心技術(shù)同時(shí)也是民用關(guān)鍵技術(shù)，80%以上的民用關(guān)鍵技術(shù)也被直接運(yùn)用于軍事目的。隨著軍用技術(shù)和民用技術(shù)之間的界限越來(lái)越模糊，各國(guó)軍工企業(yè)都在尋求由武器裝備供應(yīng)商向軍事服務(wù)體系供應(yīng)商轉(zhuǎn)型。

軍民融合程度最高的成功案例，當(dāng)推美國(guó)的“軍民一體化”模式。美國(guó)國(guó)會(huì)的研究報(bào)告顯示，軍民融合給美國(guó)國(guó)防部每年節(jié)約300 億美元，相當(dāng)于其采辦費(fèi)總額的20%以上。

上世紀(jì)90年代中期，美國(guó)開(kāi)始實(shí)施“軍民一體化”改革，一方面，軍民供給突破賣(mài)方壟斷格局;另一方面，軍事巨頭和民用龍頭開(kāi)始大規(guī)模并購(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)軍用技術(shù)外溢。近30年來(lái)，軍工板塊6大龍頭公司平均累計(jì)收益近40倍。這種“軍民一體化”的戰(zhàn)略思想，也奠定了美國(guó)成為全球軍事龍頭的地位。

新中國(guó)成立后，歷來(lái)很重視軍工行業(yè)的發(fā)展。但在軍工迅速發(fā)展的同時(shí)，行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不對(duì)稱、高端裝備和核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)化率低、信息化發(fā)展落后等問(wèn)題日益凸顯。國(guó)防大學(xué)國(guó)防經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《中國(guó)軍民融合發(fā)展報(bào)告》顯示，中國(guó)的軍民融合度僅30%左右。

姜魯鳴認(rèn)為，軍民融合本質(zhì)上是一場(chǎng)爭(zhēng)奪未來(lái)20到30年綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)和軍事發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，背后是理念的交鋒、體制的競(jìng)賽，比拼的是看誰(shuí)的體制政策更具先進(jìn)性和適應(yīng)性、更具變革能力，更能通過(guò)軍民融合發(fā)展來(lái)凝聚國(guó)家意志和全社會(huì)力量，筑牢本國(guó)安全和發(fā)展的基石。

“只有深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，才能爭(zhēng)取主動(dòng)、贏得未來(lái)。”姜魯鳴說(shuō)。

中國(guó)工程院“軍民融合深度發(fā)展若干重大問(wèn)題研究”課題組總召集人、《兵工學(xué)報(bào)》主編許毅達(dá)，這些年一直在從事有關(guān)軍民融合的研究和調(diào)研。

他在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，中央決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，正是基于對(duì)富國(guó)強(qiáng)軍的統(tǒng)一性規(guī)律的深刻洞悉。

破解體制性障礙

中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)是中共十八大后中央成立的又一專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，之前成立的專項(xiàng)機(jī)構(gòu)包括中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱中央深改組）、中央國(guó)家安全委員會(huì)（簡(jiǎn)稱中央國(guó)安委）、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱中央網(wǎng)信組）。

這些機(jī)構(gòu)的一個(gè)共同點(diǎn)，是領(lǐng)導(dǎo)人的配備都是最高規(guī)格。

中央深改組由習(xí)近平擔(dān)任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)、劉云山、張高麗任副組長(zhǎng);中央國(guó)安委由習(xí)近平任主席，李克強(qiáng)、張德江任副主席;中央網(wǎng)信組由習(xí)近平任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)、劉云山任副組長(zhǎng);這次中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)亦是由習(xí)近平任主任，李克強(qiáng)、劉云山、張高麗任副主任。

許毅達(dá)認(rèn)為，由習(xí)近平親自掛帥，一方面說(shuō)明了軍民融合的重要性，另一方面也說(shuō)明了推進(jìn)軍民融合的難度，由最高層統(tǒng)籌，有助于集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提高效率、加快推進(jìn)落實(shí)。

許毅達(dá)告訴《中國(guó)新聞周刊》，中國(guó)工程院“軍民融合深度發(fā)展若干重大問(wèn)題研究”課題組每到一地調(diào)研，聽(tīng)到最多的反映，就是“體制機(jī)制不融合”的問(wèn)題。

依據(jù)憲法，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中央軍委領(lǐng)導(dǎo)武裝力量，這種軍政分立的戰(zhàn)略制度設(shè)計(jì)，對(duì)于保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安具有極為重要的意義。但也在客觀上形成了軍政二元化的管理體制，軍民兩大建設(shè)體系相對(duì)獨(dú)立，導(dǎo)致國(guó)防建設(shè)軍地職能交叉、協(xié)調(diào)困難。

在軍事科學(xué)院軍民融合研究中心副研究員劉志偉看來(lái)，這種體制性障礙是阻礙軍民融合發(fā)展的主要因素。

他曾撰文指出，當(dāng)前，我國(guó)的國(guó)防科技工業(yè)、人民防空、國(guó)防交通、國(guó)防教育等與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)有關(guān)的管理職能，大多分散在工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、教育部，以及軍隊(duì)各總部的相關(guān)職能部門(mén)。各相關(guān)部門(mén)在共同推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的各項(xiàng)工作過(guò)程中，軍地銜接不緊、多頭管理、缺乏協(xié)同等問(wèn)題突出。

近年來(lái)，雖然國(guó)家先后成立了國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)，國(guó)務(wù)院、中央軍委軍隊(duì)保障社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)務(wù)院、中央軍委軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組等軍地協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但由于頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏等原因，軍民融合發(fā)展過(guò)程中執(zhí)行力偏弱等問(wèn)題依然突出。

劉志偉認(rèn)為，此次中央之所以要設(shè)立高規(guī)格的中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，就是要從制度層面推進(jìn)融合，著力破解制約融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題。

2015年3月12日，在出席十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)，習(xí)近平首次提出把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)軍民融合發(fā)展要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

分析認(rèn)為，在國(guó)家、國(guó)防和軍隊(duì)管理日趨復(fù)雜的今天，只有把軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，才能更好地凝聚國(guó)家力量，形成中央、地方、軍隊(duì)、企業(yè)、社會(huì)等各方協(xié)同推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的格局。

把軍民融合上升到國(guó)家戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)意義就在于，用國(guó)家意志打破軍民產(chǎn)業(yè)之間相互分離的現(xiàn)狀，使民用技術(shù)服務(wù)于國(guó)防建設(shè)，軍用技術(shù)服務(wù)于社會(huì)大眾，避免重復(fù)建設(shè)和低效率運(yùn)行。

2017年1月22日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)。繼2015年對(duì)外提出將軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，又從頂層解決了領(lǐng)導(dǎo)的集中統(tǒng)一問(wèn)題。

很多受訪學(xué)者均表示，軍民融合的關(guān)鍵在頂層，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)。許毅達(dá)告訴《中國(guó)新聞周刊》，“上面不融合，下面難融合”“軍軍不融合，軍民難融合”“機(jī)關(guān)不融合，基層難融合”。

他認(rèn)為，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)成立并召開(kāi)第一次會(huì)議，通過(guò)了四個(gè)重要文件，預(yù)示中央軍民融合辦公室已經(jīng)開(kāi)始正式運(yùn)轉(zhuǎn)，有了規(guī)則，明確了重點(diǎn)，下面很快會(huì)出臺(tái)相關(guān)的意見(jiàn)、政策，從根本上解決“融不進(jìn)”“融不深”“難融合”的問(wèn)題，破解各部門(mén)、各地區(qū)不同程度存在的“本位戰(zhàn)略”問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)軍民融合創(chuàng)新體系的合理布局、有效銜接、良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。