閔杰

在內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生變化的情況下，怎么適應(yīng)新的挑戰(zhàn)、新的變化，香港準(zhǔn)備得不夠。所以后來表現(xiàn)得

比較被動(dòng)，香港有些轉(zhuǎn)型也比較辛苦。未來香港如何作出調(diào)整來適應(yīng)新變化，這是最大的挑戰(zhàn)

香港一國兩制研究中心的辦公地點(diǎn)位于香港中環(huán)地標(biāo)性建筑——中銀大廈的61層，從窗口望出去，擁有俯瞰維多利亞港的絕佳視野。

從身份上看，香港一國兩制研究中心是專門研究香港公共政策的民間機(jī)構(gòu)，緣起于香港回歸之前。1985年，為迎接香港回歸，成立了兩個(gè)機(jī)構(gòu)，一個(gè)是設(shè)在全國人大常委會(huì)之下的基本法起草委員會(huì)，另一個(gè)則是在香港成立的基本法起草咨詢委員會(huì)（以下簡稱“咨委會(huì)”）。設(shè)立咨委會(huì)的目的，是為了香港回歸以后的制度安排，并廣泛聽取社會(huì)各界意見。

1997年香港回歸后，香港一國兩制研究中心保留了咨委會(huì)的部分功能，將研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至香港內(nèi)部運(yùn)作面對(duì)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等重大問題，以及香港與內(nèi)地和鄰近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)及合作關(guān)系上，繼續(xù)充當(dāng)特區(qū)政府重要的公共政策智囊。

香港一國兩制研究中心總研究主任方舟深度參與了深圳前海、河套地區(qū)開發(fā)等粵港合作項(xiàng)目的聯(lián)絡(luò)和研究。他在香港接受《中國新聞周刊》專訪時(shí)談到，回歸20年來，香港最需要總結(jié)的問題是，面對(duì)新變化準(zhǔn)備得不夠充分，轉(zhuǎn)型也很辛苦，未來如何做出新的調(diào)整來適應(yīng)新變化，是香港面臨的最大挑戰(zhàn)。

方舟 圖/受訪者提供

“雙方需要更多的相互理解”

中國新聞周刊：你怎么理解中央提出的粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃？

方舟：之所以搞大灣區(qū)規(guī)劃，是因?yàn)橄愀鄣氖袌龊涂臻g有很大的局限性，希望通過粵港澳大灣區(qū)這樣的共同規(guī)劃，幫助香港解決兩方面矛盾：一方面是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)太窄，香港是相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)太窄就會(huì)出現(xiàn)很多社會(huì)矛盾。今天粵港合作和二十幾年前的粵港合作模式是不一樣的，二十幾年前是前店后廠，但是今天珠三角深圳已經(jīng)有很強(qiáng)的高科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)際上是希望香港和廣東合作能豐富香港的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善香港經(jīng)濟(jì)的空間。

從國家層面來說，也希望通過粵港合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。香港作為自由港，還是有很獨(dú)特的優(yōu)勢，能夠和廣東的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來，也為國家在更高層面上創(chuàng)建有國際競爭力的城市群。

中國新聞周刊：現(xiàn)在很多人擔(dān)心大灣區(qū)會(huì)出現(xiàn)廣州、深圳、香港等幾個(gè)城市的“龍頭之爭”，你怎么看？

方舟：粵港澳大灣區(qū)就是一個(gè)多中心的模式，每個(gè)城市有自己的特點(diǎn)。舉一個(gè)例子，比如國際金融方面，香港的優(yōu)勢毫無爭議。如果講高科技，灣區(qū)的龍頭肯定是深圳，而廣州是傳統(tǒng)商貿(mào)中心，澳門是全球博彩業(yè)的老大，這幾個(gè)城市沒有必要去爭所謂的名分，大家都有自己的行業(yè)優(yōu)勢和特點(diǎn)，關(guān)鍵是把優(yōu)勢協(xié)調(diào)起來。如果能夠協(xié)調(diào)得好，整個(gè)區(qū)域競爭力就能有更高的提升。

這種協(xié)同效應(yīng)，可以舉一個(gè)例子，比如深港邊界的河套地區(qū)，經(jīng)過了非常艱苦的談判，在今年簽訂了協(xié)議，共建“港深科技創(chuàng)新園”。這個(gè)地方有什么特殊價(jià)值呢？深圳很多科技企業(yè)已經(jīng)比香港更國際化，從國際招攬大量人才，包括華為、騰訊、比亞迪等。對(duì)于它們來說，很現(xiàn)實(shí)的問題是，如果把人才招到深圳，各方面的配套條件不夠理想，包括稅收環(huán)境、子女教育，如果是非華人，還存在語言環(huán)境問題。如果放在香港，以香港為基地，為這些企業(yè)服務(wù)，對(duì)人才吸引力也更大。

因?yàn)檫@個(gè)地區(qū)貼在邊境上，既可以為內(nèi)地市場、為珠三角企業(yè)服務(wù)，又能夠利用香港作為自由港的特殊優(yōu)勢，利用稅制、法律各方面特殊優(yōu)勢，達(dá)到一個(gè)協(xié)同的效果，雙方都得利。

中國新聞周刊：因?yàn)椤皟芍啤钡牟顒e，在很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，香港推進(jìn)效率比內(nèi)地低。未來粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是否會(huì)碰到類似問題？

方舟：香港很多事情需要經(jīng)過程序，不光是立法程序，在走到立法會(huì)之前，前端就有一大堆程序。香港所有重大工程都要做三輪可行性研究，每一輪做完后要做公眾咨詢，每一次公眾咨詢短則3個(gè)月，長則6個(gè)月。什么都還沒做呢，就寫個(gè)研究報(bào)告出來，兩年多就過去了。立法會(huì)上又有可能遇到阻力，發(fā)生冗長辯論，讓大量的審批積壓，拖的時(shí)間就更長了。

從廣東的角度看，香港的效率一定是太慢。這是需要互相理解的問題，因?yàn)橄愀鄞_實(shí)有很多法定程序，有些環(huán)節(jié)快也快不起來，有些環(huán)節(jié)比如在立法會(huì)是故意被反對(duì)派拖著，導(dǎo)致整個(gè)政府運(yùn)作比較慢。這是體制不同導(dǎo)致的差異。而且這幾年，內(nèi)地一些官員和民眾對(duì)香港有看法，覺得國家對(duì)你這么好，你還搞了那么多事情。其中也有一些誤解，因?yàn)橄愀鄞嬖谝恍┛陀^因素，雙方需要多理解。

“香港要作出調(diào)整適應(yīng)新的變化”

中國新聞周刊：香港過去一直充當(dāng)國家對(duì)外開放的“超級(jí)聯(lián)系人”角色，未來這種角色是否會(huì)受到影響？

方舟：過去香港前店后廠的模式基本上跟不上這個(gè)時(shí)代了，但從香港本身角度看，還是有很多功能，而且伴隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，會(huì)有很多新的機(jī)會(huì)。特別是作為國際金融中心和全球最大的離岸人民幣中心，香港有幾個(gè)特別突出的優(yōu)勢：首先，在融資方面，國家加大“走出去”步伐，這個(gè)過程中會(huì)有大量投資，更需要大量融資。香港可以借鑒亞投行的運(yùn)作模式，利用比較好的主權(quán)評(píng)級(jí)，在市場上發(fā)債券融資，然后再去借給第三方。香港在這方面有很多空間。

第二，香港有很多商業(yè)服務(wù)，有很強(qiáng)的管理能力和服務(wù)水平。國家現(xiàn)在“走出去”，需要大量的配套服務(wù)，包括簽合約的時(shí)候，各方面的法律、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理，香港比較有優(yōu)勢。

第三，香港在城市管理和社會(huì)管理上也有比較好的經(jīng)驗(yàn)，一方面可以幫助內(nèi)地提升水平;另一方面，在國家“走出去”的過程中，提供配套服務(wù)，尤其是和交通基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的配套服務(wù)。比如香港機(jī)場的管理、地鐵的管理，可以算是全球最好的。倫敦新建的一條貫穿東西的地鐵，也是交給香港地鐵公司來管理。在軟實(shí)力上，香港有很大的優(yōu)勢，如果能和國家在基建方面配合，軟實(shí)力和硬件配套，會(huì)產(chǎn)生很強(qiáng)的互補(bǔ)性。

過去五十多年里，香港的角色一般都是“超級(jí)聯(lián)系人”，但實(shí)質(zhì)一直在變化。剛開始，上世紀(jì)50年代到70年代，內(nèi)地還沒有開放，香港的角色是做轉(zhuǎn)口貿(mào)易。上世紀(jì)80年代內(nèi)地開放后，就開始做前店后廠，珠三角也變成世界工廠。2000年以后，內(nèi)地企業(yè)轉(zhuǎn)制，需要到海外上市，有大量企業(yè)到香港上市，鞏固了香港作為全球金融中心的地位。下一步，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，新的功能又出來，香港的角色也會(huì)不斷變化。

中國新聞周刊：從特區(qū)政府施政的角度，香港回歸20年來最值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和問題是什么？

方舟：“一國兩制”是個(gè)新生事物，走到今天很不容易，還在不斷摸索過程中。香港現(xiàn)在需要總結(jié)的是：在回歸過渡期，從中英談判開始，當(dāng)時(shí)兩地經(jīng)濟(jì)落差比較大，香港一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于整個(gè)中國的25%，所以當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)“不變”比較多。所有人都認(rèn)為，只要把原來的運(yùn)作體制保留下去，香港就可以長期繁榮穩(wěn)定。

但是后來因?yàn)闀r(shí)代在變化，內(nèi)外環(huán)境都在變。內(nèi)部，香港的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，外部是內(nèi)地經(jīng)濟(jì)崛起，香港和內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)分工、經(jīng)濟(jì)合作模式也不斷調(diào)整。在內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生變化的情況下，怎么適應(yīng)新的挑戰(zhàn)、新的變化，香港準(zhǔn)備得不夠。所以后來表現(xiàn)得比較被動(dòng)，香港有些轉(zhuǎn)型也比較辛苦。未來香港如何作出調(diào)整來適應(yīng)新變化，這是最大的挑戰(zhàn)。

中國新聞周刊：未來10年，香港的發(fā)展走勢如何判斷？

方舟：因?yàn)橛凶鎳@么強(qiáng)大的后盾，香港能夠取得比較平穩(wěn)的發(fā)展是可期的，不會(huì)有大的動(dòng)蕩或者波折。即使全球經(jīng)濟(jì)不好，只要有祖國的后盾，香港保持基本繁榮穩(wěn)定問題不大。但同時(shí)香港怎么提升自己，尤其是在國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的情況下，能不能把握這個(gè)機(jī)會(huì)，是香港下一步要面臨的任務(wù)。做得好的話，香港仍然會(huì)是一個(gè)非常有競爭力的城市。但是如果錯(cuò)過這個(gè)機(jī)會(huì)就太可惜了。對(duì)香港來說，現(xiàn)在是一個(gè)歷史性的關(guān)頭。