王全寶+陳煒

要建設(shè)大灣區(qū)世界級城市群，很重要的條件就是要進一步開放，

所以開放是粵港澳大灣區(qū)的內(nèi)在品質(zhì)和發(fā)展的要求

今年全國兩會上，《政府工作報告》把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界級的城市發(fā)展規(guī)劃作為一項重大任務(wù)正式發(fā)布。據(jù)《中國新聞周刊》了解，該規(guī)劃正在緊鑼密鼓的編制之中。

近日，《中國新聞周刊》就粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃專訪了國家發(fā)展改革委副秘書長、經(jīng)濟學(xué)家范恒山。

中國新聞周刊：建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的主要意義是什么？

范恒山：由于以地理和資源為基礎(chǔ)帶來的便利性、集聚性和開放性等特征，灣區(qū)往往成為經(jīng)濟發(fā)展的最適宜地區(qū)，也往往能夠成為經(jīng)濟發(fā)展最好的地區(qū)。而城市、港口等的發(fā)展，往往成為支撐灣區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的要件。從結(jié)果上看，灣區(qū)經(jīng)濟作為重要的濱?；蛉诤＝?jīng)濟形態(tài)，往往是全球經(jīng)濟的重要增長極和全面創(chuàng)新的杰出引領(lǐng)者。與此相匹配，這里總是聚集著國際化、現(xiàn)代化、發(fā)達性、成長性都堪稱世界一流的城市。這意味著，借助灣區(qū)的特殊條件，通過建設(shè)世界級的城市群，是推動灣區(qū)經(jīng)濟成為世界經(jīng)濟增長極和領(lǐng)頭羊的有效途徑。

范恒山 圖/CFP

推動打造粵港澳大灣區(qū)、建設(shè)世界級城市群，既是這一地區(qū)提升經(jīng)濟發(fā)展水平和國際競爭力的需要，也是實現(xiàn)國家從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國、從全面小康向全面現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的重要支撐力量和發(fā)展動力。在推動創(chuàng)新、擴大開放、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、健全體制，對完善城市體系、優(yōu)化城市功能、提高城市品質(zhì)，對提高合作水平、實現(xiàn)一體化發(fā)展、構(gòu)建優(yōu)勢互補互利共贏的長效機制等多方面都具有重大意義。而通過構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)世界級城市群，我們能夠有效拓展珠江、西江經(jīng)濟帶腹地，帶動中南、西南地區(qū)發(fā)展，擴大和深化與東南亞、南亞的經(jīng)濟合作，進而助推 “一帶一路”倡議的有力實施。

中國新聞周刊：粵港澳大灣區(qū)的城市群發(fā)展要達到什么樣的目標？

范恒山：從發(fā)展定位的角度來看，我以為要形成這樣三個發(fā)展目標：一個是以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和引領(lǐng)性新興產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為支撐的、具有世界先進水平的經(jīng)濟增長極?；浉郯拇鬄硡^(qū)的發(fā)展應(yīng)該要超越紐約、舊金山和東京三大灣區(qū)，形成超一流的灣區(qū)經(jīng)濟和濱海經(jīng)濟，這一點必須首先立起來。第二個是建設(shè)全面發(fā)揮各個創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新資源的能動作用的全球性的創(chuàng)新基地。這里能夠推動新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，應(yīng)該是一個全球性的、處于領(lǐng)先水平的創(chuàng)新基地。第三個是要建設(shè)包括行政管理、市場信用、共享技術(shù)、自然環(huán)境等在內(nèi)的各要素優(yōu)化形成的具有國際范式的宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居的優(yōu)質(zhì)綜合生態(tài)圈。我以為大灣區(qū)的建設(shè)不是要搞一個合作的示范區(qū)，合作是前提、是基礎(chǔ)，但不是目的或目標。大灣區(qū)建設(shè)的目標是要建設(shè)具有世界先進水平的經(jīng)濟增長極、富有活力的全球?qū)哟蔚膭?chuàng)新基地、一些要件優(yōu)化形成的優(yōu)質(zhì)綜合生態(tài)圈。

的確，打造粵港澳大灣區(qū)世界級城市群是一個宏大而艱巨的系統(tǒng)工程，要把一些方面把握好、推進好。這些方面直接決定著建設(shè)的成本代價、速度效率、品質(zhì)層次、水平風貌。從前提上講，必須以合作互動為前提，堅持灣區(qū)各區(qū)域各城市間平等相處，共同協(xié)商、權(quán)責一致、互利共贏，遵循促進創(chuàng)新和體現(xiàn)協(xié)調(diào)的總要求。我要特別強調(diào)，灣區(qū)各城市間不存在高低貴賤之分，要在思想上樹立平等合作、互利共贏得意識。如果存在優(yōu)越感，或者老是覺得別人虧欠著你，應(yīng)該為你服務(wù)，區(qū)域合作就搞不起來，就沒有了合作的基礎(chǔ)。如果用這種指導(dǎo)思想去開展建設(shè)，我們就會陷入被動，一次次的被動帶來的將是最終的失敗。

中國新聞周刊：粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展和“一帶一路”形成什么關(guān)系？

范恒山：我要說，粵港澳大灣區(qū)能夠在“一帶一路”建設(shè)中間發(fā)揮積極的重要的作用。“一帶一路”戰(zhàn)略是一個大開放戰(zhàn)略，而粵港澳大灣區(qū)目前已經(jīng)是中國開放程度最高的地區(qū)之一;要建設(shè)大灣區(qū)世界級城市群，很重要的條件就是要進一步開放，所以開放是粵港澳大灣區(qū)的內(nèi)在品質(zhì)和發(fā)展的要求。并且這個地方市場經(jīng)濟基礎(chǔ)好，區(qū)位條件優(yōu)越，推進開放合作得天獨厚。所以無論是從內(nèi)在品質(zhì)上看，還是從基礎(chǔ)條件看，粵港澳大灣區(qū)都能夠在 “一帶一路”戰(zhàn)略的實施中發(fā)揮重要的促進作用，或者說它的自覺的、能動的開放就是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分。具體一點說，粵港澳自身所擁有的比較優(yōu)勢和既有定位也使它能夠在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮積極的、重要的作用，如香港是國際金融、貿(mào)易和航運中心，是全球離岸人民幣業(yè)務(wù)的重要樞紐，是全球最自由的經(jīng)濟體之一;澳門是世界旅游休閑中心，在中國與葡語系國家商貿(mào)合作中有著特殊地位;而廣東的珠三角九市是中國開放程度和國際化水平最高的經(jīng)濟區(qū)域之一，這些優(yōu)勢使它們能夠積極開展一些重要的國際經(jīng)濟貿(mào)易活動和其它活動，能夠成為“一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略樞紐、支撐地帶和先行區(qū)域，從而發(fā)揮引領(lǐng)、帶動和示范作用。

中國新聞周刊：你認為要推進粵港澳大灣區(qū)城市間的聯(lián)動合作需要采取什么樣的舉措？

范恒山：建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級城市群，推動粵港澳大灣區(qū)成為具有世界水平的經(jīng)濟增長極和創(chuàng)新基地，合作聯(lián)動是前提。這些年，粵港澳的合作已有了良好的基礎(chǔ)也創(chuàng)造了不少新經(jīng)驗，應(yīng)該充分利用好這個基礎(chǔ)，堅持行之有效的好的做法。下一步深化粵港澳大灣區(qū)各城市之間的合作或協(xié)作，有幾個方面需要進一步加強。一是做好頂層設(shè)計，要聯(lián)合制定一個指導(dǎo)未來的大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)、環(huán)境保護等重要方面形成共識。要協(xié)商形成一個共同遵守的行為規(guī)則，對應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么有一個基本的約束。二是推進體制機制建設(shè)，要通過法律和規(guī)章建設(shè)，打破地區(qū)封鎖市場分割和行政壟斷，促進商品和要素自由流動，促進合作聯(lián)動無障礙開展。三是建立溝通協(xié)商機制，借鑒長三角、京津冀地區(qū)的經(jīng)驗，建立不同層次的行政協(xié)調(diào)機制，及時交流情況，解決發(fā)展和合作中存在的困難與問題。