閆肖鋒

2016年以來，無論是開發(fā)商還是一些地方政府，都對打造特色小鎮(zhèn)表現(xiàn)出極大的熱情。今年4月11日，住建部和建行又聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于推進(jìn)商業(yè)金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》，授信千億助力各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)。一時間，不少地方興起特色小鎮(zhèn)熱，把這當(dāng)成新的增長點(diǎn)。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)原本是好事，是中國工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化、信息化“四化”同步的結(jié)合體。一是試圖探索出城鎮(zhèn)化的一類新模式，打造地方經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn);二是保護(hù)和發(fā)展地方特色，打造特色產(chǎn)業(yè)和文化保護(hù)的可持續(xù)性;三是為大城市尤其是中心城市分流，減輕人流和就業(yè)的壓力，并探索異地養(yǎng)老的可能性。

必須看到，當(dāng)前特色小鎮(zhèn)很多缺乏成熟可靠的商業(yè)模式，許多知名的房地產(chǎn)小鎮(zhèn)，也沒有很好地解決成本和盈利模式問題。與傳統(tǒng)的建制鎮(zhèn)以及開發(fā)區(qū)模式不同，特色小鎮(zhèn)的核心在于市場化力量起主導(dǎo)作用。以浙江等地為代表，政府可能初期有所投入，但后續(xù)還是看市場的力量。諸多方面需要去規(guī)范、約束，也有很多創(chuàng)新需要鼓勵并給予空間。

目前出現(xiàn)兩種極端情況：一是特色小鎮(zhèn)建設(shè)“房地產(chǎn)化”“一哄而上” ，目前仍缺乏成熟的可持續(xù)運(yùn)營模式，存在房地產(chǎn)化風(fēng)險，易導(dǎo)致新的庫存甚至“鬼城”。二是特色小鎮(zhèn)建設(shè)還存在政策理解偏差、行政主導(dǎo)色彩嚴(yán)重、同質(zhì)化現(xiàn)象突出等問題。

第一種情況，是房企轉(zhuǎn)型建設(shè)特色小鎮(zhèn)缺乏成熟的可持續(xù)運(yùn)營模式，比如著名的杭州萬科良渚文化村，做了16年時間，整體運(yùn)營仍然虧損。第二種情況，是有的地方將特色小鎮(zhèn)當(dāng)成拉動投資的風(fēng)口，對完善產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、強(qiáng)化社會治理，以及促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移等重要內(nèi)容明顯考慮不足。同時，有的地方仍以地方國企和政府投資平臺為主，市場主體參與明顯不足，存在巨額的政府負(fù)債風(fēng)險。

市場主導(dǎo)、政府主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)開發(fā)均出現(xiàn)問題，怎么辦？第一，從全國范圍上，要加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，防止特色小鎮(zhèn)建設(shè)走樣變形;要健全激勵機(jī)制，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展活力;要以此為空間載體，推動文化傳承保護(hù)與美麗特色小鎮(zhèn)建設(shè)互促共進(jìn)。

第二，特色小鎮(zhèn)核心必須是特色產(chǎn)業(yè)，不只是文化產(chǎn)業(yè)，也不只是旅游產(chǎn)業(yè)，而是應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級作長線規(guī)劃。比如云棲小鎮(zhèn)是浙江省首批創(chuàng)建的37個特色小鎮(zhèn)之一，位于杭州市郊，以云計算大數(shù)據(jù)和智能硬件產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，目前發(fā)展非常迅速，累計引進(jìn)企業(yè)300余家，產(chǎn)業(yè)覆蓋云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)等各個領(lǐng)域。又比如貴州安順西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)也是值得推薦的代表，舊州鎮(zhèn)利用地處黔中腹地的人文旅游資源，打造出“夢里小江南，西南第一州”的地方魅力。

第三，打造特色小鎮(zhèn)最關(guān)鍵的還是處理好政府與市場的關(guān)系。要強(qiáng)化市場主導(dǎo)，防止政府大包大攬，政府的職責(zé)是做好規(guī)劃和引導(dǎo);但同時也要未雨綢繆，防范特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)房地產(chǎn)化風(fēng)險，形成新的庫存;既不能讓政府包辦一切，也不能利用PPP完全推給市場，政府撒手不管。畢竟這屬于城鎮(zhèn)化的范疇，政府與企業(yè)初衷不同，結(jié)果也不同。政府要嚴(yán)格把控特色小鎮(zhèn)的定位與特色，防止一哄而上，防止淪為新一輪的圈地、圈錢運(yùn)動。

特色小鎮(zhèn)在一定意義上也是一個特殊政策區(qū)，應(yīng)圍繞特色小鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，建立起與其發(fā)展相適應(yīng)，能激勵相應(yīng)產(chǎn)業(yè)、資金和人才進(jìn)駐的制度，以及保障特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境治理和收益共享的機(jī)制。這方面機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新很重要，各地應(yīng)探討出因地制宜之策。

應(yīng)該看到，特色小鎮(zhèn)是針對大城市病而來的。因為空氣污染、交通擁堵、住房緊張等原因，出現(xiàn)人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。美國曾一度出現(xiàn)“逆城市化”的浪潮，大量人口從大都市中心地區(qū)向周邊城鎮(zhèn)擴(kuò)散。現(xiàn)在，我國這一趨勢也開始呈現(xiàn)。

大都市周邊的小城鎮(zhèn)土地便宜、環(huán)境宜居、交通便利，成為推動人口外溢和居住郊區(qū)化的重要因素。在這個“逆城市化”過程中，很多企業(yè)把總部或部分核心功能搬遷至大都市周邊的小城鎮(zhèn)，通過企業(yè)或產(chǎn)業(yè)帶動周邊特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，同時也通過各種城市功能轉(zhuǎn)移為不堪重負(fù)的大都市緩解矛盾。這是個城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的大好機(jī)遇，絕對應(yīng)該抓住。

打造全新的以小鎮(zhèn)為單元的經(jīng)濟(jì)增長極，地方政府應(yīng)合理規(guī)劃、積極引導(dǎo)，多借用市場化力量，將小城鎮(zhèn)與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)或轉(zhuǎn)移來的大企業(yè)進(jìn)行有機(jī)融合，再通過各種鼓勵措施吸引人才，慢慢沉淀出一批充滿吸引力的特色小鎮(zhèn)，就像一鍋老湯，彌久愈香。因而要力戒房地產(chǎn)開發(fā)的“短平快”做法。