文 / 苗 勇

長垣：從源頭抓質量 以誠信促發(fā)展

文 / 苗 勇

2016年長垣第二屆職業(yè)技能大賽現(xiàn)場

工程質量關系著人民群眾的切身利益、建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2016年11月21日，全國工程質量治理兩年行動總結電視電話會議召開。住建部副部長易軍表示，兩年治理行動進一步強化了“百年大計、質量第一”的工程建設理念，進一步凝聚了推動建筑業(yè)改革發(fā)展的正能量，進一步堅定了全行業(yè)抓好工程質量的信心和決心，成果顯著，意義重大。

“郡縣治，天下安”。就工程治理兩年行動而言，縣級落實尤為重要。長垣縣深入落實工程建設七方主體項目負責人質量終身責任，不斷完善建筑市場誠信體系，有效整治工程質量常見問題，建筑工程質量安全總體水平明顯提升。通過不斷的探索和實踐，為工程質量治理持續(xù)化開展打造了一個樣板。

推行開工前質量承諾和竣工后永久性標牌制度

對長垣而言，工程質量治理兩年行動計劃是建筑產業(yè)發(fā)展過程中的一次機遇，是從不健全向健全的過渡，是從快速發(fā)展向精細發(fā)展的機遇，絕不能蜻蜓點水、淺嘗輒止，不能輕言放棄、半途而廢，只要是看準了的事情，就要鍥而不舍，持之以恒，直至實現(xiàn)預期目標。

治理不是喊號子，而是切實行動，深入研究。工程質量治理兩年行動計劃，治理的是一種精神狀態(tài)，轉變的是一種工作作風，體現(xiàn)的是一種方式方法、能力水平，用積極性、主動性、創(chuàng)造性，出實招、干實事、求實效，真正做出經得起群眾、實踐和歷史檢驗的業(yè)績。

2014年10月，根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)廳《關于印發(fā)＜河南省工程質量治理兩年行動實施方案〉的通知》精神和相關工作要求，結合工作實際，長垣縣住建局全面組織開展了全縣建設工程質量治理兩年行動。印發(fā)了《長垣縣建設工程質量治理兩年行動實施方案》，成立了長垣縣建設工程質量治理兩年行動領導小組，方案中明確了分工、檢查內容、重點、步驟、要求和保障措施等。

以開工前質量承諾和竣工后永久性標牌制度作為具體抓手，長垣縣要求工程開工前，工程建設七方主體項目負責人必須簽署質量承諾書，承諾承擔質量終身責任；工程竣工后，建設單位須在建筑物主要通道或入口等明顯部位設置永久性標牌，載明五方主體參建單位名稱和項目負責人姓名等信息，接受社會監(jiān)督。凡是不按規(guī)定提交質量終身承諾書的不予辦理質量監(jiān)督和施工許可等手續(xù)；未設置工程竣工永久性標牌的，不予辦理竣工備案。兩年行動中，全縣共補簽授權書、承諾書的工程168項，辦理質量安全監(jiān)督的332個項目均已簽署法定代表人授權書和責任人終身質量責任承諾書。辦理竣工備案項目370個，設立永久性標牌的工程370項。

同時，組織開展兩年治理專項檢查，嚴格落實工程參建各方終身責任。兩年來長垣縣住建局組織相關科室和專家對轄區(qū)內的在建工程進行了“兩年治理活動”的專項檢查10余次，對排查出的問題及時下發(fā)整改通知書，并建立問題臺賬，逐項落實。共檢查工程104個，下發(fā)整改通知書642份。

全面開展違法檢查和“質量月”活動

工程質量治理，難在持續(xù)、重在持續(xù)。工程治理兩年行動，需要全縣各級領導干部上下一心，形成合力。不論崗位差別、官職高低，都胸懷“質量重于泰山、質量關系民生”的大格局，牢記人民群眾的期盼和重托，主動融入，盡心履責，踏踏實實做好自己的本職工作。

長垣縣從工程質量兩年行動計劃開展以來，深入開展住宅工程質量常見問題和“質量月”活動。2014年9月份，向社會發(fā)放宣傳畫、宣傳冊宣傳材料10000余份，“質量月”活動宣傳公益短信15000條，各企業(yè)及施工工地共展出宣傳板報220塊，宣傳標語、橫幅200條；組織開展全縣建筑行業(yè)技能競賽，成功舉辦了長垣縣第一屆“宏力杯”工程施工質量技能競賽，提高了建筑從業(yè)人員學技術、練本領、比技能的積極性；開展了“百千萬”對話談心活動，對長垣縣18家建筑企業(yè)的主要負責人和項目負責人開展了談心，切實提高建筑企業(yè)和施工項目負責人的質量管理意識。

全面開展針對建筑市場違法行為的檢查，嚴厲打擊違反基本建設程序及建筑施工轉包、違法分包等違法行為。自2014年11月份開始，長垣縣住建局按照《行動方案》的要求，每4個月對全縣在建工程進行一次全面檢查。在建設、施工、監(jiān)理企業(yè)自查自糾的基礎上，按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》規(guī)定，采用省廳統(tǒng)一印制的“兩年行動檢查用表”，在資料和人員比對中發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場記錄、鎖定證據(jù)、準確認定和重點查。對于整改不積極，或拒不整改的，按規(guī)定進行嚴厲處罰；對在整改期限內能及時整改到位的，從輕處罰；對整改不到位的，從重處罰。兩年治理行動來，累計檢查了項目104個，涉及52家建設單位和48家施工單位，調查筆錄132人次，涉嫌存在違法行為32人，企業(yè)100家，處罰違法個人32起，處罰違法企業(yè)77起，累計罰款 974.51萬元。

同時，積極開展樣板先行工作，進行了工程質量常見問題防治的培訓。2015年5月9日，組織全縣在建工程質量管理人員100余人進行了《住宅工程質量常見問題防治技術規(guī)程》（DBJ41/T70-2014）的宣貫工作。2016年5月，舉辦長垣縣第二屆億隆杯建筑工人職業(yè)技能比賽。

持續(xù)深入與制度創(chuàng)新

工程質量治理兩年行動開展以來，長垣縣推進有序，深入扎實，達到了預期目標，全行業(yè)質量意識得到普遍提高，違法違規(guī)行為得到有力打擊，建筑業(yè)和工程質量管理制度體系更加完善。

但對長垣縣而言，兩年治理行動收官并不是結束，而是持續(xù)深入的開始。

制度創(chuàng)新，是持續(xù)深入的基礎。長垣縣按照“四不兩直”的要求，采取隨機抽查、飛行檢查的方式，加大明查暗訪力度，深入一線隨機突擊檢查，實現(xiàn)檢查方式從有準備檢查到無準備抽查的轉變。下一階段長垣縣住建局將加大對工程項目七方責任主體負責人，特別是項目經理、總監(jiān)理工程師施工現(xiàn)場履職情況的監(jiān)督檢查力度，對履職不到位的，進行警示約談，責令整改；對整改不落實的，按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》《建筑施工項目經理質量安全責任十項規(guī)定（試行）》等有關規(guī)定，從嚴懲處，給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰和相應行政處分；對發(fā)生質量、安全事故的，依法追究責任。

加強監(jiān)管隊伍建設，充實監(jiān)督執(zhí)法力量，落實工作經費；加強工程質量安全監(jiān)督執(zhí)法人員培訓，進一步完善監(jiān)督執(zhí)法過程追溯機制，推動和提升執(zhí)法水平。同時，總結經驗，形成長效監(jiān)管制度。并做好統(tǒng)籌協(xié)調，將質量治理兩年行動的成果與今后的日常監(jiān)管、工程質量專項治理、標準化管理、建筑業(yè)企業(yè)誠信庫信息系統(tǒng)錄入工作、標后履約等工作有機結合，督促企業(yè)切實落實主體責任；充分發(fā)揮長垣縣建筑業(yè)協(xié)會在加強企業(yè)自律、樹立行業(yè)標桿、推行技術規(guī)范、推廣先進典型等方面的作用。

“道有時，事有勢，何貴于道？貴合于時。何貴于時？貴順于勢。”因其時，順其勢，行其道，事半而功倍。工程質量治理是建筑業(yè)發(fā)展的永恒主題，時刻保持憂患意識，不沉湎已有的成績，不回避現(xiàn)存的問題和差距，不畏懼未來的風險與挑戰(zhàn)，質量監(jiān)督在路上，長垣未來更加美好。

（作者單位：長垣縣建筑工程質量監(jiān)督站）