文 / 朱鐵莊 張李莉

發(fā)揮規(guī)劃引領作用 推動城市發(fā)展破浪前行

文 / 朱鐵莊 張李莉

城市規(guī)劃是研究城市的未來發(fā)展、城市的綜合布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發(fā)展的藍圖，也是城市建設和管理的依據。習近平總書記指出：“考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失敗是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。由此可見，規(guī)劃的引領作用是城市健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要保障。只有用新理念編制規(guī)劃，健全規(guī)劃體系，尊重城市發(fā)展規(guī)律，才能推動城市建設快速健康發(fā)展。

近年來，商丘市城鄉(xiāng)規(guī)劃局創(chuàng)新規(guī)劃理念，科學謀劃、超前規(guī)劃，達到規(guī)劃精細化，努力打造生態(tài)優(yōu)美、宜業(yè)宜居、人文智慧的商丘城市發(fā)展新格局。

改進工作作風 提升執(zhí)行能力

商丘市規(guī)劃局通盤考慮規(guī)劃局領導班子的結構組成，按照崗位分工匹配的原則，綜合個體與班子、專業(yè)與經驗、經歷與能力等情況，發(fā)揮個人專長、揚長避短，讓班子成員優(yōu)勢互補、合理搭配，做到人盡其才、才盡其用、用則勝任，使班子的整體功能最大化。

執(zhí)行能力的強弱體現(xiàn)在工作馬上辦抓落實上。抓好“目標同向、工作同心、行動同步”思想整治。班子成員率先垂范，增強政治意識，落實市委、市政府決策部署不跑偏走向，不游離目標，做到目標同向；增強大局意識，服務重點項目建設，工作齊心協(xié)力、用心工作、認真做事、激發(fā)潛能，形成合力，做到工作同心；增強看齊意識、同黨組保持高度一致，步調一致、節(jié)奏合拍、工作協(xié)調、知行合一，做到行動同步。通過“三同教育”達到團結一致謀事、協(xié)調一致干事、謙恭和諧共事，凝心聚力推進馬上辦。探索“一張表格抓落實”工作法。建立督查臺賬，通過臺賬分解工作任務，明確責任人員，定出完成時限，加強督促查辦，確保工作落實。

倡導“讓時間服從工作任務”，發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，弘揚敬業(yè)實干的正氣。把“讓時間服從工作任務”作為政治紀律，固化為工作制度，做到任務面前不說不，完成任務不說難，關鍵時刻上得去，困難面前過得硬。

商丘規(guī)劃局領導班子擴大會聽取、研究工作任務落實推進情況

深入調查研究 科學編制規(guī)劃

摸清下情，接好地氣。商丘市規(guī)劃局貫徹落實“三·五”基層工作日會議精神，深入基層一線調查研究，全面了解掌握商丘市在城市規(guī)劃編制、審批管理、基礎設施規(guī)劃，交通服務性、公共服務設施配套、商業(yè)服務業(yè)設施、生態(tài)游憩系統(tǒng)、環(huán)境保護、城市功能修復、生態(tài)修補等方面存在的短板，為謀劃提升規(guī)劃工作質量提供詳實的基礎資料依據。

掌握外情，積極借鑒。他山之石可以攻玉。通過外出學習考察，了解掌握借鑒周邊先進地市的規(guī)劃建設管理經驗，補短板促提升。

強力推進《總規(guī)》報審。由上海同濟城市規(guī)劃設計研究院編制的《商丘市城市總體規(guī)劃（2015—2030）》（簡稱《總規(guī)》），按照“一中心兩組團五衛(wèi)星城百鎮(zhèn)區(qū)”空間布局，構建了商丘現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系框架結構。“一中心”就是中心城區(qū)核心引領，“二組團”就是虞城、寧陵縣城組團，“五衛(wèi)星城”就是永城、夏邑、柘城、睢縣、民權五個衛(wèi)星城，“百鎮(zhèn)區(qū)”就是100個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）區(qū)特色發(fā)展。目前，《總規(guī)》成果已經完成，正在上報省住建廳組織評審。同時，加快完成《商丘中心城區(qū)“六線”控制性詳細規(guī)劃》《商丘市中心城區(qū)總體規(guī)劃》編制，2016年12月底進入規(guī)劃評審程序。

科學編制綜合交通規(guī)劃。圍繞市委城市工作會議確立的構建現(xiàn)代化、立體化綜合交通樞紐為主要特征的區(qū)域性中心城市目標，規(guī)劃建設集鐵路、公路、航空、水運為一體的現(xiàn)代化立體交通樞紐。市域鐵路系統(tǒng)以高速鐵路和城際鐵路為主干，普鐵為補充，形成“十字架”高鐵網絡；公路依托市域高等級公路和客貨樞紐建設，提升商丘區(qū)域樞紐地位，以高速公路為骨架，形成“四縱五橫一環(huán)”的高速公路系統(tǒng)；城市道路系統(tǒng)規(guī)劃形成城市快速路、城市主干路、城市次干路和城市支路四級道路結構體系；城市公共交通形成以軌道交通為骨干、快速公交為支撐、常規(guī)交通為基礎的多層級一體化公交系統(tǒng)；以實現(xiàn)城市整體交通協(xié)調發(fā)展為目標，大力發(fā)展慢行交通、靜態(tài)交通，實現(xiàn)“域外樞紐、域內暢通”。

加快推進城市設計。正確處理城市整體設計與局部空間形態(tài)的關系，深入研究商丘城市風貌特色，做好城市設計。目前，火車站高鐵廣場核心區(qū)城市設計由澳大利亞IAPA設計顧問有限公司、日月湖核心區(qū)城市設計由德國ISA意廈國際設計集團和法國SCAU建筑設計公司設計，深化成果已進入公示階段。商丘古城城市設計也正積極推進。

迅速啟動專項規(guī)劃。為進一步完善規(guī)劃編制體系，30余類專項規(guī)劃的編制工作正在緊鑼密鼓、扎實推進。地下綜合管網規(guī)劃、地下管廊專項規(guī)劃、道路口渠化設計、12個游園規(guī)劃設計、中心城區(qū)專項教育規(guī)劃、戶外廣告專項規(guī)劃、城市風貌設計正積極推進。綠地系統(tǒng)規(guī)劃、明清黃河故道生態(tài)走廊規(guī)劃、海綿城市規(guī)劃設計、高鐵站交通組織規(guī)劃設計方案、內河生態(tài)水系規(guī)劃、軌道交通線網規(guī)劃、中心城區(qū)加油站加氣站布局規(guī)劃、民主路景觀商業(yè)街設計等正在啟動規(guī)劃編制。

做好規(guī)劃改革。積極破解城鄉(xiāng)規(guī)劃難題，通過規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實施、規(guī)劃監(jiān)管等方面的改革，補齊城市規(guī)劃短板，做好城市修補和生態(tài)修復，以生態(tài)宜居為目標，把粗放擴張型的規(guī)劃轉變?yōu)閮群|量型的規(guī)劃。

加強隊伍建設 規(guī)范審批監(jiān)管

抓專業(yè)人才隊伍建設。用好用活政策，加快人才引進，實現(xiàn)“借腦借智”；建立學研平臺，與同濟大學、東南大學、鄭州大學等知名院校協(xié)議合作，學研共長；開展學歷教育，鼓勵系統(tǒng)內干部職工自學，對取得資質、學歷的優(yōu)先提拔使用；加強崗位培訓，悉心培育系統(tǒng)內的專業(yè)人才。抓執(zhí)法隊伍建設。規(guī)劃執(zhí)法是維護公共利益的保障。首先抓思想教育，強化大局意識，克服執(zhí)法中的畏難情緒和厭戰(zhàn)思想，發(fā)揮好執(zhí)法主體作用。強化責任意識，做到勤巡查、早發(fā)現(xiàn)、早制止，把違法建設控制在萌芽狀態(tài)。強化結果意識，克服執(zhí)法就是“下文書”“走程序”的自我麻痹思想，做到發(fā)現(xiàn)及時，拆除到位。強化文明執(zhí)法意識，促進由強行執(zhí)法向服務型執(zhí)法方式轉變。

提升審批質量，做到服務精心。健全“四級審批”制度。本著“簡化程序、縮短時限、嚴格流程、規(guī)范運作”的原則，堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會、市政府聯(lián)審聯(lián)批會、規(guī)劃局業(yè)務會、專家論證會四級審批會議，促進規(guī)劃審批提質提效。積極服務市重點工程和重大項目建設，以熱情主動的態(tài)度，提前介入的行動，高效滿意的結果，不讓項目在規(guī)劃延誤一刻，實行特事特辦、大事快辦、難事慧辦，高效辦結。

商丘市區(qū)

商丘新區(qū)日月湖

規(guī)范批后監(jiān)管，做到管理精致。積極探索部門聯(lián)動監(jiān)管函告制度。為防止已經審批的住居建設項目改變居住區(qū)內公共配套設施的使用性質現(xiàn)象，在規(guī)劃核實環(huán)節(jié)由規(guī)劃局就幼兒園、學校、垃圾中轉站，對外公廁、社區(qū)管理用房等公共服務設施及時函告有關部門和區(qū)、辦事處，對其使用情況多部門聯(lián)合監(jiān)管。規(guī)范建設項目批后監(jiān)管。修改完善《建設工程批后管理暫行規(guī)定》，明確批后項目監(jiān)管責任人，實行跟蹤管理制度，從項目基槽、正負零、首層、標準層、外飾、亮化等環(huán)節(jié)進行全程跟蹤監(jiān)管。深入開展“雙違”治理。實行網格化管理模式，嚴查嚴控違法建設行為。

2016年12月1日，商丘市召開市委城市工作會議，會議明確了商丘城鎮(zhèn)化和城市工作的新思想、新理念和新戰(zhàn)略、新要求。提出了以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、宜業(yè)宜居、交通優(yōu)先、文化魅力、依法治理六個基本原則。同時，對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也提出了新的更高的要求。如何發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，統(tǒng)籌規(guī)劃建設管理三大環(huán)節(jié)，推動城市發(fā)展破浪前行，商丘市城鄉(xiāng)規(guī)劃局任重道遠、時不我待，更需乘勢而上，打造城市發(fā)展新引擎，實現(xiàn)市委城市工作會議提出的打造現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、樞紐型城市、宜業(yè)城市、生態(tài)優(yōu)美城市、人文智慧城市、幸福城市工作目標。