文 / 本刊記者 王笑飛 莊肅茂（特約）

打一場農(nóng)村垃圾治理的“人民戰(zhàn)爭”

文 / 本刊記者 王笑飛 莊肅茂（特約）

南陽市西峽縣二郎坪鎮(zhèn)鄉(xiāng)村美景

近年來，關(guān)于農(nóng)村“垃圾圍村”的報道不時見諸報端。隨著實現(xiàn)全面小康社會的第一個百年目標的臨近，社會對農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)尤為關(guān)注。尤其是去年7月初，“太湖垃圾傾倒”事件后，關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境改善的呼聲日益高漲。在此稍早時候，習(xí)近平總書記已作出重要批示：環(huán)保不光屬于城市，不能嫁禍于鄉(xiāng)村，務(wù)必及早治理。要因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，盡快改變農(nóng)村許多地方污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的臟亂差狀況，給農(nóng)民一個干凈整潔的生活環(huán)境。

農(nóng)村環(huán)境改善，從治理垃圾開始

改善農(nóng)村人居環(huán)境是中央立足當前、著眼長遠，順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展形勢所做出的重大決策部署，既是一項全局性的工作，也是一項惠及人民群眾的民生工程，具有十分重要的意義。而垃圾治理不僅是改善農(nóng)村人居環(huán)境的基礎(chǔ)性工作、起點性工作，而且是持續(xù)性的工作。河南省副省長趙建才曾指出，“農(nóng)村人居環(huán)境要改善，首先要打好治理農(nóng)村垃圾這場戰(zhàn)役，如果能夠把農(nóng)村垃圾治理好了，這不亞于一場‘革命’。”

應(yīng)該看到，在邁入全面建成小康社會的決勝階段，城鎮(zhèn)垃圾亂堆亂放，甚至形成“垃圾山”的問題仍然十分嚴重、觸目驚心。在2016年12月2日召開的全國非正規(guī)垃圾堆放點電視電話會議上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高就指出，雖然我國垃圾治理工作取得了長足進步，但由于歷史上垃圾處理設(shè)施能力欠賬多，直到2012年城市和縣城生活垃圾處理設(shè)施能力才首次超過清運量，初步估計歷年累計約40億噸垃圾堆放在城郊和農(nóng)村地區(qū)。此外，農(nóng)村每年產(chǎn)生1.2億噸生活垃圾中半數(shù)以上未進行處理。這些垃圾堆積成山，造成大量的“垃圾圍城”“垃圾圍村”等現(xiàn)象。一些“垃圾山”堆積時間甚至長達數(shù)十年，綿延數(shù)公里，助長了流動人口私搭亂建、違法犯罪等現(xiàn)象，往往成為城市最臟亂差、最難以治理的頑疾，嚴重影響城鄉(xiāng)人居環(huán)境，嚴重影響水體和土壤環(huán)境，嚴重影響居民身體健康。

垃圾圍村不僅會降低農(nóng)村的宜居度，還會對土壤和水體造成污染，對食品安全的影響也不容小覷，必須加快補齊農(nóng)村環(huán)境治理短板?？梢哉f，防止城鎮(zhèn)垃圾亂排亂放、加強垃圾治理已迫在眉睫。作為地處中原的河南來說，我們是國家的“廚房”，肩負著全國糧食安全的重任，決不能讓垃圾污染了我們的餐桌。習(xí)近平總書記曾提出，小康路上一個都不能落下。陳政高部長也在強調(diào)，“我們決不能看到，全面建成小康社會時，還存在大量的‘垃圾山’‘垃圾圍村’等現(xiàn)象。我們決不能看到，一邊城市光鮮漂亮、一邊農(nóng)村臟亂差的巨大反差。我們必須以對農(nóng)民群眾、對子孫后代高度負責(zé)的態(tài)度，必須以時不我待的緊迫感，堅決遏制城鎮(zhèn)垃圾違法違規(guī)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅決下決心把農(nóng)村的垃圾治理好?！?/p>

為全面治理農(nóng)村垃圾，改善農(nóng)村人居環(huán)境，2016年12月13日，河南省人民政府辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于全面推進農(nóng)村垃圾治理的實施意見》，《意見》指出，2017年6月底前，全省各縣（市、區(qū)）全面完成小型堆點的農(nóng)村陳年垃圾清理任務(wù)。2017年年底前，省直管縣（市）率先達到農(nóng)村生活垃圾治理標準，并通過省級驗收；其他有條件的縣（市、區(qū)）也可提前申請省級達標驗收。2018年年底前，各省轄市三分之一的縣（市、區(qū)）完成省級農(nóng)村生活垃圾治理達標驗收；2019年年底前，其他縣（市、區(qū)）全部完成省級達標驗收。到2020年通過國家農(nóng)村生活垃圾治理達標驗收時，全省90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理，具備齊全的設(shè)施設(shè)備、成熟的治理技術(shù)、穩(wěn)定的保潔隊伍、長效的資金保障和完善的監(jiān)管制度；農(nóng)村畜禽糞便基本實現(xiàn)資源化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%，農(nóng)膜回收率達到80%以上；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到95%。

在農(nóng)村，垃圾任意堆放的現(xiàn)象十分普遍。有些堆放在垃圾池外面，有些堆放在路邊，有些堆放在農(nóng)田附近，有些堆放在河溝處，更沒有統(tǒng)一的分類與管理

河南改善農(nóng)村人居環(huán)境，任重道遠

近年來，全省認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，取得了顯著成效。比如，村組道路硬化、城鄉(xiāng)客運一體化、群眾行路難問題得到了一定解決。農(nóng)村飲水安全得到鞏固提升，自來水普及率進一步提高。農(nóng)村電網(wǎng)進行改造升級，農(nóng)村生活、生產(chǎn)用電得到進一步保障?；ヂ?lián)網(wǎng)進村入戶，實現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋。農(nóng)村危房改造力度進一步加大，困難家庭住房安全問題得到進一步解決，農(nóng)村公路兩旁、田間林網(wǎng)和村莊綠化率進一步提升，村莊出入口、主街道和公共活動場所等重點部位夜晚有照明，各地大部分村莊建設(shè)了便民服務(wù)中心、健身文化廣場、文化大院，農(nóng)村面貌有了較大變化。

客觀地講，我省有很多鄉(xiāng)村的環(huán)境治理工作都可圈可點，村里配有保潔員，鄉(xiāng)里建有垃圾中轉(zhuǎn)站，縣里有垃圾處理廠，初步建立起了“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾處理模式，農(nóng)村環(huán)境明顯改善，全省3.34萬個行政村基本實現(xiàn)村莊無垃圾堆放、無污水橫流、無雜物擋道，日常生產(chǎn)生活物品堆放規(guī)范，道路兩側(cè)環(huán)境干凈的“三無一規(guī)范一眼凈”目標，占行政村總數(shù)的72%。全省2.8萬公里的國道、省道、縣道兩側(cè)按照“一眼凈”標準進行了治理，占全省公路總里程的73%。

截至2015年底，80%的行政村配建垃圾池或垃圾桶，部分村莊推行保潔員上門收集農(nóng)戶垃圾。全省已建垃圾中轉(zhuǎn)站3734個，配大型垃圾清運車3735臺，小型垃圾清運車62216輛。部分村莊高標準配建了地坑式垃圾中轉(zhuǎn)站。全省創(chuàng)建達標村12634個，占全省行政村的37%；示范村5020個，占全省行政村的12%。建成了271個具有民俗、旅游、文化、產(chǎn)業(yè)等特色的美麗鄉(xiāng)村。但也要看到，我省是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，農(nóng)村人口占比大，農(nóng)村環(huán)境治理歷史欠賬比較多、總體進展緩慢，在居住條件、公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等方面與全面建成小康社會的目標要求還有較大差距，全省改善農(nóng)村人居環(huán)境這項工作任重道遠。

特別是受傳統(tǒng)發(fā)展理念影響，各級政府對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重視不足，重城市、輕農(nóng)村，造成城鄉(xiāng)發(fā)展二元鴻溝，將大量的資金投入城市建設(shè)，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷擴大。同時，農(nóng)民群眾思想觀念和生產(chǎn)生活習(xí)慣轉(zhuǎn)變不夠。長期以來，受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，很多農(nóng)民群眾的環(huán)境意識不是很強，隨著工業(yè)產(chǎn)品在農(nóng)村的不斷滲透，農(nóng)村生活垃圾量日益增多，未經(jīng)分類處理，隨意丟棄；生活污水亂排亂放，農(nóng)作物秸稈隨處亂堆，農(nóng)村建筑物私搭亂建等等。這是農(nóng)村生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式長期形成的結(jié)果，需要一個改變的過程。加之，各地對改善農(nóng)村人居環(huán)境投入經(jīng)費總體不足，沒有形成穩(wěn)定的政策保障。在整合涉農(nóng)資金方面，資金分散，也沒有形成合力，盡管各地都拿出一定的專項資金，年初也作了預(yù)算安排，但由于農(nóng)村環(huán)境治理點多、面廣、戰(zhàn)線長，現(xiàn)有資金投入與改善農(nóng)村人居環(huán)境的資金需求還有不小差距，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境治理工作滯后。

歷史上，我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，多數(shù)地方農(nóng)村供排水、垃圾處理、污水治理設(shè)施設(shè)備建設(shè)滯后，大多數(shù)行政村缺乏基本的排水和垃圾清運處理系統(tǒng)，全省1808個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46116個行政村中，有生活垃圾收集設(shè)施的行政村不到全省行政村總數(shù)的一半，有生活污水處理設(shè)施的行政村不到全省行政村總數(shù)的10%。在農(nóng)村人居環(huán)境治理組織機制方面，部分市縣存在機構(gòu)設(shè)置不合理、制度建設(shè)不健全、責(zé)任分工不明確、職責(zé)交叉等問題，工作持續(xù)性不強，造成工作開展不力，甚至無人管、無人問。

民權(quán)縣北關(guān)鎮(zhèn)王公莊村注重村容村貌，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

全民參與，打一場農(nóng)村垃圾治理的“人民戰(zhàn)爭”

“不論多么難的工作，只要各級黨委政府主要負責(zé)同志高度重視，親自推動，上下同心，任何困難都能克服，這是我們的一條基本經(jīng)驗，也是我們的體制、制度優(yōu)勢。既然是‘革命’，就離不開人民的參與，更離不開人民的支持?！焙幽鲜∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳陳華平副廳長告訴記者?！稗r(nóng)村人居環(huán)境，是全面建成小康社會決勝階段中的短板，而農(nóng)村垃圾治理，則是短板中的短板。推動農(nóng)村垃圾治理，最核心的問題是要調(diào)動起農(nóng)民的參與意識，只有農(nóng)民群眾積極參與，這項工作才能夠真正抓好?！?/p>

破解“垃圾圍村”，補齊農(nóng)村環(huán)境治理的短板，首先應(yīng)補上思想認識的短板，要把農(nóng)村環(huán)境治理放在整個生態(tài)文明建設(shè)的大局中來考量，真正重視鄉(xiāng)村垃圾處理這樣的“小事”。當前，農(nóng)村很多人缺乏公共環(huán)境意識和責(zé)任意識，隨意丟棄、偷排偷倒等現(xiàn)象屢禁不止。部分居民環(huán)保意識不強，參與治理的積極性不高。為此，省政府辦公廳印發(fā)的意見中就明確要求，各地要開展覆蓋面廣、通俗易懂的主題宣傳活動，利用微信、電視等多種媒體，講清楚危害、講清楚政策、講清楚處罰措施，讓越來越多的群眾支持這項工作，形成推進工作的良好氛圍。

“中國要美”，“河南必須美”；“魅力中原”離不開“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”。按照省委、省政府統(tǒng)一部署，全省上下積極開展改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，成立河南省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作推進辦公室，以農(nóng)村暢通、環(huán)境凈化、鄉(xiāng)村綠化、村莊亮化、農(nóng)村文化為重點，以實施農(nóng)村生活垃圾、污水治理專項行動為抓手，補齊農(nóng)村環(huán)境治理的短板。

農(nóng)民同樣喜歡干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美，也希望鄉(xiāng)村和城里一樣，街道干凈、環(huán)境整潔。給我們的子孫留一座“金山銀山”，不如給他們留下一座“綠水青山”。改變垃圾“圍村”狀況，還鄉(xiāng)村干凈整潔的面貌，是村民的呼聲，也是黨委政府的職責(zé)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳工作人員表示，作為農(nóng)村垃圾污水治理工作的牽頭單位，我們有責(zé)任、有義務(wù)也有這個能力，把農(nóng)村生活垃圾治理這場攻堅戰(zhàn)打贏、打得漂亮。

垃圾分類，從源頭減量開始

2016年11月4日，農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用現(xiàn)場培訓(xùn)會在浙江省金華市舉行，住建部總經(jīng)濟師趙暉出席。來自全國31個地區(qū)的110余名代表參加培訓(xùn)會。此次培訓(xùn)主要推廣金華等地經(jīng)驗，交流各地推動農(nóng)村生活垃圾治理的做法，進一步推進農(nóng)村生活垃圾治理工作。12月22日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)通知，在全國推廣金華市農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用經(jīng)驗。通知要求，各地要認真學(xué)習(xí)借鑒金華經(jīng)驗，在本地區(qū)選擇3個以上代表性縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范，并組織編制實施方案，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將擇優(yōu)確定并公布示范縣（市、區(qū)）名單。對納入國家公布名單的示范縣（市、區(qū)），住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織專家進行現(xiàn)場指導(dǎo)和評估，對工作推進不力的，將取消示范資格。

事實上，從2014年5月開始，浙江省金華市選擇市區(qū)工業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)、城郊結(jié)合部三種類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農(nóng)村生活垃圾分類試點，走出了一條“農(nóng)民可接受、財力可承受、面上可推廣、長期可持續(xù)”的農(nóng)村垃圾治理“金華模式”，從源頭上實現(xiàn)農(nóng)村垃圾“減量化、資源化、無害化”。截至目前，金華全市已有145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4230個行政村開展垃圾分類減量工作，覆蓋率分別達到100%和94.97%。

在農(nóng)村垃圾分類中，金華市采取“二次四分法”，即，農(nóng)戶只需以是否腐爛為標準，把生活垃圾分成“會腐爛”和“不會腐爛”兩類。村保潔員在上門分類收集時，再通過對集中回收的垃圾按照可漚肥、可回收利用、有毒有害、其他類垃圾的標準分為四類?？蓾a肥的就地漚肥，能賣的作為回收利用垃圾，由供銷社進行上門有償回收，不能賣的再統(tǒng)一運到垃圾處理場，進行填埋或焚燒等無害化處理，實現(xiàn)了“戶集、村收、鄉(xiāng)運、縣處理”的農(nóng)村垃圾收運處理體系。在“金華模式”中，堆肥是農(nóng)村垃圾減量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，金華市通過一村一建、多村合建、村企共建、村校共建等方式，建設(shè)兩格式陽光堆肥房、機器發(fā)酵堆肥站等，對“會腐爛”垃圾進行堆肥處理，將垃圾處理成有機肥，并免費對外進行提供。

濟源市王屋鎮(zhèn)五里橋村新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境優(yōu)美

南陽桐柏縣月河鎮(zhèn)徐寨村干凈整潔

在這次河南省政府辦公廳出臺的《意見》中，也明確提出要按照減量化、資源化和無害化原則，全面推進農(nóng)村生活垃圾分類就地減量，降低收運處理的整體運行成本。在推進農(nóng)村垃圾源頭減量過程中，我省將引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶首先進行簡單分類，村莊集中后進行再次分類，將分類出的可降解垃圾就近堆肥返田，或利用農(nóng)村沼氣設(shè)施處理?；以?、建筑垃圾等惰性垃圾應(yīng)鋪路填坑或就近掩埋。對可回收垃圾，每個行政村都要建立回收網(wǎng)點，各地要以市場化運作為主導(dǎo)，政府公益支持為補充，引導(dǎo)企業(yè)積極參與可利用物回收。有毒有害垃圾應(yīng)單獨收集，送相關(guān)廢物處理中心或按有關(guān)規(guī)定處理。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負責(zé)人表示，下一步，我省將加大調(diào)研，了解各地對農(nóng)村垃圾分類條件基礎(chǔ)好、積極性高的縣（市），作為農(nóng)村生活垃圾示范試點。