王文斌：加快推進(jìn)PPP融資模式助推轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)

王文斌，河南省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所博士

PPP模式即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施一種項(xiàng)目融資模式，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、緩解地方政府債務(wù)壓力，提高公共產(chǎn)品供給效率，激發(fā)社會(huì)資本活力具有重大意義。河南在深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作上，要加快推進(jìn)PPP模式，破解公共基礎(chǔ)設(shè)施融資之困，全力打好轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。

優(yōu)化投資項(xiàng)目管理模式，建立規(guī)范的PPP合作機(jī)制

一是加快PPP頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建完善的法律法規(guī)制度體系。加快建立區(qū)域性PPP模式的相關(guān)立法工作，銜接完善中央和地方PPP法規(guī)體系框架，包括指導(dǎo)選擇適當(dāng)?shù)腜PP項(xiàng)目、運(yùn)作模式等，為PPP模式的順利實(shí)施提供制度保障。二是成立政府和社會(huì)資本合作模式推廣運(yùn)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署全省政府和社會(huì)資本合作模式政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、信息管理、宣傳培訓(xùn)、推廣運(yùn)用等工作。市、縣級(jí)政府要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工和工作目標(biāo)要求，為推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式提供組織保障。三是加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理。財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)PPP咨詢行業(yè)管理，建立認(rèn)證或評(píng)級(jí)機(jī)制，增強(qiáng)行業(yè)透明度，便于項(xiàng)目單位根據(jù)自身需求選擇不同層次的咨詢機(jī)構(gòu)。支持PPP咨詢從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的項(xiàng)目投融資專業(yè)咨詢?nèi)藛T，提升PPP項(xiàng)目管理水平和運(yùn)作效率。結(jié)合項(xiàng)目全生命周期中的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)提供的項(xiàng)目方案進(jìn)行跟蹤評(píng)估。

建立健全PPP重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，提高PPP項(xiàng)目簽約率

一是按照PPP項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)指南和PPP項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制要求，及時(shí)組織專家對(duì)各地申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行篩選評(píng)估，確保入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)季度動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，對(duì)申請(qǐng)退出或進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目，履行相關(guān)程序后從省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)中調(diào)出，形成“建成一批、淘汰一批、充實(shí)一批”的良性循環(huán)機(jī)制。二是進(jìn)一步完善省、市、縣聯(lián)動(dòng)的PPP項(xiàng)目推介機(jī)制，通過(guò)組織專題推介會(huì)、對(duì)接座談會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布等方式向社會(huì)資本推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。三是充分發(fā)揮落地項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用。做好財(cái)政部示范項(xiàng)目申報(bào)工作，提前啟動(dòng)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目初選、市縣座談、專家講評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、市縣申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)勘查和集中評(píng)審等程序，確保河南省申報(bào)項(xiàng)目質(zhì)量。四是加強(qiáng)推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施能力建設(shè)。注重培育和引進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施的高層次專業(yè)人才，認(rèn)真做好PPP模式理論研究和案例分析。積極引入第三方力量，購(gòu)買咨詢、法律、會(huì)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，積極搭建信息平臺(tái)，提升PPP項(xiàng)目實(shí)施水平。

優(yōu)化公共資源競(jìng)爭(zhēng)性配置，激發(fā)民間資本參與PPP活力

一是公開(kāi)、公平、公正選擇合作對(duì)象，應(yīng)通過(guò)新聞媒體、政府新聞發(fā)布會(huì)等渠道宣傳和解讀民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目有關(guān)政策，對(duì)PPP項(xiàng)目信息進(jìn)行充分披露和公開(kāi)，并將一些重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)的信息收錄到省PPP網(wǎng)頁(yè)專欄。在PPP項(xiàng)目采購(gòu)資格預(yù)審方面，應(yīng)防止因企業(yè)規(guī)模等條件設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高而將民營(yíng)企業(yè)排除在外，充分給予民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的平等機(jī)會(huì)。在PPP方案制訂、審查及合同簽訂過(guò)程中，應(yīng)完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制，保證社會(huì)資本有盈利不暴利，營(yíng)造公正誠(chéng)信的合作環(huán)境。二是嚴(yán)格界定政府和市場(chǎng)的邊界，政府要把社會(huì)資本作為平等的伙伴，在PPP項(xiàng)目合作上必須實(shí)現(xiàn)雙贏。實(shí)現(xiàn)雙贏要重視兩個(gè)評(píng)價(jià)，即物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。政府要通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)確保所購(gòu)買的公共服務(wù)是值得的；社會(huì)資本要關(guān)注財(cái)政承受能力論證，確保投資人的利益在長(zhǎng)期的合作期間能夠得到保障。三是全面加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)效率監(jiān)管，行業(yè)主管部門(mén)要制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管。四是建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，PPP項(xiàng)目政府應(yīng)承擔(dān)公共政策、法律變更等風(fēng)險(xiǎn)，私人部門(mén)應(yīng)承擔(dān)項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和技術(shù)等風(fēng)險(xiǎn)。避免政府將過(guò)多的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給私人部門(mén)，致使超出其能力范圍，筆錄與雙方合作關(guān)系的維持和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，政府承擔(dān)過(guò)多的風(fēng)險(xiǎn)也無(wú)法有效激勵(lì)私營(yíng)部門(mén)。

優(yōu)化建立健全配套政策體系，增強(qiáng)PPP持續(xù)發(fā)展動(dòng)力

一是健全土地支持政策。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地