王文斌：加快推進(jìn)PPP融資模式助推轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅

王文斌，河南省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所博士

PPP模式即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施一種項目融資模式，對于轉(zhuǎn)變政府職能、緩解地方政府債務(wù)壓力，提高公共產(chǎn)品供給效率，激發(fā)社會資本活力具有重大意義。河南在深入推進(jìn)政府和社會資本合作上，要加快推進(jìn)PPP模式，破解公共基礎(chǔ)設(shè)施融資之困，全力打好轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅戰(zhàn)。

優(yōu)化投資項目管理模式，建立規(guī)范的PPP合作機(jī)制

一是加快PPP頂層設(shè)計，構(gòu)建完善的法律法規(guī)制度體系。加快建立區(qū)域性PPP模式的相關(guān)立法工作，銜接完善中央和地方PPP法規(guī)體系框架，包括指導(dǎo)選擇適當(dāng)?shù)腜PP項目、運作模式等，為PPP模式的順利實施提供制度保障。二是成立政府和社會資本合作模式推廣運用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署全省政府和社會資本合作模式政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、運營補(bǔ)貼、信息管理、宣傳培訓(xùn)、推廣運用等工作。市、縣級政府要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工和工作目標(biāo)要求，為推廣運用政府和社會資本合作模式提供組織保障。三是加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理。財政部門應(yīng)加強(qiáng)PPP咨詢行業(yè)管理，建立認(rèn)證或評級機(jī)制，增強(qiáng)行業(yè)透明度，便于項目單位根據(jù)自身需求選擇不同層次的咨詢機(jī)構(gòu)。支持PPP咨詢從業(yè)人員隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的項目投融資專業(yè)咨詢?nèi)藛T，提升PPP項目管理水平和運作效率。結(jié)合項目全生命周期中的績效評價，對咨詢機(jī)構(gòu)提供的項目方案進(jìn)行跟蹤評估。

建立健全PPP重點項目庫，提高PPP項目簽約率

一是按照PPP項目庫入庫指南和PPP項目評審機(jī)制要求，及時組織專家對各地申報項目進(jìn)行篩選評估，確保入庫項目質(zhì)量。認(rèn)真落實季度動態(tài)調(diào)整制度，對申請退出或進(jìn)度緩慢的項目，履行相關(guān)程序后從省級項目庫中調(diào)出，形成“建成一批、淘汰一批、充實一批”的良性循環(huán)機(jī)制。二是進(jìn)一步完善省、市、縣聯(lián)動的PPP項目推介機(jī)制，通過組織專題推介會、對接座談會、新聞發(fā)布會、網(wǎng)上公開發(fā)布等方式向社會資本推介優(yōu)質(zhì)項目。三是充分發(fā)揮落地項目的示范帶動作用。做好財政部示范項目申報工作，提前啟動各項工作，進(jìn)一步規(guī)范項目初選、市縣座談、專家講評標(biāo)準(zhǔn)、市縣申報、現(xiàn)場勘查和集中評審等程序，確保河南省申報項目質(zhì)量。四是加強(qiáng)推進(jìn)PPP項目實施能力建設(shè)。注重培育和引進(jìn)PPP項目實施的高層次專業(yè)人才，認(rèn)真做好PPP模式理論研究和案例分析。積極引入第三方力量，購買咨詢、法律、會計等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，積極搭建信息平臺，提升PPP項目實施水平。

優(yōu)化公共資源競爭性配置，激發(fā)民間資本參與PPP活力

一是公開、公平、公正選擇合作對象，應(yīng)通過新聞媒體、政府新聞發(fā)布會等渠道宣傳和解讀民營企業(yè)參與PPP項目有關(guān)政策，對PPP項目信息進(jìn)行充分披露和公開，并將一些重點民營企業(yè)的信息收錄到省PPP網(wǎng)頁專欄。在PPP項目采購資格預(yù)審方面，應(yīng)防止因企業(yè)規(guī)模等條件設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)過高而將民營企業(yè)排除在外，充分給予民營企業(yè)參與PPP項目的平等機(jī)會。在PPP方案制訂、審查及合同簽訂過程中，應(yīng)完善價格調(diào)整機(jī)制，保證社會資本有盈利不暴利，營造公正誠信的合作環(huán)境。二是嚴(yán)格界定政府和市場的邊界，政府要把社會資本作為平等的伙伴，在PPP項目合作上必須實現(xiàn)雙贏。實現(xiàn)雙贏要重視兩個評價，即物有所值評價和財政承受能力論證。政府要通過物有所值評價確保所購買的公共服務(wù)是值得的；社會資本要關(guān)注財政承受能力論證，確保投資人的利益在長期的合作期間能夠得到保障。三是全面加強(qiáng)運營效率監(jiān)管，行業(yè)主管部門要制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管。四是建立合理的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，PPP項目政府應(yīng)承擔(dān)公共政策、法律變更等風(fēng)險，私人部門應(yīng)承擔(dān)項目融資、建設(shè)、運營和技術(shù)等風(fēng)險。避免政府將過多的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給私人部門，致使超出其能力范圍，筆錄與雙方合作關(guān)系的維持和可持續(xù)發(fā)展。同時，政府承擔(dān)過多的風(fēng)險也無法有效激勵私營部門。

優(yōu)化建立健全配套政策體系，增強(qiáng)PPP持續(xù)發(fā)展動力

一是健全土地支持政策。建成的項目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地