□朱有華

毛澤東對地方人民代表會議的具體設(shè)計(jì)

□朱有華

聯(lián)系人民群眾的最好方式

在新中國成立前后的1949年8月至11月，短短的4個月里，毛澤東就召開各界人民代表會議，給各中央局、各野前委及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)了9封文電 （包含給新華社社論加的一段話）。這9封文電，措詞嚴(yán)厲而懇切，彰顯著嚴(yán)肅認(rèn)真、毫不含糊的鮮明態(tài)度。

新中國成立前后百廢待興，日理萬機(jī)的毛澤東為什么這么重視各界人民代表會議？因?yàn)?，在毛澤東心目中，政黨、政權(quán)之要就是要處理好與社會各界及人民群眾的關(guān)系，召開各界人民代表會議是聯(lián)系人民群眾的最好方式。

“現(xiàn)在請你們嚴(yán)催所屬三萬人口以上的城市，務(wù)于九月份一律開一次各界人民代表會議，并一律將開會情形在報紙上公開發(fā)表，在廣播臺上公開廣播……借此以使所屬三萬人口以上城市的黨的組織和各界人民代表親密結(jié)合，經(jīng)過他們?nèi)F(tuán)結(jié)各界人民，克服困難，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)?！?1949年8月26日)

“這是一件大事。如果一千幾百個縣都能開起全縣代表大會來，并能開得好，那就會對于我黨聯(lián)系數(shù)萬萬人民的工作，對于使黨內(nèi)外廣大干部獲得教育，都是極重要的?！?1949年10月13日)

從以上這兩段文電不難看出，在新中國成立之際，召開各界人民代表會議，對于掌握了政權(quán)的中國共產(chǎn)黨，能否為人民所認(rèn)同、所接受、所支持，意義非常之大。鑒于此，作為黨的主席的毛澤東，急切地指示迅速召開各界人民代表會議，“你們應(yīng)重視此事”“召開是正確的，不召開是不許可的”“勿誤”“是為至盼”……

也正是在這個基礎(chǔ)上，我國的人民代表大會制度由此誕生，一直堅(jiān)持了下來，并且日趨完善。

尊重人民的主體地位

首先，尊重人民的主體地位，這是洋溢于9封文電中的最大信息。在指示召開各界人民代表會議時，毛澤東鮮明地指出人民力量的強(qiáng)大和智慧的寶貴，要求“克服黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的許多人只相信少數(shù)人的黨內(nèi)干部會議，不相信人民代表會議的官僚主義作風(fēng)”(1949年8月26日)；嚴(yán)肅告誡不能束縛于黨內(nèi)狹小圈子，必須放眼社會各界，放眼最廣大人民。他多次提到“三萬以上人口城市和各縣均須召開各界人民代表會議”，在1949年9月4日的文電中還提出“二萬以上不足三萬人的城鎮(zhèn)，亦可開各界代表會”。把“三萬”“二萬”人口作為可開會的基數(shù)，也是對人民群眾這個新中國的主人、執(zhí)政基礎(chǔ)的看重。不僅如此，在會期要求上，毛澤東提出中小城市至少每月一次，每次一天，至多兩天；大城市每月或每兩月一次，每次一天兩天，至多三天。如此安排，既讓群眾有充裕的時間來表達(dá)意愿，也使黨和政府有充足的時間坐下來聽取意見建議甚至批評。沒有對人民群眾的充分尊重，是不可能這么精細(xì)設(shè)計(jì)的。在毛澤東的開國方略中，各界代表必須第一，人民群眾始終至上，建立新中國首先要充分尊重民意、廣泛集中民智，國家的事情要放手讓國家的主人——人民來參與、來商量。通過討論商量，找到各界人民的共同意愿和要求。

其次，人民代表會議是權(quán)力機(jī)關(guān)。早在1948年4月1日晉綏干部會議上，毛澤東就指出：“只有基于真正廣大群眾的意志建立起來的人民代表會議，才是真正的人民代表會議。這樣的人民代表會議，現(xiàn)在已有可能在一切解放區(qū)出現(xiàn)。這樣的人民代表會議一經(jīng)建立，就應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)?shù)厝嗣竦臋?quán)力機(jī)關(guān)，一切應(yīng)有的權(quán)力必須歸于代表會議及其選出的政府委員會?！痹?封文電中，毛澤東通過指示各中央局、分局及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，借助人民代表會議很好地議大事、作決定，準(zhǔn)確而生動表達(dá)了人民代表會議的性質(zhì)和定位問題。在毛澤東看來，人民代表會議就是人民自己當(dāng)家作主的地方，與人民群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的一切重大問題都應(yīng)交由人民代表來決定，“例如剿匪、反霸、借糧、征糧、救濟(jì)災(zāi)荒、修理堤壩、推動農(nóng)民組織起來建立農(nóng)協(xié)、減租減息問題、恢復(fù)和發(fā)展縣范圍內(nèi)的工商業(yè)及文化教育問題、推動人民幣及縣的財政金融問題等，均以召開各界代表會議，經(jīng)過討論，取得代表們同意，然后傳達(dá)推行，比較不開這種會，長期限于黨內(nèi)干部的討論、傳達(dá)和推行，要有利得多。”(1949年9月7日)

第三，人民代表要有廣泛性。這是人民代表大會制度諸多特點(diǎn)中的重要一項(xiàng)。1949年9月7日，毛澤東在致華中局并告各局、各野的文電中說：“縣的各界代表會的成分，應(yīng)包括黨、政、軍的代表，農(nóng)民及工人的代表，及若干開明紳士的代表。”同年8月25日，毛澤東為中共中央起草的關(guān)于各縣均應(yīng)召開縣各界人民代表會議的指示中也明確提出，新老解放區(qū)各縣召開各界人民代表會議，“由農(nóng)會、工會、學(xué)生會、文化教育界、工商業(yè)界及黨政軍選派代表參加，討論全縣工作。大縣代表二百余人，中縣代表一百余人，小縣代表數(shù)十人。”代表的廣泛性，在毛澤東的人大制度設(shè)計(jì)中，一開始就被注意到了，尤其是相當(dāng)數(shù)量的基層代表，充分彰顯了人民代表會議的根底和血脈。

不能搞形式主義

第四，人民代表會議不能搞形式主義。在1949年9月4日的一個文電中，毛澤東明確指出，召開各界代表會議，必須反對形式主義，要做到這一條，“每次會議要有充分準(zhǔn)備，要有中心內(nèi)容，要切切實(shí)實(shí)討論工作中存在的為人民所關(guān)心的問題，要展開批評和自我批評”。為了保證會議實(shí)效，在有關(guān)會議研究解決的問題上，毛澤東指出，“每次解決問題不要多，應(yīng)集中在一兩個問題上。”(1949年8月19日)“每次討論和決定的問題有一個或二個就夠?！?1949年8月26日)毛澤東認(rèn)為，召開人民代表會議，是要議大事、商大事的，不能為了開會而開會，必須帶著問題意識，著眼解決問題，把會議開實(shí)，把會議用好。1949年11月27日，毛澤東在致華南分局并告華中局等的指示中說，“你們必須將這種市的縣的各界人民代表會議看成是團(tuán)結(jié)各界人民，動員群眾完成剿匪反霸、肅清特務(wù)，減租減息，征稅征糧，恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)，恢復(fù)與發(fā)展文化教育直至完成土地改革的極重要的工具。”在毛澤東看來，如果人民代表會議不聚焦問題，“靴子不落地”，一次又想解決很多問題，就可能吃夾生飯，就可能走過場，再好的工具也白搭了。為此，要把人民代表會議“當(dāng)作一件大事去辦，否則將損害黨的政治威信”。

第五，人民代表會議要保證由黨領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)，在1949年9月4日的文電中指出，人民代表會議“總以既能保證會議由我黨領(lǐng)導(dǎo)，又能養(yǎng)成民主精神為原則”；“會議之前由黨委（市委、縣委等）召集代表中的黨員開會一次，決定方針”。同年9月7日，毛澤東在又一封文電中，就黨員代表數(shù)量特別提出，“共產(chǎn)黨員及可靠的左翼分子，應(yīng)超過二分之一，保證決議的通過?！?1949年9月7日)人民代表會議的政治性很強(qiáng)，必須堅(jiān)持正確的政治方向。對此，毛澤東旗幟鮮明，精心謀劃，既抓方向性的原則問題，又抓黨員大會、黨員代表構(gòu)成等具體操作層面的工作，以具體促關(guān)鍵、以細(xì)節(jié)保核心，有力有效地實(shí)現(xiàn)了黨對人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是加強(qiáng)人民代表大會制度建設(shè)、做好人大工作的基本前提和根本保證，毛澤東當(dāng)年對人民代表會議的政治把關(guān)、大局定向，有著深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

毛澤東是人民代表大會制度的創(chuàng)造者、奠基者，但他的探索也不是一蹴而就的，而是引導(dǎo)“各路大軍”共同實(shí)踐，日臻成熟的。

1949年9月7日，毛澤東在致華中局等的一封電報中說，“此種會議，我們尚無經(jīng)驗(yàn)，請你們注意收集經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地，并告我們?！痹诖饲?1949年8月19日)的一封代為中共中央起草的指示中，毛澤東要求各中央局、分局，“你們應(yīng)重視此事，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，報告中央為要”。1949年10月13日，毛澤東在致彭德懷、習(xí)仲勛等電報中要求，“你們看了松江縣的經(jīng)驗(yàn)后，請即通令所屬一律仿照辦理”，“并請你們選擇一個縣，親自出席，取得經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)所屬?！泵珴蓶|的9封文電中，既有他自己的謀劃設(shè)想，又有他推介一些地方的經(jīng)驗(yàn)。

（摘自《文史精華》）