□朱有華

毛澤東對(duì)地方人民代表會(huì)議的具體設(shè)計(jì)

□朱有華

聯(lián)系人民群眾的最好方式

在新中國(guó)成立前后的1949年8月至11月，短短的4個(gè)月里，毛澤東就召開(kāi)各界人民代表會(huì)議，給各中央局、各野前委及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)了9封文電 （包含給新華社社論加的一段話）。這9封文電，措詞嚴(yán)厲而懇切，彰顯著嚴(yán)肅認(rèn)真、毫不含糊的鮮明態(tài)度。

新中國(guó)成立前后百?gòu)U待興，日理萬(wàn)機(jī)的毛澤東為什么這么重視各界人民代表會(huì)議？因?yàn)?，在毛澤東心目中，政黨、政權(quán)之要就是要處理好與社會(huì)各界及人民群眾的關(guān)系，召開(kāi)各界人民代表會(huì)議是聯(lián)系人民群眾的最好方式。

“現(xiàn)在請(qǐng)你們嚴(yán)催所屬三萬(wàn)人口以上的城市，務(wù)于九月份一律開(kāi)一次各界人民代表會(huì)議，并一律將開(kāi)會(huì)情形在報(bào)紙上公開(kāi)發(fā)表，在廣播臺(tái)上公開(kāi)廣播……借此以使所屬三萬(wàn)人口以上城市的黨的組織和各界人民代表親密結(jié)合，經(jīng)過(guò)他們?nèi)F(tuán)結(jié)各界人民，克服困難，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。”(1949年8月26日)

“這是一件大事。如果一千幾百個(gè)縣都能開(kāi)起全縣代表大會(huì)來(lái)，并能開(kāi)得好，那就會(huì)對(duì)于我黨聯(lián)系數(shù)萬(wàn)萬(wàn)人民的工作，對(duì)于使黨內(nèi)外廣大干部獲得教育，都是極重要的?！?1949年10月13日)

從以上這兩段文電不難看出，在新中國(guó)成立之際，召開(kāi)各界人民代表會(huì)議，對(duì)于掌握了政權(quán)的中國(guó)共產(chǎn)黨，能否為人民所認(rèn)同、所接受、所支持，意義非常之大。鑒于此，作為黨的主席的毛澤東，急切地指示迅速召開(kāi)各界人民代表會(huì)議，“你們應(yīng)重視此事”“召開(kāi)是正確的，不召開(kāi)是不許可的”“勿誤”“是為至盼”……

也正是在這個(gè)基礎(chǔ)上，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度由此誕生，一直堅(jiān)持了下來(lái)，并且日趨完善。

尊重人民的主體地位

首先，尊重人民的主體地位，這是洋溢于9封文電中的最大信息。在指示召開(kāi)各界人民代表會(huì)議時(shí)，毛澤東鮮明地指出人民力量的強(qiáng)大和智慧的寶貴，要求“克服黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的許多人只相信少數(shù)人的黨內(nèi)干部會(huì)議，不相信人民代表會(huì)議的官僚主義作風(fēng)”(1949年8月26日)；嚴(yán)肅告誡不能束縛于黨內(nèi)狹小圈子，必須放眼社會(huì)各界，放眼最廣大人民。他多次提到“三萬(wàn)以上人口城市和各縣均須召開(kāi)各界人民代表會(huì)議”，在1949年9月4日的文電中還提出“二萬(wàn)以上不足三萬(wàn)人的城鎮(zhèn)，亦可開(kāi)各界代表會(huì)”。把“三萬(wàn)”“二萬(wàn)”人口作為可開(kāi)會(huì)的基數(shù)，也是對(duì)人民群眾這個(gè)新中國(guó)的主人、執(zhí)政基礎(chǔ)的看重。不僅如此，在會(huì)期要求上，毛澤東提出中小城市至少每月一次，每次一天，至多兩天；大城市每月或每?jī)稍乱淮?，每次一天兩天，至多三天。如此安排，既讓群眾有充裕的時(shí)間來(lái)表達(dá)意愿，也使黨和政府有充足的時(shí)間坐下來(lái)聽(tīng)取意見(jiàn)建議甚至批評(píng)。沒(méi)有對(duì)人民群眾的充分尊重，是不可能這么精細(xì)設(shè)計(jì)的。在毛澤東的開(kāi)國(guó)方略中，各界代表必須第一，人民群眾始終至上，建立新中國(guó)首先要充分尊重民意、廣泛集中民智，國(guó)家的事情要放手讓國(guó)家的主人——人民來(lái)參與、來(lái)商量。通過(guò)討論商量，找到各界人民的共同意愿和要求。

其次，人民代表會(huì)議是權(quán)力機(jī)關(guān)。早在1948年4月1日晉綏干部會(huì)議上，毛澤東就指出：“只有基于真正廣大群眾的意志建立起來(lái)的人民代表會(huì)議，才是真正的人民代表會(huì)議。這樣的人民代表會(huì)議，現(xiàn)在已有可能在一切解放區(qū)出現(xiàn)。這樣的人民代表會(huì)議一經(jīng)建立，就應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)?shù)厝嗣竦臋?quán)力機(jī)關(guān)，一切應(yīng)有的權(quán)力必須歸于代表會(huì)議及其選出的政府委員會(huì)?！痹?封文電中，毛澤東通過(guò)指示各中央局、分局及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，借助人民代表會(huì)議很好地議大事、作決定，準(zhǔn)確而生動(dòng)表達(dá)了人民代表會(huì)議的性質(zhì)和定位問(wèn)題。在毛澤東看來(lái)，人民代表會(huì)議就是人民自己當(dāng)家作主的地方，與人民群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的一切重大問(wèn)題都應(yīng)交由人民代表來(lái)決定，“例如剿匪、反霸、借糧、征糧、救濟(jì)災(zāi)荒、修理堤壩、推動(dòng)農(nóng)民組織起來(lái)建立農(nóng)協(xié)、減租減息問(wèn)題、恢復(fù)和發(fā)展縣范圍內(nèi)的工商業(yè)及文化教育問(wèn)題、推動(dòng)人民幣及縣的財(cái)政金融問(wèn)題等，均以召開(kāi)各界代表會(huì)議，經(jīng)過(guò)討論，取得代表們同意，然后傳達(dá)推行，比較不開(kāi)這種會(huì)，長(zhǎng)期限于黨內(nèi)干部的討論、傳達(dá)和推行，要有利得多?！?1949年9月7日)

第三，人民代表要有廣泛性。這是人民代表大會(huì)制度諸多特點(diǎn)中的重要一項(xiàng)。1949年9月7日，毛澤東在致華中局并告各局、各野的文電中說(shuō)：“縣的各界代表會(huì)的成分，應(yīng)包括黨、政、軍的代表，農(nóng)民及工人的代表，及若干開(kāi)明紳士的代表。”同年8月25日，毛澤東為中共中央起草的關(guān)于各縣均應(yīng)召開(kāi)縣各界人民代表會(huì)議的指示中也明確提出，新老解放區(qū)各縣召開(kāi)各界人民代表會(huì)議，“由農(nóng)會(huì)、工會(huì)、學(xué)生會(huì)、文化教育界、工商業(yè)界及黨政軍選派代表參加，討論全縣工作。大縣代表二百余人，中縣代表一百余人，小縣代表數(shù)十人?！贝淼膹V泛性，在毛澤東的人大制度設(shè)計(jì)中，一開(kāi)始就被注意到了，尤其是相當(dāng)數(shù)量的基層代表，充分彰顯了人民代表會(huì)議的根底和血脈。

不能搞形式主義

第四，人民代表會(huì)議不能搞形式主義。在1949年9月4日的一個(gè)文電中，毛澤東明確指出，召開(kāi)各界代表會(huì)議，必須反對(duì)形式主義，要做到這一條，“每次會(huì)議要有充分準(zhǔn)備，要有中心內(nèi)容，要切切實(shí)實(shí)討論工作中存在的為人民所關(guān)心的問(wèn)題，要展開(kāi)批評(píng)和自我批評(píng)”。為了保證會(huì)議實(shí)效，在有關(guān)會(huì)議研究解決的問(wèn)題上，毛澤東指出，“每次解決問(wèn)題不要多，應(yīng)集中在一兩個(gè)問(wèn)題上?！?1949年8月19日)“每次討論和決定的問(wèn)題有一個(gè)或二個(gè)就夠?！?1949年8月26日)毛澤東認(rèn)為，召開(kāi)人民代表會(huì)議，是要議大事、商大事的，不能為了開(kāi)會(huì)而開(kāi)會(huì)，必須帶著問(wèn)題意識(shí)，著眼解決問(wèn)題，把會(huì)議開(kāi)實(shí)，把會(huì)議用好。1949年11月27日，毛澤東在致華南分局并告華中局等的指示中說(shuō)，“你們必須將這種市的縣的各界人民代表會(huì)議看成是團(tuán)結(jié)各界人民，動(dòng)員群眾完成剿匪反霸、肅清特務(wù)，減租減息，征稅征糧，恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)，恢復(fù)與發(fā)展文化教育直至完成土地改革的極重要的工具。”在毛澤東看來(lái)，如果人民代表會(huì)議不聚焦問(wèn)題，“靴子不落地”，一次又想解決很多問(wèn)題，就可能吃?shī)A生飯，就可能走過(guò)場(chǎng)，再好的工具也白搭了。為此，要把人民代表會(huì)議“當(dāng)作一件大事去辦，否則將損害黨的政治威信”。

第五，人民代表會(huì)議要保證由黨領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)，在1949年9月4日的文電中指出，人民代表會(huì)議“總以既能保證會(huì)議由我黨領(lǐng)導(dǎo)，又能養(yǎng)成民主精神為原則”；“會(huì)議之前由黨委（市委、縣委等）召集代表中的黨員開(kāi)會(huì)一次，決定方針”。同年9月7日，毛澤東在又一封文電中，就黨員代表數(shù)量特別提出，“共產(chǎn)黨員及可靠的左翼分子，應(yīng)超過(guò)二分之一，保證決議的通過(guò)?！?1949年9月7日)人民代表會(huì)議的政治性很強(qiáng)，必須堅(jiān)持正確的政治方向。對(duì)此，毛澤東旗幟鮮明，精心謀劃，既抓方向性的原則問(wèn)題，又抓黨員大會(huì)、黨員代表構(gòu)成等具體操作層面的工作，以具體促關(guān)鍵、以細(xì)節(jié)保核心，有力有效地實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)、做好人大工作的基本前提和根本保證，毛澤東當(dāng)年對(duì)人民代表會(huì)議的政治把關(guān)、大局定向，有著深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

毛澤東是人民代表大會(huì)制度的創(chuàng)造者、奠基者，但他的探索也不是一蹴而就的，而是引導(dǎo)“各路大軍”共同實(shí)踐，日臻成熟的。

1949年9月7日，毛澤東在致華中局等的一封電報(bào)中說(shuō)，“此種會(huì)議，我們尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)你們注意收集經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地，并告我們。”在此前(1949年8月19日)的一封代為中共中央起草的指示中，毛澤東要求各中央局、分局，“你們應(yīng)重視此事，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，報(bào)告中央為要”。1949年10月13日，毛澤東在致彭德懷、習(xí)仲勛等電報(bào)中要求，“你們看了松江縣的經(jīng)驗(yàn)后，請(qǐng)即通令所屬一律仿照辦理”，“并請(qǐng)你們選擇一個(gè)縣，親自出席，取得經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)所屬。”毛澤東的9封文電中，既有他自己的謀劃設(shè)想，又有他推介一些地方的經(jīng)驗(yàn)。

（摘自《文史精華》）