文_張泉（浙江上虞）

“靠山吃山”的旅游局長

文_張泉（浙江上虞）

胡學(xué)凡

被紀(jì)檢部門談話后，他慌忙補借條以掩飾索賄事實，案發(fā)后未退繳任何犯罪所得，審判階段全面翻供……備受社會關(guān)注的安徽省旅游局原黨組書記、局長胡學(xué)凡（正廳級）受賄一案，于2016年10月27日有了最終結(jié)果，安徽省高院終審裁定：以受賄罪判處胡學(xué)凡有期徒刑12年，并處罰金人民幣400萬元，同時對其違法所得折合人民幣460萬余元予以追繳，并上繳國庫。

邊升邊貪的黃山“大管家”

今年62歲的胡學(xué)凡可謂“資深旅游官員”。胡學(xué)凡是安徽績溪人，其仕途生涯卻常年圍繞著黃山轉(zhuǎn)。1983年，胡學(xué)凡升任徽州地區(qū)團委副書記、黃山市團委書記，并在這一位置干了長達十年之久。1993年，38歲的胡學(xué)凡出任黃山市旅游局局長，此后又任黃山風(fēng)景區(qū)管委會黨委書記、管委會副主任、黃山旅游集團董事局主席、黃山旅游發(fā)展股份有限公司董事長、黃山市委副書記。2009年5月，時年54歲的胡學(xué)凡被提任為安徽省旅游局黨組書記、局長，成為安徽全省旅游界的實權(quán)人物，直至2014年被立案調(diào)查。

在妻子徐建初眼中，丈夫胡學(xué)凡為官“清正廉潔”。“他將收到的禮金、購物卡悉數(shù)上交，安徽省旅游局和黃山市紀(jì)委就此還出具了情況說明，但依然被認定為‘犯罪既遂’?！毙旖ǔ踹€認為，胡學(xué)凡也是將黃山景區(qū)推向世界的“有功之臣”。1997年年初，作為黃山市旅游局局長的胡學(xué)凡，參與推動了黃山旅游發(fā)展股份有限公司的上市，并于1999年2月接任黃山風(fēng)景區(qū)管委會主持工作的副主任及黃山旅游公司董事長。當(dāng)時，黃山作為亞洲唯一的入選景區(qū)，獲得國際文化景觀保護與管理榮譽大獎。

然而，檢方的調(diào)查推翻了徐建初對其丈夫所謂“清廉”的說法。胡學(xué)凡在黃山的仕途上升期，正是檢方指控其受賄的集中案發(fā)時期。辦案人員說，胡學(xué)凡自1997年至2014年期間，曾多次接受安徽某旅游開發(fā)有限公司的請托，為該公司旅游項目發(fā)展、旅游專項資金撥付、景區(qū)評級等事項提供幫助。其中，胡學(xué)凡本人或通過其子共收受該公司法人代表張某26.7萬元，索取人民幣105萬元。

景區(qū)級別評定、旅游專項扶持資金分配是胡學(xué)凡權(quán)力尋租的重點。胡學(xué)凡為多家景區(qū)評選4A或5A級景區(qū)提供幫助。如安徽績溪龍川風(fēng)景區(qū)評選5A級景區(qū)、黃山歙縣牌坊群鮑家花園景區(qū)評選5A級景區(qū)等，胡學(xué)凡作為省旅游局“一把手”，從中接受請托，違規(guī)提供幫助并大肆受賄。繼而又為6家企業(yè)獲得旅游扶持資金提供幫助。在旅行社資質(zhì)審批中胡學(xué)凡也伸手?jǐn)控敚?000年至2001年，胡學(xué)凡收受安徽3家旅行社的賄賂，為他們辦理赴臺灣旅游資質(zhì)、旅行社評級等提供幫助。

在檢方查明的受賄事實中，不僅有胡學(xué)凡之子，還有其妻子、兒媳的身影。值得一提的是，在胡學(xué)凡被檢方認定的犯罪事項中，還存在數(shù)次接受同一單位或同一人財物的情形。如胡學(xué)凡為安徽兩家公司在旅游地產(chǎn)項目建設(shè)、投資收購等事項上提供幫助。1993年至2013年間，他本人或通過妻子、兒子先后17次和8次收受對方公司負責(zé)人財物，折合人民幣158萬余元。

聲稱200萬元索賄是借款

為了挽救胡學(xué)凡，從2013年12月6日起，安徽省紀(jì)委連續(xù)幾天對胡進行談話調(diào)查，都是“白天談話，晚上回家”。談話期間，胡學(xué)凡避重就輕，彼時不主動交代問題，徹底錯過了“回頭”的機會和時間。此后他仍正常開展工作，直到2014年3月24日，胡學(xué)凡被省紀(jì)委工作人員從省旅游局辦公室?guī)ё?，并宣布對其“雙規(guī)”。同年7月，安慶市檢察院以涉嫌受賄犯罪對胡學(xué)凡立案偵查。8月4日，安徽省檢察院作出決定，依法對其逮捕。2015年6月29日上午9時，胡學(xué)凡受賄案在安徽省安慶市中級人民法院公開開庭審理。

此次庭審爭論的焦點在于一筆200萬元的“借款”。

2010年下半年，胡學(xué)凡為兒子操辦婚事，準(zhǔn)備在上海購房。上海房價高，胡學(xué)凡手頭又沒多少錢，他只得想辦法“籌款”。于是，向從事旅游項目開發(fā)的同鄉(xiāng)，某公司董事長姚某“借”款200萬元。案發(fā)后胡學(xué)凡及其辯護人在庭審中曾提出，這200萬元實為借款，不是索賄。但該條辯解及辯護意見沒有被法院采納，一審判決書在綜合評述不被采納的理由時，不僅指出胡學(xué)凡在偵查階段的供述與多位證人證言、姚某公司的財務(wù)賬證之間相互印證，姚還提到自己開有一家旅游地產(chǎn)開發(fā)公司，他有求于老鄉(xiāng)“胡局長”的幫忙，這足以證明胡學(xué)凡向姚某索賄200萬元的事實。

姚某也坦承，自“借”款給身為省旅游局長的同鄉(xiāng)胡學(xué)凡后，胡對他的公司也多有關(guān)照，幾次獲得巨額旅游扶持金。到案后，姚某還向檢方主動披露了胡學(xué)凡企圖通過補打借條的方式掩飾索賄事實這一情節(jié)：胡學(xué)凡在收到索要的200萬元后，近三年時間內(nèi)無任何還款的意思表示，直至2013年12月，由于遭人舉報，胡學(xué)凡受到安徽省紀(jì)委談話調(diào)查，他頓時感到情況不妙，為掩飾犯罪，連忙把姚某請到家中，向他出具兩張100萬元的借條，并將落款時間提前，后通過銀行轉(zhuǎn)賬向姚歸還50萬元。

袁某是胡學(xué)凡兒媳婦的舅舅，他在外甥女與胡子結(jié)婚時送了10萬元禮金，檢方指控這是袁某承接安徽省旅游局兩筆大額印刷業(yè)務(wù)而送給胡學(xué)凡的賄賂。按規(guī)定，印刷業(yè)務(wù)數(shù)量大必須招投標(biāo)，而胡學(xué)凡擅自決定交給親戚做。辯護律師還出示了袁某一份證詞：“外甥女結(jié)婚，舅舅送禮，這不正常嗎？另一位外甥女結(jié)婚時，我同樣送了10萬元禮金。”但法院未采納辯護人的意見。根據(jù)民間俗習(xí)，親戚結(jié)婚送10萬元，超乎情理，法院認定這10萬元為胡學(xué)凡的受賄。

庭審翻供逃避罪責(zé)

2015年12月22日，萬眾矚目的胡學(xué)凡涉嫌受賄一案第二次公開開庭審理，庭審持續(xù)了兩天。因“案件重大復(fù)雜”，安慶市中級人民法院在審理本案時，依照刑事訴訟法及司法解釋有關(guān)規(guī)定，先后向安徽省高級人民法院和最高人民法院報請延長審理期限。

安慶市檢察院指控，被告人胡學(xué)凡在1997年至2014年期間，利用其擔(dān)任黃山旅游發(fā)展股份有限公司董事長、中共黃山市委副書記、安徽省旅游局局長等職務(wù)便利，為安徽金鼎工程集團有限責(zé)任公司等22家單位或個人在旅游專項資金撥付、景區(qū)評級、工作調(diào)動等方面謀取利益，直接或通過他人非法收受或索取上述單位或個人的現(xiàn)金、購物卡、首飾等財物，共計折合人民幣496萬余元。胡學(xué)凡被指控的100多次受賄大多與旅游業(yè)務(wù)相關(guān)，公訴機關(guān)認為，應(yīng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任。

庭審中，被告人胡學(xué)凡就起訴書指控的受賄事實進行了充分陳述，否認其在偵查機關(guān)所作的大部分供述。胡的當(dāng)庭翻供讓公訴人和參加旁聽的人員都感到驚訝。本案公訴人發(fā)表公訴意見時總結(jié)了胡學(xué)凡受賄案的四大特點：一是數(shù)額特別巨大，二是受賄次數(shù)多，三是多次利用近親屬收受賄賂，四是具有多次索賄情節(jié)。

公訴人指出，胡學(xué)凡的受賄行為，實屬典型的錢權(quán)交易，以權(quán)謀私。在自行辯護中，這個昔日的正廳級官員一番“感慨”令旁聽席印象深刻：“我骨子里不是腐敗分子”“反復(fù)思考自己人生，我頂多不當(dāng)心踩了雷區(qū)”。他同時提醒法庭注意，他不是推翻自己在偵查階段所做的全部供述，而是對大部分的有罪供述提出異議。

“靠山吃山”卻山窮水盡

2016年8月2日上午，安徽省旅游局原局長胡學(xué)凡受賄一案，在安慶市中級人民法院作出一審公開宣判。法院以受賄罪判處胡學(xué)凡有期徒刑12年，并處罰金人民幣400萬元，同時對其違法所得折合人民幣460萬余元予以追繳，上繳國庫。一審判決書共有74頁，審判員宣讀了約一個小時。

法院經(jīng)審理查明，1999年至2014年，被告人胡學(xué)凡利用20家單位或個人在旅游專項資金撥付、旅游景區(qū)評級、工作調(diào)動和職務(wù)晉升等方面謀取利益；或者利用其職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為上述單位或個人謀取不正當(dāng)利益，非法收受或索取，或明知并認可其家庭成員收受姚某、張某、丁某、孫某等人給予的現(xiàn)金、購物卡、金條等財物，共計折合人民幣460萬余元。

主審法官說，此案一審開庭審理時，針對檢察機關(guān)的指控，胡學(xué)凡進行了充分的自我辯解，共提出了14條辯解意見。其辯護人除提出與胡學(xué)凡的辯解相同的辯護意見外，還另外提出了7條辯護意見。判決書顯示，這些辯解和辯護意見因證據(jù)不足，絕大部分都未被法院采納。胡學(xué)凡歸案后雖曾向辦案機關(guān)如實供述犯罪事實，但在審判階段翻供，庭審中又拒不認罪，對其受賄犯罪所得未進行任何退繳。胡學(xué)凡在被羈押期間配合公安機關(guān)偵辦其他案件，依法雖不構(gòu)成立功，但可酌情從輕處罰。綜合胡學(xué)凡犯罪的事實、性質(zhì)、情節(jié)和對社會的危害程度，法院依法作出上述判決。一審宣判后，胡學(xué)凡表示不服，當(dāng)庭提出上訴。2016年10月27日，安徽省高院作出終審裁定：駁回胡學(xué)凡上訴，維持原判。

豐厚的利益是滋生旅游腐敗的直接動力。一名曾多次行賄的旅游業(yè)商人表示，拿到5A景區(qū)的牌子可以提高票價，招徠更多游客，還更容易獲得省市縣各級政府的獎金，“政府把錢獎勵給景區(qū)，景區(qū)拿著這些錢干什么，很大程度上自己說了算”。